日前，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、民政部、國家工商總局等40個中央部門和單位聯(lián)合簽署的《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱“備忘錄”)發(fā)布，以此為標(biāo)志，我國慈善領(lǐng)域被納入以建立信用約束為核心的社會信用管理體系范疇。

從2016年9月1日起實施的《慈善法》規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度，并向社會公布。

2016年8月下旬，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》中提出，要求建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，為充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，建立社會組織信用信息記錄、使用和管理制度。

今年1月24日，民政部部門規(guī)章《社會組織信用信息管理辦法》開始實施，其中規(guī)定，各級登記管理機關(guān)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)社會組織信用信息采取相應(yīng)的激勵和懲戒措施，重點推進對失信社會組織的聯(lián)合懲戒，同時規(guī)定了“實施已簽署聯(lián)合激勵、懲戒備忘錄中各項激勵、懲戒措施”。

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守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，是社會信用體系建設(shè)的一項核心機制。

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備忘錄主要有三方面內(nèi)容：一是建立慈善捐贈領(lǐng)域的信用信息共享。國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位共享慈善捐贈領(lǐng)域的紅黑名單，在“信用中國”網(wǎng)站、“慈善中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、民政部門戶網(wǎng)站等向社會公布。各部門從全國信用信息共享平臺中獲取守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵和懲戒措施，定期將聯(lián)合激勵與懲戒實施情況通過全國信用信息共享系統(tǒng)反饋給國家發(fā)展改革委和民政部。

二是明確了2類聯(lián)合激勵對象和5類聯(lián)合懲戒對象。聯(lián)合激勵對象中，包括民政部門在對慈善組織進行的評估工作中獲得良好等級的慈善組織，還包括有良好捐贈記錄的捐贈人，特別是在扶貧濟困領(lǐng)域有突出貢獻的自然人、法人和非法人組織。

聯(lián)合懲戒對象不僅包括民政部門在日常管理中列入嚴重違法失信名單的慈善組織，還包括這些慈善組織的法定代表人和直接負責(zé)的主管人員，也包括在慈善捐贈相關(guān)活動中被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈人、受益人，以及被公安機關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的自然人、法人。

三是明確了對慈善捐贈領(lǐng)域守信主體的26條聯(lián)合激勵措施和對失信主體的24條聯(lián)合懲戒措施。這些措施由40個相關(guān)部門和單位聯(lián)合實施，涉及民生、科教、國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域以及工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、公安等各市場監(jiān)督領(lǐng)域，既有對守信主體的各種優(yōu)惠、優(yōu)先或者便利獲得相關(guān)資格和服務(wù)的激勵，又有對失信主體限制準(zhǔn)入、重點監(jiān)管、取消待遇等方面的懲戒。

比如，聯(lián)合激勵措施包括：央行、銀監(jiān)會將慈善組織的守信記錄納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為銀行業(yè)金融機構(gòu)融資授信的重要參考。

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公安部在辦理中小城市落戶或者大城市居住證等方面，為守信捐贈人提供便利服務(wù)等。

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聯(lián)合懲戒措施包括：針對捐贈人捐贈本企業(yè)產(chǎn)品不符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的行為，國家工商總局、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等有關(guān)監(jiān)管部門將依法追究其產(chǎn)品安全責(zé)任等。

據(jù)介紹，長期以來，我國對慈善事業(yè)的優(yōu)惠和鼓勵，主要體現(xiàn)在對捐贈人和慈善組織的所得稅優(yōu)惠。備忘錄通過信用信息的共享互通，使得各參與部門能夠從多個方面給慈善組織和捐贈人提供各種優(yōu)惠便利措施，包括但不限于稅收優(yōu)惠，有經(jīng)濟上的一些激勵，更多的是給予各種優(yōu)先和便利，通過全方位鼓勵，充分體現(xiàn)國家對慈善事業(yè)的倡導(dǎo)，對捐贈人和慈善組織的社會貢獻的認可和尊重。

過去，民政部門對于登記的慈善組織僅能進行行政監(jiān)管，對慈善組織的違法違規(guī)行為只能進行行政執(zhí)法，對捐贈人、受益人的失信行為則沒有直接懲戒手段。備忘錄簽署并實施后，對于慈善領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，由40個部門協(xié)同共治，聯(lián)手實施24項懲戒措施，既強化了對違法違規(guī)慈善組織的懲處力度，又加大了捐贈人、受益人的違法違規(guī)成本，對動員和引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督也提供了制度保障。

通過建立慈善捐贈領(lǐng)域的紅黑名單，營造健康向上的慈善環(huán)境和慈善理念。備忘錄建立了慈善領(lǐng)域的紅黑名單標(biāo)準(zhǔn)，告知社會哪些行為屬于引導(dǎo)鼓勵的，哪些行為屬于堅決打擊的，體現(xiàn)了國家對慈善活動的倡導(dǎo)方向。總的精神是引導(dǎo)社會各界通過慈善組織進行慈善捐贈、通過慈善組織實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的公開透明、慈善捐贈全過程置于陽光下接受社會監(jiān)督，同時對慈善組織的違法違規(guī)行為堅決予以懲戒，打造風(fēng)清氣正的慈善環(huán)境，使守信者處處受益，失信者寸步難行，引導(dǎo)慈善組織、捐贈人和受益人守誠信、講自律，在全社會營造“合法、自愿、誠信”的慈善理念。

同時，將慈善捐贈納入信用管理，對于我國社會信用體系的構(gòu)建也具有重要意義。2016年以來，由國家發(fā)展改革委牽頭，會同多個部委和單位陸續(xù)簽署了5個守信聯(lián)合激勵備忘錄和30個失信聯(lián)合懲戒備忘錄，旨在通過不同領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)主體的聯(lián)合激勵和懲戒，逐步構(gòu)筑社會信用體系。慈善捐贈行為直接反映一個人、一家企業(yè)的道德底線和誠信品格。慈善捐贈納入信用管理，進一步豐富了我國社會信用制度建設(shè)的內(nèi)涵。