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日前，奶粉行業(yè)傳閱了《奶粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法審查稿》，“原則上每個企業(yè)不得超過3個系列(品牌)、9個產(chǎn)品配方”。奶粉行業(yè)看到稿的人說“真實性很高”。

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》(以下簡稱《奶粉配方注冊管理辦法》)將于本月底公布。屆時，規(guī)模超過700億元的國內(nèi)奶粉行業(yè)將掀起新一輪的整合與淘汰。

日前，奶粉行業(yè)傳閱了《奶粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法審查稿》，“原則上每個企業(yè)不得超過3個系列(品牌)、9個產(chǎn)品配方”。奶粉行業(yè)看到稿的人說“真實性很高”。

龍丹乳業(yè)總經(jīng)理高富良告訴《21世紀經(jīng)濟報道》記者，聽說報道要求一家公司只有3個系列，9個產(chǎn)品；另外聽說允許保留3-5系列，最終結(jié)果需要其他國家公布。

三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航對《21世紀經(jīng)濟報道》表示:某企業(yè)保留了3個系列9個產(chǎn)品配方的初稿，是企業(yè)所學的最新版本，接近終稿。

在這一輪奶粉行業(yè)整頓中，國內(nèi)企業(yè)最大的呼聲是，要統(tǒng)一國產(chǎn)和進口奶粉的監(jiān)管政策，實現(xiàn)同等條件下的監(jiān)管。

在國內(nèi)生產(chǎn)和進口奶粉監(jiān)管之前，由國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家質(zhì)檢總局負責。9月底，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《進口嬰幼兒配方奶粉配方奶粉注冊管理辦法》，明確要求“同一境外生產(chǎn)企業(yè)不得以同一配方生產(chǎn)不同品牌的出口中國嬰幼兒配方奶粉”，但沒有限制品牌系列數(shù)量。

乳品咨詢專家雷勇軍認為，國家政策可能允許企業(yè)保留3-5個系列，但實際審核會有限制。

只保留3個品牌9個產(chǎn)品配方？

在奶粉配方注冊管理辦法草案中，國家食品藥品監(jiān)督管理局給出了兩個方案。一個是“同一企業(yè)申請注冊的同年齡產(chǎn)品配方之間應有明顯差異，有科學依據(jù)確認的與食品安全國家標準不同的可選成分應在6種以上”。第二，“同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應存在明顯差異，有科學證據(jù)證明每個企業(yè)不得超過5個系列、15個產(chǎn)品配方”。

從9月2日公布征求意見到現(xiàn)在兩個多月了，政策還沒有公布。

乳品分析師宋亮表示，注冊管理辦法很可能在本月底公布，選擇第二種方案，已經(jīng)很準確了。

但是，目前乳制品行業(yè)也在傳閱注冊管理辦法草案。國家食品藥品監(jiān)督管理局在該草案中明確要求“同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方應當有明顯差異，并有科學證據(jù)證實。每個企業(yè)原則上不超過3個系列和9個產(chǎn)品配方”。

對于這份文件，很多乳制品行業(yè)人士表示:信息判斷基本屬實，目前應該處于審批階段，但在公布前可能會有變動。但是有爭議。

宋亮說，供審查的草案是在征求意見稿的基礎上修訂的，征求意見稿只有一個版本。后來最終版本改回了一家只保留了5個系列，15個產(chǎn)品配方的企業(yè)。

三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航也在接受《21世紀經(jīng)濟報道》采訪時表示，送審稿是真實的，大企業(yè)會在一定程度上參與討論。一家企業(yè)保留三個系列九個產(chǎn)品配方，是外界接觸的最新版本，接近終稿。

通過與眾多乳品行業(yè)人士的溝通，以及與上述乳品企業(yè)奶粉業(yè)務負責人的核實，明確規(guī)定一個企業(yè)不能提交三個系列九個以上的產(chǎn)品配方進行審核，這很可能會是奶粉注冊管理的最終版本，最終草案中公布的奶粉配方注冊管理的方法會有比草案更高的門檻進行征求意見。

