去年，經(jīng)CPPCC審議通過(guò)的《中央政府工作報(bào)告》指出，2014年，要“明確稅費(fèi)，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅、

"。占中華民族可再生能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)70%的煤炭資源稅改革，在徘徊多年后，迎來(lái)了加速期。

目前煤炭仍按1993年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《資源稅組織法》征稅。以動(dòng)力煤為例，即以總重量為計(jì)稅依據(jù)，按同一計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)計(jì)稅。企業(yè)支付的金額與年產(chǎn)量掛鉤，與自然資源價(jià)格無(wú)關(guān)。

自1984年以來(lái)，中華民族對(duì)自然資源的開(kāi)采沒(méi)有明確的稅收規(guī)定。1984年9月18日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布《資源稅立法(提案)》，決定從1984年10月1日起對(duì)開(kāi)采原油、原油、煤炭的企業(yè)征收資源稅，采用從價(jià)計(jì)征的辦法，以銷售利潤(rùn)超過(guò)12%為計(jì)稅依據(jù)。

但1986年司法部先后發(fā)布了《關(guān)于對(duì)煤炭定額征收資源稅的通知》(過(guò)熱)，將資源稅改為定額，這是由于鋼板、建材等建材的依次上漲，以及企業(yè)會(huì)計(jì)制度變化等環(huán)境因素的負(fù)面影響。

1994年，《資源稅組織法》1月生效。資源稅的征收范圍擴(kuò)大到各類煤礦，無(wú)論企業(yè)的利潤(rùn)是否被廣泛征收。<個(gè)人如何避稅/p >隨著大眾城鎮(zhèn)化的緩慢持續(xù)發(fā)展，煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量增加，各種高等級(jí)企業(yè)所需的煤炭種植品種大幅衍生，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲。2003年，煤炭資源開(kāi)始實(shí)行“招標(biāo)、拍賣、掛牌”(公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌)。之后在煤炭行業(yè)公認(rèn)的“寶石十年”，煤炭?jī)r(jià)格從每噸幾十元漲到幾千元。

然而與此同時(shí)，資源稅并沒(méi)有改變。煤炭銷售價(jià)格高的必要性下，噸煤征收的資源稅不分類，只按定額征收。有一個(gè)幾乎與稅收經(jīng)濟(jì)規(guī)律相反的奇怪現(xiàn)象:價(jià)格越高，征收率越低，導(dǎo)致企業(yè)收入與資源稅稅率成正比，進(jìn)而導(dǎo)致自然資源開(kāi)采的合理節(jié)約和利用。

山西魏奮可再生能源討論有限公司煤炭市場(chǎng)分析師王旭峰告訴一位著名記者，在實(shí)施量化征稅期間，價(jià)格變化對(duì)企業(yè)稅率產(chǎn)生了非常負(fù)面的影響，導(dǎo)致許多企業(yè)重視開(kāi)采優(yōu)質(zhì)自然資源，放棄了一些劣質(zhì)自然資源，從而節(jié)約了自然資源。但正是因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格大幅上漲，大多數(shù)中央政府設(shè)立了太多的票價(jià)項(xiàng)目，煤炭進(jìn)出口項(xiàng)目的票價(jià)非常復(fù)雜。

自2004年以來(lái)，國(guó)家已四次上調(diào)18個(gè)省、自治區(qū)的煤炭資源稅。然而，2007年原計(jì)劃實(shí)施的資源稅改革因通脹輿論壓力加大而停止。

2010年，內(nèi)蒙古體制改革后，原油和原油資源稅由量?jī)r(jià)改為從價(jià)稅的改革擴(kuò)大到12個(gè)省、自治區(qū)。煤炭資源稅改革更加令人反感。

去年，CPPCC第11屆人大常委會(huì)委員、司法部金融自然科學(xué)研究中心副主任康佳公開(kāi)表示，他提交的提案是“主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決空氣污染空等自然環(huán)境的嚴(yán)重威脅”，并提出逐步覆蓋個(gè)人如何避稅給煤炭行業(yè)帶來(lái)的稅收。

