繼去年減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，今年政府工作報(bào)告提出，再減負(fù)2.5萬(wàn)億元，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)，留得青山，贏得未來(lái)。

　　“這是守住‘六?！拙€、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)鍵之舉，對(duì)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展將起到積極作用。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

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　　2019年：減稅降費(fèi)為市場(chǎng)增信心、為創(chuàng)新增動(dòng)力

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　　實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。2019年，普惠性與結(jié)構(gòu)性并舉的減稅降費(fèi)政策力度空前，規(guī)模達(dá)2.36萬(wàn)億元，超過(guò)原定的近2萬(wàn)億元規(guī)模，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)……

　　“數(shù)字很直觀。減稅降費(fèi)釋放的紅利托住了消費(fèi)、托住了就業(yè)、托住了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也托住了2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型?！睆堖B起說(shuō)。

　　一年里，從個(gè)人所得稅改革打頭陣，到增值稅降稅率的“主菜”，再到小微企業(yè)普惠性減稅政策涓滴中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，在張連起看來(lái)，這場(chǎng)規(guī)?？涨暗臏p稅降費(fèi)來(lái)得及時(shí)而準(zhǔn)確。“國(guó)家在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間窗口，推出減稅降費(fèi)這項(xiàng)逆周期調(diào)節(jié)政策，用稅費(fèi)的‘減法’換取企業(yè)效益的‘加法’和市場(chǎng)活力的‘乘法’，政策切實(shí)管用，作用立竿見(jiàn)影?！睆堖B起說(shuō)。

　　作為全國(guó)政協(xié)常委，張連起說(shuō)，2019年最讓他銘刻心扉的履職故事就是助力大規(guī)模減稅降費(fèi)。這一年，作為政協(xié)重大專項(xiàng)工作宣講團(tuán)成員，他奔波各地為減稅降費(fèi)鼓與呼，他深入企業(yè)調(diào)研減稅成效，收集意見(jiàn)，建言獻(xiàn)策。

　　這些經(jīng)歷讓張連起對(duì)減稅降費(fèi)的評(píng)價(jià)既充滿理性分析又兼具感性觀察。在他看來(lái)， 2019年的減稅降費(fèi)從方式上、力度上與過(guò)去幾年相比，有很大不同：減稅從結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)向普惠性減稅，政策的受益面大大擴(kuò)展，對(duì)所有大大小小的企業(yè)都產(chǎn)生影響。在力度上也超出預(yù)期，政策的精準(zhǔn)度極高、瞄準(zhǔn)性極強(qiáng)，而且“一攬子”政策不僅涉及企業(yè)，也包括個(gè)人與家庭，是一個(gè)全方位的減稅降費(fèi)政策大禮包。

　　減稅降費(fèi)大禮包的落腳點(diǎn)是“減”，為企業(yè)減稅費(fèi)減負(fù)擔(dān)，而著眼點(diǎn)是“增”，為市場(chǎng)增信心、為創(chuàng)新增動(dòng)力。調(diào)研中，一個(gè)個(gè)鮮活的減稅故事讓張連起印象深刻。在湖南省長(zhǎng)沙市高新區(qū)，3000多家生物醫(yī)藥企業(yè)因減稅降費(fèi)而獲益，科研投入更有底氣。在吉林省臨江市，硅藻土企業(yè)眾多。這些公司用減稅降費(fèi)的錢購(gòu)進(jìn)了新機(jī)器，以機(jī)械化生產(chǎn)取代手工操作，減輕員工工作強(qiáng)度，讓員工有更多時(shí)間學(xué)習(xí)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品。

　　“減稅降費(fèi)減的是政府收入，降的是企業(yè)成本，穩(wěn)的是市場(chǎng)預(yù)期，增的是發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)的是營(yíng)商環(huán)境，提的是治理能力，必將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展?！睆堖B起說(shuō)。

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　　抗擊疫情：稅費(fèi)優(yōu)惠關(guān)鍵時(shí)刻起到關(guān)鍵作用

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　　今年新年伊始，新冠肺炎疫情突然襲來(lái)。為支持疫情防控工作、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)外貿(mào)擴(kuò)內(nèi)需，國(guó)家在去年減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)多批次、階段性、有針對(duì)性的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　“這些優(yōu)惠政策涉及稅費(fèi)多、受益主體廣，精準(zhǔn)有力助企紓困，推動(dòng)了各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)運(yùn)行，體現(xiàn)了財(cái)稅政策在關(guān)鍵時(shí)刻的關(guān)鍵作用?！睆堖B起表示。

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　　張連起說(shuō)，他注意到疫情發(fā)生以來(lái)，多批次的減稅降費(fèi)政策呈現(xiàn)“四個(gè)聚焦”：聚焦支持疫情防控工作、聚焦減輕企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)、聚焦支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展、聚焦穩(wěn)外貿(mào)擴(kuò)內(nèi)需。

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　　一是對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)供應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。允許企業(yè)新購(gòu)置設(shè)備一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在稅前扣除。全額退還增值稅增量留抵稅額。對(duì)運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資免征增值稅。免征有關(guān)疫情防治醫(yī)療器械產(chǎn)品和藥品注冊(cè)費(fèi)。

　　二是對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予稅費(fèi)減免。對(duì)納稅人提供的公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)、電影放映服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游、電影等行業(yè)企業(yè)延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，最長(zhǎng)由5年延長(zhǎng)至8年。各省(區(qū)、市)對(duì)受疫情影響較大的困難企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。免征航空公司繳納的民航發(fā)展基金;免征國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