吳松航表示，一家企業(yè)注冊管理不超過三個系列，說明國家食品藥品監(jiān)督管理局加大了對奶粉行業(yè)的整頓力度，力度超過征求意見稿。

為了整頓復雜的代工代工和經(jīng)銷商定制奶粉品牌，據(jù)幾位看到征求意見稿的乳制品行業(yè)人士透露，“企業(yè)不得為銷售者定制生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，不得劃分嬰幼兒配方奶粉銷售區(qū)域限制銷售”是征求意見稿中的一項重要內(nèi)容。在此之前，這部分只是征求意見稿第九條的一部分。

吳松航表示，如果這項政策能在三聚氰胺事件發(fā)生前3-4年實施就好了，因為這項政策長期來看對奶粉行業(yè)有好處，但短期內(nèi)影響很大。

國產(chǎn)和進口產(chǎn)品都歸食品藥品監(jiān)督管理局管？

截至2014年底，國家質(zhì)檢總局注冊的境外嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)204家，注冊品牌255個。很多企業(yè)之前都沒有進入過中國。進口奶粉備案制度幫助了進口奶粉。

事實上，2014年包括外資企業(yè)在內(nèi)的進口奶粉約占國內(nèi)奶粉市場的50%。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這是由于國內(nèi)和進口監(jiān)管隸屬于食品藥品監(jiān)督管理局和國家質(zhì)檢總局，政策監(jiān)管不統(tǒng)一，給進口奶粉生產(chǎn)企業(yè)留下了巨大的漏洞。

所以，在國家食品藥品監(jiān)督管理局的這一輪奶粉行業(yè)整合中，企業(yè)最大的聲音就是對國產(chǎn)和進口奶粉監(jiān)管政策的統(tǒng)一，不能限制國內(nèi)生產(chǎn)，讓外國企業(yè)去。

吳松航表示，三元也向有關部門提出了質(zhì)疑，希望監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管政策，同等條件下監(jiān)管內(nèi)資和外資企業(yè)，不給內(nèi)資企業(yè)保留三個系列，而出口到中國市場的外資企業(yè)沒有同樣的監(jiān)管。

為了堵住進口的黑洞，今年9月底，國家質(zhì)檢總局還先后制定了《進口嬰幼兒配方奶粉配方奶粉注冊管理辦法》。核心內(nèi)容第八條明確規(guī)定，同一境外生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)相同配方出口中國的不同品牌嬰幼兒配方奶粉。生產(chǎn)中使用的任何配料(包括主料、輔料、食品添加劑、營養(yǎng)強化劑及其復合來源)都是一樣的，所用配料用量的變化不會引起營養(yǎng)素標示值的變化，視為同配方。

該方案意在屏蔽很多配方相同但品牌不同的進口奶粉，如OEM、OEM。

然而，該計劃隨后沒有公開征求意見。隨后，一位接近國家質(zhì)檢總局的知情人士表示，對于由哪個部門負責進口監(jiān)管存在爭議，即食品藥品監(jiān)督管理局還是國家質(zhì)檢總局。

宋亮表示，這一次的明確信息是，國產(chǎn)和進口奶粉的監(jiān)管是統(tǒng)一的，都在國家食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管之下。國內(nèi)奶粉企業(yè)通過統(tǒng)一監(jiān)管避免長期監(jiān)管的漏洞是好事。目前尚不清楚進口奶粉生產(chǎn)企業(yè)是否應實施不超過5個系列和13個配方的產(chǎn)品。

這一點是國內(nèi)奶粉企業(yè)最關注的，同等條件下無法監(jiān)管。最終國產(chǎn)奶粉會受傷，進口奶粉最終會受益。

今年1-9月，海關進口配方奶粉11.96萬噸，價值16.56億美元，同比增長47.2%，折合人民幣106億元，市場價格折合人民幣200多億元。如果平均每月進口13300噸，今年進口配方奶粉的數(shù)量將達到159000噸。

宋亮表示，通過不受監(jiān)管的跨境電子商務，今年將進口150億元奶粉。

國內(nèi)很多奶粉企業(yè)擔心，如果海關和跨境電商渠道不實行統(tǒng)一注冊管理，這一輪奶粉行業(yè)整合的好處還是外資和進口奶粉。