2015年1月是煤炭

第一個(gè)符號(hào)周期，這個(gè)

試點(diǎn)項(xiàng)目“大結(jié)局”的開啟，是對(duì)資源稅改革價(jià)值觀和實(shí)踐的超越，為下一步從價(jià)稅改革的成功推進(jìn)鋪平了道路，中國(guó)整體資源稅改革將緩慢加速。煤炭資源稅改革仍是一個(gè)棘手的問題。早在2011年，在全省實(shí)行天然氣和原油資源稅從價(jià)稅改革后，實(shí)施煤炭資源稅改革的呼聲日益高漲。但由于價(jià)值觀、新技術(shù)、個(gè)人興趣等環(huán)境因素的直接影響，未能如期問世。

煤炭資源稅改革非常復(fù)雜。天然氣和原油主要以初級(jí)產(chǎn)品的形式銷售，國(guó)際價(jià)格透明，更容易改革。但在煤炭制造和管理方面，大多數(shù)礦山企業(yè)都是集開采、洗煤、選礦于一體的中小企業(yè)，將原煤作為產(chǎn)品在消費(fèi)市場(chǎng)上銷售，但有必要將原煤作為合理的避稅技巧來銷售潔凈煤。但現(xiàn)行資源稅組織法明確規(guī)定，資源稅的征稅對(duì)象僅僅是原礦。在這種情況下，如果堅(jiān)持從合理的避稅技巧價(jià)格中收取原煤，就要面臨計(jì)稅依據(jù)難以確定的問題。

稅費(fèi)關(guān)系的失衡也給煤炭資源稅改革的推進(jìn)增加了兩個(gè)障礙。由于資源稅多年來實(shí)行量化征收，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，在煤炭?jī)r(jià)格停滯和上漲的情況下，各級(jí)中央政府對(duì)煤炭行業(yè)征收了各種目標(biāo)票價(jià)基礎(chǔ)。

但這些票價(jià)基礎(chǔ)在征收對(duì)象、征收簡(jiǎn)易性、征收程序、征收方式等各方面都與資源稅類似。存在稅收過輕、稅收結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問題。而且收益遠(yuǎn)大于資源稅收益，導(dǎo)致自然資源稅費(fèi)關(guān)系混亂，降低了資源稅改革的內(nèi)在空。

今天，煤炭資源稅改革成功推進(jìn)，得益于其在理論和實(shí)踐上的有計(jì)劃的創(chuàng)新。在立法允許的構(gòu)建下，它超越了不對(duì)集中收入征稅的價(jià)值束縛，克服了計(jì)稅依據(jù)的新技術(shù)障礙，消除了機(jī)構(gòu)個(gè)人利益的障礙。

具體來說，在計(jì)稅的基礎(chǔ)上，在煤炭資源稅改革中引入了精礦折算的必要性，明確規(guī)定納稅開采的原煤原料作為洗煤出售，洗煤營(yíng)業(yè)額乘以折算率作為應(yīng)稅煤炭營(yíng)業(yè)額。計(jì)算繳納資源稅；在處理稅費(fèi)關(guān)系時(shí)，明確了清費(fèi)立稅的改革必要性，清理了煤炭相關(guān)票價(jià)的基礎(chǔ)，明確規(guī)定了今后實(shí)行從價(jià)征收改革的天然氣、原油等自然資源項(xiàng)目，通過制定煤炭資源稅改革的清費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來處理。

其他種類的合金和錳礦面臨的改造問題與煤略有不同。因此，煤炭資源合理避稅技巧的資源稅改革實(shí)質(zhì)上是下一步整體資源稅改革的推進(jìn)。在其實(shí)施時(shí)間短暫且有利于專業(yè)知識(shí)的闡述后，其他礦產(chǎn)資源稅改革可以慢慢推進(jìn)，預(yù)計(jì)中華民族整體資源稅從價(jià)稅征收改革將順利進(jìn)行。

然而，在思考整體資源稅改革時(shí)，我們?nèi)匀幻媾R著稅收法制化的問題。

十八屆四中全會(huì)提出實(shí)行法定稅收標(biāo)準(zhǔn)后，三中全會(huì)還指出，要實(shí)現(xiàn)立法與改革決策者的銜接，使根本改革能以法律為依據(jù)，立法能立即適應(yīng)改革的可持續(xù)發(fā)展。只是，在

如增值稅重大改革任務(wù)艱巨，立法進(jìn)程緩慢，資源稅立法可以重啟。因此，結(jié)合其他礦產(chǎn)品從價(jià)稅改革程序，盡快制定《礦產(chǎn)法》是合適的。

此外，資源稅面臨的另一個(gè)根本性改革問題是擴(kuò)大征稅范圍，將自然資源等可再生資源納入征稅范圍。但自然資源的征稅涉及千家萬戶的個(gè)人利益，其征稅價(jià)值也不同于目前主要針對(duì)礦產(chǎn)的資源稅。

因此，我們不妨將自然資源稅與礦產(chǎn)資源稅分開，重新啟動(dòng)改革和立法。