2014年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))明確提出“簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(原工商總局)自2015年起，組織開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)。2016年底，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》(工商企注字〔2016〕253號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，自2017年3月1日，在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革實(shí)施一年來(2017年3月1日至2018年2月28日)，全國(guó)共有46.6萬戶企業(yè)進(jìn)行了簡(jiǎn)易注銷公告，27.6萬戶企業(yè)通過簡(jiǎn)易注銷登記程序退出市場(chǎng)，占同期注銷企業(yè)總數(shù)(131.91萬)的20.92%。

注冊(cè)公司-就找萬事惠北京工商注冊(cè)-代辦公司注冊(cè)-營(yíng)業(yè)執(zhí)照" src="http://www.dg2012.cn/uploadfile/2021/0611/20210611033625145.png" alt="注冊(cè)公司-就找萬事惠北京工商注冊(cè)-代辦公司注冊(cè)-營(yíng)業(yè)執(zhí)照" />基本原則和理念

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推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，其根本目的就是要在信息公開、保障債權(quán)人利益、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過優(yōu)化注銷流程、減少申請(qǐng)文件，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出的便利化。

推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革過程中，我們始終堅(jiān)持了“便捷高效、公開透明和控制風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，秉持了“誠(chéng)信推定、背信嚴(yán)懲”的基本理念?！罢\(chéng)信推定”：《指導(dǎo)意見》規(guī)定的全體投資人公告承諾、利害關(guān)系人異議環(huán)節(jié)、工商部門形式審查、對(duì)背信企業(yè)撤銷注銷登記、追究背信企業(yè)投資人民事責(zé)任等制度設(shè)計(jì)均體現(xiàn)了上述理念。對(duì)符合一定條件的企業(yè)實(shí)行更為便捷的退出程序，在減少注銷登記申請(qǐng)材料數(shù)量、優(yōu)化注銷登記流程環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)退出便利化。“背信嚴(yán)懲”：為有效維護(hù)交易安全和市場(chǎng)主體各方權(quán)利，《指導(dǎo)意見》就“明晰各方責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)利”作出專門規(guī)定，從制度設(shè)計(jì)上防范有關(guān)當(dāng)事人(企業(yè))惡意利用簡(jiǎn)易注銷登記程序，逃避債務(wù)，損害債權(quán)人利益。一是企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理。二是被撤銷注銷登記、恢復(fù)主體資格的企業(yè)，將被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。三是相關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，相關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任，這其中也包括執(zhí)行《公司法》第二十條“公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任”。四是投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

代辦注冊(cè)公司-營(yíng)業(yè)執(zhí)照" src="http://www.dg2012.cn/uploadfile/2021/0611/20210611033625905.png" alt="公司注冊(cè)-就找萬事惠北京工商注冊(cè)-代辦注冊(cè)公司-營(yíng)業(yè)執(zhí)照" />適用范圍和除外情形

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企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán)，明確了企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記應(yīng)當(dāng)符合的基本條件。符合條件的企業(yè)可以自主選擇適用一般注銷程序或簡(jiǎn)易注銷程序。這些條件包括領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)。適用的企業(yè)類型包括有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，其他企業(yè)類型不包括在內(nèi)。

同時(shí)，列明了不適用簡(jiǎn)易注銷的8種情形，企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷前應(yīng)當(dāng)對(duì)是否存在這8種情形進(jìn)行確認(rèn)，并由全體投資人簽署承諾書，鄭重承諾不存在這8種情形;如果企業(yè)承諾不實(shí)，則構(gòu)成違法失信，全體投資人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任，并接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的約束和聯(lián)合懲戒。登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)是否存在除外情形進(jìn)行形式審查。

需要說明的是，對(duì)于曾經(jīng)被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，如在向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)被依法移出，登記機(jī)關(guān)可以依照《指導(dǎo)意見》為其辦理簡(jiǎn)易注銷登記。

代辦工商注冊(cè)-營(yíng)業(yè)執(zhí)照" src="http://www.dg2012.cn/uploadfile/2021/0611/20210611033625689.png" alt="工商注冊(cè)-就找萬事惠北京工商注冊(cè)-代辦工商注冊(cè)-營(yíng)業(yè)執(zhí)照" />企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的程序規(guī)定

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企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記在提交材料和注銷程序兩個(gè)方面對(duì)普通注銷程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化。在提交材料方面，將申請(qǐng)材料由清算組備案證明、清算報(bào)告等10份材料簡(jiǎn)化為申請(qǐng)書、授權(quán)委托書、全體投資人承諾書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照4份材料。在注銷程序方面，企業(yè)不再需要在報(bào)紙上進(jìn)行公告，只需在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上免費(fèi)進(jìn)行45天(自然日)公告。企業(yè)在公告期滿后30天(自然日)內(nèi)，即可向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。

