前海是特區(qū)中的特區(qū)，為支持前海發(fā)展，國家在許多方面賦予前海先行先試政策，其中前海境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼政策（下稱“前海境外人才個稅補貼政策”）便是其一。2012年，國務院下發(fā)《關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復》（下稱《批復》），為前海實施特殊財稅優(yōu)惠政策提供了依據(jù)?！杜鷱汀芬?guī)定：“對在前海工作、符合前海規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的境外高端人才和緊缺人才，取得的暫由深圳市人民政府按內(nèi)地與境外個人所得稅負差額給予的補貼，免征個人所得稅”。前海于2013年起實施境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼政策，對在區(qū)內(nèi)工作的境外高端和緊缺人才繳納的工資薪金個人所得稅超過應納稅所得額15%的部分，由深圳市政府以財政補貼的形式返還。

　　●前海已發(fā)放個稅補貼超過1.73億元

　　2018年度，某境外高端人才在前海的A公司應納稅工資薪金所得額是80萬元，繳稅20萬元。簡單套用“財政補貼=個人所得稅已納稅額-應納稅所得額*15%”的公式，將取得8萬元的補貼。與此同時，該人才還在前海的B公司取得了20萬元的勞務報酬，繳稅4萬元，套用“財政補貼=個人所得稅已納稅額-應納稅所得額*15%”的公式，將取得1萬元的補貼。該人才2018年度的財政補貼就是上述兩項補貼的加總即9萬元。

　　前海境外人才個稅補貼政策是前海乃至深圳市吸引境外高端人才和緊缺人才的有力抓手。在實施過程中，備受企業(yè)、人才重視，引才聚才成效突出。前海管理局根據(jù)“業(yè)內(nèi)認可、社會公認”的市場化認定原則，不拘泥于學歷學位、職稱職務、工作經(jīng)驗、年齡戶籍等固有人才評價體系指標，有效推動上市公司高管、技術(shù)專家、專業(yè)服務人士等高端緊缺人才集聚深圳前海。

　　前海通過境外人才個稅補貼政策，打造 了“類香港”稅收環(huán)境。前海境外人才個稅補貼政策核心內(nèi)容參考對標香港“標準稅率15%”的標準，是對“類香港”稅收制度的借鑒與試驗，在促進深港合作與人才交流的同時，對于探索新一輪稅制改革的取向和路徑有重要意義。

　　境外人才個稅補貼政策實施以來，前海共認定境外高端人才和緊缺人才453人次，發(fā)放個稅補貼合計超過1.73億元，逐年穩(wěn)步增長。主要集中在金融業(yè)、科技服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等前海重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其中，港籍人才278名，約占50%。

　　同時，前海境外人才個稅補貼政策顯著提高了前海企業(yè)招攬國際人才的吸引力。一方面，企業(yè)通過政策優(yōu)惠實現(xiàn)引才穩(wěn)才目標。另一方面，總部企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、新型要素交易平臺等單位紛紛在前海落地或設立分支機構(gòu)，通過前海個稅補貼優(yōu)惠等政策優(yōu)勢吸引國際人才，前海先行先試政策的溢出作用得到充分發(fā)揮。

　　●修訂完善政策 讓更多境外人才受益

　　前海境外人才個稅補貼政策在吸引境外人才方面取得了一定成效。為充分發(fā)揮前海境外人才個稅補貼政策的作用，讓政策操作性更強，前海管理局、市財政局、市人力資源和社會保障局等部門聯(lián)合印發(fā)了《深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼辦法》（下稱“財政補貼辦法”）、《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)境外高端人才和緊缺人才認定辦法》（下稱《人才認定辦法》），對于相關(guān)問題予以修訂和完善：

　　一是可享受補貼的個人所得項目由原來的僅限定為“工資薪金所得”，增加了“經(jīng)營所得”“勞務報酬所得”“稿酬所得”“特許權(quán)使用費所得”等4項個人所得項目。此項修訂用好用足優(yōu)惠政策，擴展了政策受益面，對鼓勵境外仲裁員、深港聯(lián)營律師事務所律師、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等相關(guān)人才就業(yè)、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)業(yè)將有顯著作用。

　　二是擴大了補貼受益面，將“取得香港入境計劃（優(yōu)才、專業(yè)人士及企業(yè)家）的香港居民，赴港澳定居的內(nèi)地居民”等兩類香港居民納入了認定及享受補貼人才范圍內(nèi)，凸顯了前海依托香港、服務香港、廣納優(yōu)才的定位。

　　三是將在前海提供獨立個人勞務納入了人才認定的范疇。

　　四是可享受補貼的時限，由原來的僅接受“上一年度的財政補貼申請”，增加了“兩年內(nèi)均可補充申報”的規(guī)定，解決了部分人員一年內(nèi)未滿期限不予補貼或遺漏申報等問題。同時，將申請年度在前海連續(xù)工作滿1年的限制條件，放寬至連續(xù)工作滿90天，支持人才合理流動。

　　五是明確在必要時，前海管理局可以要求取得國外長期居留權(quán)的海外華僑和歸國留學人才，提供住在國中國使領館出具的長期（或永久）居留權(quán)公證書、認證書或住在國駐華使領館出具的公證書和住在國居留記錄，堵上了政策被惡意鉆空子的風險。

　　六是明確將財政補貼直接撥付給人才的個人賬戶，避免過往操作中部分企業(yè)未及時將補貼撥付至個人的情況，切實保障人才權(quán)益。

　　●境外人才個稅補貼政策推廣到粵港澳大灣區(qū)

　　前海的先行先試，為在粵港澳大灣區(qū)范圍實施境外高端人才和緊缺人才認定及個稅補貼政策提供了可借鑒、可復制推廣的經(jīng)驗模式。今年3月，財政部、國家稅務總局發(fā)布《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》，其中規(guī)定：“廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負差額，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才給予補貼，該補貼免征個人所得稅”。

　　未來，粵港澳大灣區(qū)將實施個稅優(yōu)惠政策。待廣東省、深圳市境外高端人才和緊缺人才的認定和補貼辦法出臺，且前海個稅財政補貼政策被清理后，將執(zhí)行粵港澳大灣區(qū)個稅優(yōu)惠政策。

　　目前，為了做好政策銜接，前海仍將按《人才認定辦法》受理和認定2018年12月31日之前的個稅補貼。前海管理局已正式啟動2018、2019年度境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼申報工作。截至目前，已受理超過120家企業(yè)的申報，較以往年度有顯著增加。據(jù)悉，受理工作將于5月23日截止，符合條件的人才應盡快進行申報。