康佳說(shuō)，資源稅是原始增值稅的“綠化帶”。

制定函數(shù)由“數(shù)量”變?yōu)椤皬膬r(jià)”，更能體現(xiàn)自然資源產(chǎn)品的稀缺性。如果換成從價(jià)法，“哪怕是5%，稅率也可以提高10倍?！?/p>

嚴(yán)冬是改革的好時(shí)機(jī)。王旭峰表示，煤炭資源稅改革的聲音每年都有。2011年11月1日，修訂后的《資源稅組織法》于1月生效。此前每噸原油資源稅為30元，每千立方米原油資源稅為7~9元，不允許改為產(chǎn)品營(yíng)業(yè)額的5%。但煤炭資源稅改革如期空失敗。主要原因是煤炭?jī)r(jià)格在過(guò)去仍處于上漲趨勢(shì)，資源稅從價(jià)稅的征收得到推動(dòng)，使得煤炭企業(yè)更容易將輿論壓力轉(zhuǎn)移到電力、鋼鐵等上游制造業(yè)?！?改革)在煤炭?jī)r(jià)格下跌的時(shí)代更容易推進(jìn)。”

從2011年第一季度開(kāi)始，煤炭行業(yè)的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，沒(méi)有什么好的跡象，改革的渴望已經(jīng)悄然到來(lái)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年前11個(gè)月，大型煤炭企業(yè)利潤(rùn)同比下降37.03%，虧損同比增長(zhǎng)16.7%。在整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、國(guó)家自然環(huán)境戰(zhàn)略變化、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的歷史背景下，煤炭企業(yè)利潤(rùn)停滯下降。業(yè)內(nèi)廣泛反映，煤炭行業(yè)進(jìn)入“嚴(yán)冬期”。個(gè)人如何避稅

商務(wù)部副部長(zhǎng)王波指出，到目前為止，CPI(消費(fèi)者價(jià)格指數(shù))和PSA(制造業(yè)發(fā)展中國(guó)家的出廠價(jià)格指數(shù))相對(duì)較低。煤炭處于買方市場(chǎng)，實(shí)行從價(jià)征收改革對(duì)上游制造業(yè)產(chǎn)生很大負(fù)面影響，這是推動(dòng)資源稅改革的最大緊迫性。

煤炭資源稅改革看似不出意外，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，從“量稅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)稅”意味著什么？

根據(jù)之前山西、內(nèi)蒙古等地上報(bào)的資源稅從價(jià)稅改革情況，建議稅率區(qū)間為2%-10%。很多行業(yè)研究認(rèn)為，未來(lái)的“從價(jià)稅”將按照2011年中華民族天然氣資源稅改革的專業(yè)知識(shí)和產(chǎn)品成交額的5%征收。

安徽省某大型燃煤發(fā)電控股公司子公司的財(cái)務(wù)人員為記者算了一筆賬:到目前為止，煤炭消費(fèi)市場(chǎng)含稅價(jià)格約為每噸400港元。比如一個(gè)礦井，一個(gè)人在旺年生產(chǎn)一百萬(wàn)噸煤，按照定量計(jì)稅的方法，資源稅大概是3.2元×100萬(wàn)噸，32萬(wàn)元。按照從價(jià)法，自然資源關(guān)稅為5%×100萬(wàn)噸×400元，即200萬(wàn)元，是以前的6.25倍。

改革的關(guān)鍵是清費(fèi)立稅。然而，煤炭資源稅的改革并不像征稅方式的改變那么簡(jiǎn)單?！斑@方面有重新考慮(煤炭資源稅改革)，到目前為止還沒(méi)有緊急反應(yīng)?！鄙轿魇∫患掖笮椭惺涂毓晒镜墓ぷ魅藛T告訴記者，如果最后的稅制改革導(dǎo)致企業(yè)成本增加，這部分生產(chǎn)成本只能轉(zhuǎn)嫁到行業(yè)上游。

