采訪尹仲卿:要在全省建立統一的消費市場，財稅試點至關重要

自然科學的財稅制度是為了改善資源分配，維護消費市場一體化，促進社會公平，實現國家研究所

臨汾

平城的制度保障。財政和稅收制度本質上是一個執(zhí)行者。財稅制度對于建立全省統一的消費市場至關重要。

劉少奇“十三五”規(guī)劃建議提出，建立權力與支出法律責任相結合的制度，有助于強化中央政府的權力與支出法律責任。從質量的各個方面考慮

增值稅

特色，進一步理順中央和地方的收入分配。

到目前為止，中國正在經歷空之前的痛苦改革時期，中國迫切需要許多深入的改革，將蕭條的城市群帶入一個新時期。

在新的經濟發(fā)展連續(xù)性下，不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨不同的困難，尤其是華北地區(qū)經濟發(fā)展的低增長率。如何才能找到新的成長動力系統？中央政府多次提出在全省建立綜合消費市場，促進自然資源要素的權利流動。為了使地方的可持續(xù)發(fā)展合理化，與中央政府的戰(zhàn)略相一致，有必要從制度設計層面進行改革。

那么，應該進行什么體制改革，如何推進？為此，《21世紀經濟發(fā)展》記者采訪了全國人大常委會委員、第一屆全國人民代表大會常務委員會主任委員尹仲卿。在他看來，

財政和稅收

試點項目是重點。要完善預算制度，完善地方稅收制度，建立中央和地方資金支出匹配制度，進一步發(fā)揮財稅改革的執(zhí)行者作用。同時，他還指出財政赤字和

債務

過度增長可能是一把雙刃劍。

剛剛結束的中央經濟發(fā)展管理工作會議還提出，要加快財稅試點，抓住法律責任，完善中央和地方的事權和支出分工

地方稅

系統，增強地方可持續(xù)發(fā)展作戰(zhàn)能力，減輕中小企業(yè)負擔等關鍵問題加快推進。

財稅改革的關鍵是完善預算體系

《21世紀》:中央多次提出在全省建立一體化消費市場，但地方保護和壁壘依然無法打破。如何促進自然資源要素的正確運動和合理配置？

尹仲卿:結合這個難題，我想談談財稅改革。財稅體制不僅涉及中央與地方各級政府的關系，還涉及湖北財稅網的國民、財團法人等群體與政府的關系。自然科學財稅制度是改善資源配置、維護消費市場一體化、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。財政和稅收制度本質上是一個執(zhí)行者。財稅制度對于建立全省統一的消費市場至關重要。

中共十八屆四中全會

財政和稅收

提出了三項特殊任務，即完善預算制度，完善稅收制度，建立中央與地方權力和支出相結合的制度。今年6月，胡錦濤主席主持召開中央深度改制會議，通過了財稅改革的若干意見；今年8月，全國人大常委會通過了新預算法；今年10月，中華人民共和國國務院發(fā)布了關于財稅試點的決定。

完善預算制度的目的是建立全面的法律法規(guī)，建立公開透明的預算制度，實行全面預算管理。所有政府收入包括

費

票價和罰款要納入預算，所有政府支出都要納入預算。根據預算法，要實施全面預算，必須編制四個預算，包括一般公共預算、政府基礎預算、國有資本管理預算和醫(yī)療保險基金預算。這個要從中央到縣市做，不要預算外，小金庫。四中全會提出，到2020年，國有企業(yè)最多繳納30%，納入總預算，部分轉入社會福利基金會。到目前為止，除了基本醫(yī)療保險是全省統籌準備的以外，其余都無法協調。實質上，全面預算很難一次性實現。

完善預算制度，現階段的重點工程是完善轉移支付制度。分稅制改革實施以來，中央政府向地方政府和下級政府轉移了更多的支出。2014年，中央政府一般公共預算收入超過6萬億元。加上穩(wěn)定預算調節(jié)基金，中央財政支出超過7萬億元，其中中央財政支出超過2萬億元，通過轉移支付返還地方政府近5萬億元，占稅收總額近40%。如果都是通過一般轉移支付的話，關鍵是近2萬億是專項轉移支付，很多專項轉移支付都是由公安部甚至其下的部門和部門重新分配，往往需要審批項目和承諾設施資金。兩地之間，誰跑得多，誰就能拿到更多的錢。如果有設施，資金可以收回，如果沒有資金，就不能收回。