申請(qǐng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)，需要在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上發(fā)布簡(jiǎn)易注銷公告的期限為45天。公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“簡(jiǎn)易注銷公告”專欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。公告期滿后，“異議留言”功能關(guān)閉。公告期滿后、登記機(jī)關(guān)做出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷登記決定前，或者登記機(jī)關(guān)做出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷登記決定后，有關(guān)利害關(guān)系人向工商部門書面提交異議申請(qǐng)的，工商部門可以作為不予簡(jiǎn)易注銷登記決定的依據(jù)或有關(guān)案件查處的線索。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，并區(qū)分不同情況作出處理：對(duì)于不符合簡(jiǎn)易注銷登記條件的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做出不予受理決定;對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并做出不予受理決定;對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，予以受理但公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出不予簡(jiǎn)易注銷登記的決定;對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，予以受理且公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷登記的決定。

加強(qiáng)部門協(xié)同，推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革

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工商部門和稅務(wù)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，便利企業(yè)辦理注冊(cè)登記。一是工商部門將在企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)通過線上線下多種方式，向企業(yè)發(fā)放涉稅事項(xiàng)告知書，提醒企業(yè)及時(shí)到稅務(wù)部門辦理涉稅事宜。二是工商部門在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)設(shè)置提示服務(wù)，在企業(yè)發(fā)布簡(jiǎn)易注銷公告前提醒企業(yè)及時(shí)到稅務(wù)部門辦理結(jié)清應(yīng)納稅款、繳銷發(fā)票等清稅手續(xù)，以提高簡(jiǎn)易注銷通過率。三是在企業(yè)信息填報(bào)界面設(shè)置簡(jiǎn)易注銷承諾書下載模塊和詳細(xì)說明，方便企業(yè)下載填寫。同時(shí)，對(duì)于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范(如不按《通知》規(guī)定樣式上傳承諾書)的企業(yè)，工商部門可以在企業(yè)補(bǔ)正后受理其簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)。四是允許企業(yè)在公告期屆滿次日起30日內(nèi)向工商部門申請(qǐng)撤銷簡(jiǎn)易注銷公告。已撤銷簡(jiǎn)易注銷公告或者被企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法作出不予簡(jiǎn)易注銷決定的企業(yè)，可以正常辦理工商登記事項(xiàng)和相關(guān)涉稅事宜。企業(yè)再次申請(qǐng)注銷時(shí)，只能通過普通注銷登記程序退出市場(chǎng)。企業(yè)在公告期間，除應(yīng)盡未盡的義務(wù)外，不得持營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理工商變更登記和發(fā)票領(lǐng)用及其他相關(guān)涉稅事宜。此外，對(duì)于公示的承諾書中全體投資人簽字(蓋章)不齊全、存在錯(cuò)誤或提交的承諾書與公示的承諾書不一致的，工商部門將不予受理簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)。

對(duì)未辦理過涉稅事宜的納稅人，辦理過涉稅事宜但沒領(lǐng)過發(fā)票、沒有欠稅和沒有其他未辦結(jié)事項(xiàng)的納稅人，以及在公告期屆滿之日前已辦結(jié)繳銷發(fā)票、結(jié)清應(yīng)納稅款等清稅手續(xù)的納稅人，稅務(wù)部門將同意其簡(jiǎn)易注銷。按照制度設(shè)計(jì)，企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷公告后發(fā)現(xiàn)存在未結(jié)清稅款等事項(xiàng)的，只要在公告期屆滿前，在稅務(wù)部門辦結(jié)繳銷發(fā)票、結(jié)清應(yīng)納稅款等清稅手續(xù)，稅務(wù)部門即不提出異議。企業(yè)如無其他異議內(nèi)容，即可通過簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)。

需要特別注意的是，對(duì)于公告期屆滿仍有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門將在公告期屆滿次日向工商部門提出異議。鑒于部門間的數(shù)據(jù)交換以及將接受數(shù)據(jù)導(dǎo)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在一定的時(shí)間周期，對(duì)于在公告期屆滿后三日內(nèi)提出簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)的，工商部門需要復(fù)核有關(guān)部門是否提出了異議后方可辦理;對(duì)于公告期屆滿三日后提出簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)核無異議的，工商部門及時(shí)為其辦理簡(jiǎn)易注銷手續(xù)。