關于對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020 年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21 號)、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33 號)和《文化和旅游部關于印發(fā)〈全國文化市場黑名單管理辦法〉的通知》(文旅市發(fā)〔2018〕30號)等文件要求，加快推進文化市場領域信用體系建設，建立健全文化市場領域失信聯(lián)合懲戒機制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央文明辦、科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國總工會等部門就對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯(lián)合懲戒工作達成如下一致意見。

　　一、聯(lián)合懲戒對象

　　聯(lián)合懲戒對象為因嚴重違法失信被列入全國文化市場黑名單的市場主體及其法定代表人或者主要負責人。本備忘錄所稱文化市場主體包括從事營業(yè)性演出、娛樂場所、藝術品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務、網(wǎng)絡文化等經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶。

　　文化市場主體因違反相關法律法規(guī)受到行政處罰或者未經(jīng)許可從事文化市場經(jīng)營活動，有下列情形之一的，將文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人列入全國文化市場黑名單管理：

　　(一)擅自從事文化市場經(jīng)營活動，造成重大事故或惡劣社會影響的;

　　(二)受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構吊銷許可證行政處罰的;

　　(三)因欺騙、故意隱匿、偽造變造材料等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化和旅游行政部門撤銷的，或者偽造、變造許可證、批準文件證據(jù)確鑿的;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應當列入全國文化市場黑名單的情形。

　　二、聯(lián)合懲戒措施

　　各部門依照有關規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施(相關法律及政策依據(jù)見附表)：

　　(一)文化和旅游部采取的懲戒措施

　　1. 在申請行政審批項目方面從嚴審核。

　　2. 依法依規(guī)在市場準入等方面實施限制或者禁止措施。

　　3. 納入重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度。

　　4. 依法依規(guī)對再次違法違規(guī)行為給予從重處罰。

　　5. 禁止參與中國文化藝術政府獎文華獎、群星獎、動漫獎以及其他獎項的評選。

　　6. 限制參與或者享受文化和旅游部支持的政策試點、示范項目以及資金扶持等優(yōu)惠措施。

　　(二)跨部門聯(lián)合懲戒措施

　　1. 禁止參與“五個一工程”、道德模范、全國五一勞動獎、全國工人先鋒號等榮譽稱號或者獎項的評選。

　　(實施部門：中央宣傳部、中央文明辦、全國總工會)

　　2. 限制擔任娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構、演出場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負責人。

　　(實施部門：市場監(jiān)管總局、文化和旅游部)

　　3. 將失信信息作為投資入股商業(yè)銀行以及銀行授信決策和信貸管理的重要參考。

　　(實施部門：人民銀行、銀保監(jiān)會)

　　4. 將失信信息作為在股票、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核的參考。

　　(實施部門：證監(jiān)會)

　　5. 依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理;依法將失信信息作為注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具的參考;依法將失信責任主體的違法失信記錄作為公司債券核準或備案的參考。

　　(實施部門：國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會、人民銀行)

　　6. 在上市公司或者非上市公眾公司收購事中事后監(jiān)管中，對失信責任主體予以重點關注。

　　(實施部門：證監(jiān)會)

　　7. 將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。

　　(實施部門：證監(jiān)會)

　　8. 將失信信息作為獨立基金銷售機構審批的參考。

　　(實施部門：證監(jiān)會)

　　9. 對存在失信記錄的相關主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申請中予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關主體予以重點關注。

　　(實施部門：證監(jiān)會)

　　10. 將失信信息作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機構負責人任職審批或備案的參考。

　　(實施部門：證監(jiān)會)

　　11. 將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或?qū)嶋H控制人變更審批或備案、私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案、相關責任人考核、干部選任等的重要參考。

　　(實施部門：證監(jiān)會)

　　12. 將失信信息作為境內(nèi)上市公司實行股權激勵計劃相關人員成為股權激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。

　　(實施部門：證監(jiān)會)

　　13. 將失信信息作為納稅信用管理的審慎性參考。

　　(實施部門：稅務總局)

　　14. 加大進出口貨物監(jiān)管力度，加強布控查驗、后續(xù)稽查或統(tǒng)計監(jiān)督核查。對申請適用海關認證企業(yè)管理的，不予通過認證;已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。

　　(實施部門：海關總署)

　　15. 依法在一定時期內(nèi)禁止作為供應商參加政府采購活動。

　　(實施部門：財政部)

　　16. 對取得政府供應土地進行必要限制。

　　(實施部門：自然資源部)

　　17. 將失信信息作為招標投標的重要參考。

　　(實施部門：國家發(fā)展改革委)

　　18. 將失信信息作為申請政府性資金支持的重要參考。

　　(實施部門：各級人民政府、國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部)

　　19. 招錄(聘)為公務員或事業(yè)單位工作人員時，依法予以限制。

　　(實施部門：中央組織部、人力資源社會保障部)

　　20. 限制推薦為人大代表候選人、政協(xié)委員人選。

　　(實施部門：中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央組織部)

　　21. 相關市場監(jiān)督管理部門提高日常監(jiān)督檢查頻次，加大隨機抽查力度。

　　(實施部門：各市場監(jiān)管、行業(yè)主管部門)

　　22. 通過中國文化市場網(wǎng)、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公布。

　　(實施部門：文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局)

　　23. 將失信信息納入信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，記入企業(yè)及個人信用記錄。

　　(實施部門：人民銀行)

　　三、聯(lián)合懲戒的實施方式

　　文化和旅游部負責建立全國文化市場黑名單管理制度，向社會統(tǒng)一發(fā)布全國文化市場黑名單，并通過全國信用信息共享平臺向參與失信聯(lián)合懲戒的各有關部門定期提供，同時依法依規(guī)在中國文化市場網(wǎng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等網(wǎng)站公布。各有關部門獲取全國文化市場黑名單后，根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容實施懲戒措施，并按照實際情況將聯(lián)合懲戒措施的實施情況通過全國信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)反饋至國家發(fā)展改革委、文化和旅游部。

　　四、聯(lián)合懲戒動態(tài)管理

　　文化和旅游部對全國文化市場黑名單實施動態(tài)管理，文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人列入期滿后，依程序從全國文化市場黑名單中予以移除，黑名單記錄在電子檔案中長期保存。文化和旅游部在全國信用信息共享平臺中及時更新全國文化市場黑名單信息，各有關部門依據(jù)各自法定職責，按照法律法規(guī)和有關規(guī)定實施或解除懲戒措施。

　　五、其他事宜

　　各部門應當密切協(xié)作，積極落實本備忘錄。實施過程中涉及部門之間協(xié)調(diào)配合的問題，由各部門協(xié)商解決。

　　本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準。

　　來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站