輿論對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本的壓力，可謂是一種資源稅。

“煤稅比梁山還多。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)岳對(duì)著名記者表示，2013年《關(guān)于加快中國(guó)煤炭稅制綜合改革的研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《研究報(bào)告》)指出，到目前為止，全國(guó)與煤炭有關(guān)的稅種不少于109項(xiàng)，除21項(xiàng)增值稅外，各種收費(fèi)不少于88項(xiàng)。其中比較少見(jiàn)的有礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控基礎(chǔ)、鐵路建設(shè)基礎(chǔ)、協(xié)會(huì)各項(xiàng)稅收等。除了稅收之外，中央政府還為煤炭企業(yè)提供票價(jià)

高達(dá)43%?！叭绻渌M(fèi)用不變，按照今天的礦山收入水平，改為從價(jià)會(huì)造成損失?！庇胸?cái)務(wù)人員表示，在產(chǎn)能過(guò)剩的歷史背景下，煤炭行業(yè)已經(jīng)從“暴利行業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔⒗袠I(yè)”。如果企業(yè)的生產(chǎn)成本超重，可能會(huì)更嚴(yán)重。

中國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳先達(dá)也向多名記者指出，目前許多省市對(duì)煤炭企業(yè)征收的仍然是“稅收扭曲”，相當(dāng)于另一種資源稅。

岳指出，煤炭資源稅并存的體制給煤炭制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。從宏觀上看，稅收并存的現(xiàn)實(shí)生活增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)；其次，可支配收入多，這也可能是政府強(qiáng)調(diào)如何避稅、加強(qiáng)煤炭資源稅改革的因素；三是導(dǎo)致偵查；第四，更容易滋生自然資源腐敗，最終對(duì)煤炭制造業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

"所以關(guān)鍵是要清費(fèi)定稅."岳認(rèn)為，凡是可以通過(guò)資源稅征收的，一律納入資源稅，可以納入資源稅的相關(guān)費(fèi)用一律取消。在這種情況下，推進(jìn)煤炭資源稅改革，需要“加減措施”，為煤炭制造業(yè)注入“活力”。從價(jià)計(jì)劃不能只考慮國(guó)家稅收最小化的問(wèn)題，只能增稅而不能核減企業(yè)各方面負(fù)擔(dān)。但“減法”是降低其他合理票價(jià)，這是資源稅改革的離心力。

2013年十八屆四中全會(huì)期間，康佳在接受新聞媒體采訪時(shí)表示，資源稅改革是“先行，動(dòng)全身”。作為推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品價(jià)格改革的最重要的未來(lái)，它將很快“糾結(jié)整個(gè)行業(yè)的一系列政治”。

“政府和大多數(shù)中國(guó)個(gè)人的避稅態(tài)度，中央政府和企業(yè)肯定是不一樣的。”王旭峰表示，在他看來(lái)，大多數(shù)中央政府很難放棄收費(fèi)。對(duì)于一些大型國(guó)有企業(yè)，可能會(huì)采取“量補(bǔ)價(jià)”的方法，以抵消資源稅上調(diào)帶來(lái)的輿論壓力。同時(shí)，在政策和輿論的壓力下，制造量大、戰(zhàn)斗力較弱的中小型民營(yíng)礦山企業(yè)將被逐步淘汰。"但他們最容易受到消費(fèi)市場(chǎng)的沖擊."

3月10日，王波出席CPPCC會(huì)議，指出煤炭資源稅改革可以快速順利啟動(dòng)。改革的進(jìn)一步方向是三個(gè)方面:一是加快從價(jià)稅改革；第二，清算費(fèi)用和確定稅收；第三，逐步擴(kuò)大征稅范圍。