去年，經(jīng)CPPCC審議通過的《中央政府工作報告》指出，2014年，要“明確稅費，推進營業(yè)稅、

"。占中華民族可再生能源消費結(jié)構(gòu)70%的煤炭資源稅改革，在徘徊多年后，迎來了加速期。

目前煤炭仍按1993年中華人民共和國國務(wù)院頒布的《資源稅組織法》征稅。以動力煤為例，即以總重量為計稅依據(jù)，按同一計稅標準計稅。企業(yè)支付的金額與年產(chǎn)量掛鉤，與自然資源價格無關(guān)。

自1984年以來，中華民族對自然資源的開采沒有明確的稅收規(guī)定。1984年9月18日，中華人民共和國國務(wù)院頒布《資源稅立法(提案)》，決定從1984年10月1日起對開采原油、原油、煤炭的企業(yè)征收資源稅，采用從價計征的辦法，以銷售利潤超過12%為計稅依據(jù)。

但1986年司法部先后發(fā)布了《關(guān)于對煤炭定額征收資源稅的通知》(過熱)，將資源稅改為定額，這是由于鋼板、建材等建材的依次上漲，以及企業(yè)會計制度變化等環(huán)境因素的負面影響。

1994年，《資源稅組織法》1月生效。資源稅的征收范圍擴大到各類煤礦，無論企業(yè)的利潤是否被廣泛征收。<個人如何避稅/p >隨著大眾城鎮(zhèn)化的緩慢持續(xù)發(fā)展，煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量增加，各種高等級企業(yè)所需的煤炭種植品種大幅衍生，煤炭價格大幅上漲。2003年，煤炭資源開始實行“招標、拍賣、掛牌”(公開招標、拍賣、掛牌)。之后在煤炭行業(yè)公認的“寶石十年”，煤炭價格從每噸幾十元漲到幾千元。

然而與此同時，資源稅并沒有改變。煤炭銷售價格高的必要性下，噸煤征收的資源稅不分類，只按定額征收。有一個幾乎與稅收經(jīng)濟規(guī)律相反的奇怪現(xiàn)象:價格越高，征收率越低，導致企業(yè)收入與資源稅稅率成正比，進而導致自然資源開采的合理節(jié)約和利用。

山西魏奮可再生能源討論有限公司煤炭市場分析師王旭峰告訴一位著名記者，在實施量化征稅期間，價格變化對企業(yè)稅率產(chǎn)生了非常負面的影響，導致許多企業(yè)重視開采優(yōu)質(zhì)自然資源，放棄了一些劣質(zhì)自然資源，從而節(jié)約了自然資源。但正是因為煤炭價格大幅上漲，大多數(shù)中央政府設(shè)立了太多的票價項目，煤炭進出口項目的票價非常復(fù)雜。

自2004年以來，國家已四次上調(diào)18個省、自治區(qū)的煤炭資源稅。然而，2007年原計劃實施的資源稅改革因通脹輿論壓力加大而停止。

2010年，內(nèi)蒙古體制改革后，原油和原油資源稅由量價改為從價稅的改革擴大到12個省、自治區(qū)。煤炭資源稅改革更加令人反感。

去年，CPPCC第11屆人大常委會委員、司法部金融自然科學研究中心副主任康佳公開表示，他提交的提案是“主要通過經(jīng)濟發(fā)展來解決空氣污染空等自然環(huán)境的嚴重威脅”，并提出逐步覆蓋個人如何避稅給煤炭行業(yè)帶來的稅收。

康佳說，資源稅是原始增值稅的“綠化帶”。

制定函數(shù)由“數(shù)量”變?yōu)椤皬膬r”，更能體現(xiàn)自然資源產(chǎn)品的稀缺性。如果換成從價法，“哪怕是5%，稅率也可以提高10倍?！?/p>

嚴冬是改革的好時機。王旭峰表示，煤炭資源稅改革的聲音每年都有。2011年11月1日，修訂后的《資源稅組織法》于1月生效。此前每噸原油資源稅為30元，每千立方米原油資源稅為7~9元，不允許改為產(chǎn)品營業(yè)額的5%。但煤炭資源稅改革如期空失敗。主要原因是煤炭價格在過去仍處于上漲趨勢，資源稅從價稅的征收得到推動，使得煤炭企業(yè)更容易將輿論壓力轉(zhuǎn)移到電力、鋼鐵等上游制造業(yè)。“(改革)在煤炭價格下跌的時代更容易推進?！?/p>

從2011年第一季度開始，煤炭行業(yè)的形勢已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，沒有什么好的跡象，改革的渴望已經(jīng)悄然到來。中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年前11個月，大型煤炭企業(yè)利潤同比下降37.03%，虧損同比增長16.7%。在整體經(jīng)濟增長放緩、國家自然環(huán)境戰(zhàn)略變化、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的歷史背景下，煤炭企業(yè)利潤停滯下降。業(yè)內(nèi)廣泛反映，煤炭行業(yè)進入“嚴冬期”。個人如何避稅