　　三是加大鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠力度。企業(yè)和個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)組織等或直接向醫(yī)院捐贈(zèng)用于疫情防治的醫(yī)用物資等物品，允許在繳納所得稅前全額扣除。對(duì)單位和個(gè)體工商戶無(wú)償捐贈(zèng)用于疫情防治的貨物，免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。

　　四是對(duì)防疫補(bǔ)助收入免征個(gè)人所得稅。對(duì)參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的臨時(shí)性工作補(bǔ)助和獎(jiǎng)金，以及單位發(fā)給個(gè)人用于預(yù)防的藥品、醫(yī)療用品和防護(hù)用品等實(shí)物，不計(jì)入工資、薪金收入，免征個(gè)人所得稅。

　　五是加大個(gè)體工商戶和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度。對(duì)湖北省小規(guī)模納稅人免征增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降至1%。允許小微企業(yè)和個(gè)體工商戶延緩繳納所得稅。

　　六是出臺(tái)擴(kuò)大汽車消費(fèi)的稅收政策。對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，減按銷售額0.5%征收增值稅。將年底到期的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年。

　　七是完善穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)的稅費(fèi)政策。自2020年3月20日起，將瓷制衛(wèi)生器具等1084項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至13%，將植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等380項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至9%。實(shí)施上述政策后，除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產(chǎn)品，全部實(shí)現(xiàn)足額退稅。階段性免征進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi);減半征收船舶油污損害賠償基金。

　　八是延續(xù)實(shí)施執(zhí)行到期的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策，實(shí)施期限延長(zhǎng)至2030年12月31日，并降低享受政策的門檻。延續(xù)實(shí)施支持普惠金融發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。

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　　“這一系列有溫度、有力度、階段性的助企紓困政策優(yōu)惠力度大、受益范圍廣，有力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助他們渡過(guò)難關(guān)?！睆堖B起表示。

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　　據(jù)稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)，今年第一季度，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)7428億元，其中，新出臺(tái)支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展減稅降費(fèi)3182億元，去年政策實(shí)施形成的減稅降費(fèi)4246億元。

　　疫情防控期間出臺(tái)優(yōu)惠政策多、落實(shí)時(shí)間緊，對(duì)稅務(wù)部門的反應(yīng)速度和執(zhí)行效率都提出很高要求。張連起對(duì)稅務(wù)部門勇于擔(dān)當(dāng)作為，確保各項(xiàng)政策紅利及時(shí)惠及廣大納稅人繳費(fèi)人的行動(dòng)力表示肯定。

　　他建議，對(duì)新出臺(tái)的優(yōu)惠政策開展跟蹤評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行及時(shí)完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于針對(duì)小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，可將其中一些惠當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的階段性政策形成制度固定下來(lái)，助力小微企業(yè)紓困發(fā)展。

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　　2.5萬(wàn)億元：助企紓困保民生，發(fā)力正當(dāng)時(shí)

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　　“新增減稅降費(fèi)約5000億元，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元?！?月22日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出，今年要加大減稅降費(fèi)力度，強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。

　　受新冠肺炎疫情影響，今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。如何做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。張連起表示，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，“?！笔堑拙€?！傲！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。大規(guī)模的減稅降費(fèi)無(wú)疑將為企業(yè)紓困減負(fù)，為“六保”工作添力加油。

　　張連起說(shuō)，疫情防控常態(tài)化之下，市場(chǎng)主體特別是廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受到的沖擊仍未完全見(jiàn)底。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶為全社會(huì)提供了數(shù)量最多、種類最廣的就業(yè)崗位。因此，要把“助企紓困、惠企利民”作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要發(fā)力點(diǎn)。

　　要重點(diǎn)支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展?，F(xiàn)在，中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)面臨活下去的困難，要不折不扣落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，進(jìn)一步出臺(tái)有溫度、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動(dòng)各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)正常運(yùn)行。

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　　“常言道，留得青山在，不愁沒(méi)柴燒。中小企業(yè)解決了絕大部分就業(yè)。穩(wěn)住中小企業(yè)，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)至關(guān)重要?！睆堖B起說(shuō)。

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　　他表示，要通過(guò)制度性安排和階段性政策并舉，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，延長(zhǎng)前期出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策的執(zhí)行期限。減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租。政府性融資擔(dān)保行業(yè)減半收費(fèi)，將綜合融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。

　　為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，張連起建議，以工資基數(shù)2%計(jì)提的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，至少應(yīng)降低1個(gè)百分點(diǎn);取消以增值稅為計(jì)稅依據(jù)的城市維護(hù)建設(shè)稅與教育費(fèi)附加、地方教育附加;養(yǎng)老金分別按企業(yè)、個(gè)人工資實(shí)發(fā)數(shù)8%的額度繳納;鼓勵(lì)各地政府開展消費(fèi)券的創(chuàng)新實(shí)踐，以更加精準(zhǔn)、更有力度、更加管用的方式，促進(jìn)消費(fèi)回升。

　　“要把減稅降費(fèi)紅利不折不扣地落實(shí)到位，對(duì)小微企業(yè)精準(zhǔn)扶持、定向紓困。小微活，企業(yè)活，就業(yè)多。這既是保就業(yè)，也是保民生，更是保市場(chǎng)主體?！睆堖B起說(shuō)。