商務(wù)部副部長王波指出，到目前為止，CPI(消費者價格指數(shù))和PSA(制造業(yè)發(fā)展中國家的出廠價格指數(shù))相對較低。煤炭處于買方市場，實行從價征收改革對上游制造業(yè)產(chǎn)生很大負面影響，這是推動資源稅改革的最大緊迫性。

煤炭資源稅改革看似不出意外，但對于企業(yè)來說，從“量稅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r稅”意味著什么？

根據(jù)之前山西、內(nèi)蒙古等地上報的資源稅從價稅改革情況，建議稅率區(qū)間為2%-10%。很多行業(yè)研究認為，未來的“從價稅”將按照2011年中華民族天然氣資源稅改革的專業(yè)知識和產(chǎn)品成交額的5%征收。

安徽省某大型燃煤發(fā)電控股公司子公司的財務(wù)人員為記者算了一筆賬:到目前為止，煤炭消費市場含稅價格約為每噸400港元。比如一個礦井，一個人在旺年生產(chǎn)一百萬噸煤，按照定量計稅的方法，資源稅大概是3.2元×100萬噸，32萬元。按照從價法，自然資源關(guān)稅為5%×100萬噸×400元，即200萬元，是以前的6.25倍。

改革的關(guān)鍵是清費立稅。然而，煤炭資源稅的改革并不像征稅方式的改變那么簡單?！斑@方面有重新考慮(煤炭資源稅改革)，到目前為止還沒有緊急反應(yīng)?！鄙轿魇∫患掖笮椭惺涂毓晒镜墓ぷ魅藛T告訴記者，如果最后的稅制改革導致企業(yè)成本增加，這部分生產(chǎn)成本只能轉(zhuǎn)嫁到行業(yè)上游。

輿論對企業(yè)生產(chǎn)成本的壓力，可謂是一種資源稅。

“煤稅比梁山還多?！敝醒胴斀?jīng)大學教授、中國煤炭經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長岳對著名記者表示，2013年《關(guān)于加快中國煤炭稅制綜合改革的研究報告》(以下簡稱《研究報告》)指出，到目前為止，全國與煤炭有關(guān)的稅種不少于109項，除21項增值稅外，各種收費不少于88項。其中比較少見的有礦產(chǎn)補償費、煤炭價格調(diào)控基礎(chǔ)、鐵路建設(shè)基礎(chǔ)、協(xié)會各項稅收等。除了稅收之外，中央政府還為煤炭企業(yè)提供票價

高達43%。“如果其他費用不變，按照今天的礦山收入水平，改為從價會造成損失。”有財務(wù)人員表示，在產(chǎn)能過剩的歷史背景下，煤炭行業(yè)已經(jīng)從“暴利行業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔⒗袠I(yè)”。如果企業(yè)的生產(chǎn)成本超重，可能會更嚴重。

中國礦業(yè)協(xié)會會長陳先達也向多名記者指出，目前許多省市對煤炭企業(yè)征收的仍然是“稅收扭曲”，相當于另一種資源稅。

岳指出，煤炭資源稅并存的體制給煤炭制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。從宏觀上看，稅收并存的現(xiàn)實生活增加了企業(yè)負擔；其次，可支配收入多，這也可能是政府強調(diào)如何避稅、加強煤炭資源稅改革的因素；三是導致偵查；第四，更容易滋生自然資源腐敗，最終對煤炭制造業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

"所以關(guān)鍵是要清費定稅."岳認為，凡是可以通過資源稅征收的，一律納入資源稅，可以納入資源稅的相關(guān)費用一律取消。在這種情況下，推進煤炭資源稅改革，需要“加減措施”，為煤炭制造業(yè)注入“活力”。從價計劃不能只考慮國家稅收最小化的問題，只能增稅而不能核減企業(yè)各方面負擔。但“減法”是降低其他合理票價，這是資源稅改革的離心力。

2013年十八屆四中全會期間，康佳在接受新聞媒體采訪時表示，資源稅改革是“先行，動全身”。作為推動基礎(chǔ)產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品價格改革的最重要的未來，它將很快“糾結(jié)整個行業(yè)的一系列政治”。

“政府和大多數(shù)中國個人的避稅態(tài)度，中央政府和企業(yè)肯定是不一樣的?！蓖跣穹灞硎荆谒磥?，大多數(shù)中央政府很難放棄收費。對于一些大型國有企業(yè)，可能會采取“量補價”的方法，以抵消資源稅上調(diào)帶來的輿論壓力。同時，在政策和輿論的壓力下，制造量大、戰(zhàn)斗力較弱的中小型民營礦山企業(yè)將被逐步淘汰。"但他們最容易受到消費市場的沖擊."

3月10日，王波出席CPPCC會議，指出煤炭資源稅改革可以快速順利啟動。改革的進一步方向是三個方面:一是加快從價稅改革；第二，清算費用和確定稅收；第三，逐步擴大征稅范圍。