根據中央要求，要完善正規(guī)轉移支付的增長功能，加大對大革命、周邊少數民族地區(qū)、邊疆和重點項目扶貧的轉移支付力度。中央增加支出政策形成的地方資金空缺口，應通過正式轉移到湖北財稅網進行調控。針對轉移支付不規(guī)范的問題，中央提出清理、整合和規(guī)范專項轉移支付項目，逐步取消各領域選擇性專項項目和地方資助設施，限制和引導救助、緊急專項項目，篩選預留專項項目，在地方外事工作中列為正式轉移支付。

完善湖北省財稅網預算體系的問題是政府債務管理

21世紀:債務增長緩慢，如何解決政府債務問題？

尹仲卿:這些年來，政府債務的數額增加了。2015年，列入中央預算的債務超過11萬億元，前夜財政赤字效率超過2.3%。到目前為止，對每個人來說，更好的是地方政府債務。國際金融風暴爆發(fā)前，2008年地方政府債務不足3萬億元；2010年初變成10.7萬億，兩年增加7萬多億；2013年6月變成了17.8萬億，一個半星期增加了7萬多億；2014年初，省、市、縣、市四級政府是必要的

債務

15.4萬億元，加上8.6萬億元的或有債務，總計24萬億元以上，一個半星期增加近7萬億元。這個增速明顯太慢，數量明顯太大。好處是眾所周知的，但同時也埋下了安全隱患。

近年來，黨、全國人大常委會、國務院都大力支持地方政府舉債。黨的十八屆四中全會提出“要建立具有相應規(guī)定和可能性預警功能的中央和地方政府債務管理工作?！苯衲?月，全國人大常委會通過了新預算法，明確規(guī)定了地方政府債務。中華人民共和國國務院有關機構也做了大量的管理工作。如何高度評價這些管理工作？我覺得不能高估，只能說取得了一些比較全面的研究成果。雖然制度已經建立，法律法規(guī)已經啟動，但是地方政府債務的數額繼續(xù)增加，地方政府債務的安全隱患依然存在，法律法規(guī)啟動后出現了新的問題。

截至2014年初，地方政府平均負債率為86%，個別省份負債率超過100%。一些縣級市，尤其是一些縣、縣級市，負債率更高。為了穩(wěn)定增長，避免地方政府資金斷鏈，避免在建項目成為“半拉工程”，中華人民共和國國務院去年三次發(fā)行3.2萬億置換票據，現在以農地等收費權向湖北財稅網借款，成為今天的政府票據，即以未來稅收償還，投入的平臺債務轉為一般政府票據。本質上，這意味著將短期債務轉化為長期債務，從而推遲了這種可能性。中華人民共和國國務院提出三年左右支出15.4萬億

債務

全部被取代，輿論壓力相當大。

就這樣，最近有一句話說中國財政赤字率很高，只有2.3%。全世界很多國家的財稅網絡在赤字比例和湖北都超過3%，未來一年我們可以繼續(xù)擴大財政赤字。在經濟發(fā)展的前提下，適當彌補收支差距空幫助全面增加赤字，實現持續(xù)增長。財政赤字非常可怕，如果財政赤字和

債務

實惠，融資經濟實惠，這是個笑話。然而，財政赤字和債務的過度增長和快速增加可能是一把雙刃劍，不會給未來留下許多困難。在幫助增加財政赤字的同時，還要擴大振興財政資金的范圍，改善支出結構，修改反復扭曲的支出，留下陳舊、違憲的支出，積極開源節(jié)流，提高財政績效。同時，要加快建立具有相應法律法規(guī)和預警功能的中央和地方政府債務管理的可能性，完善全面的政府債務管理，防范和化解地方政府債務的可能性。

充分發(fā)揮稅收執(zhí)行者的作用

還有很長的路要走

《21世紀》:稅收制度在促進自然資源要素的正確流動和合理配置方面發(fā)揮著重要作用。近年來，各方對稅制改革提出了許多要求。怎樣才能進行改革？

尹仲卿:完善稅制是

財政和稅收

改革最重要的特殊任務。長期以來，我們更習慣于將稅收作為籌集財政資金的一種方式，以及如何建立一個只要有利于增加收入的制度。一些地方政府過分依賴農地財政，是分稅制后稅收執(zhí)行者負面影響的結果。干部到的越多，整體增值稅就越少，份額就越低。想從軌道交通，新馬路，新街道拿錢，只能借能借，能欠就欠。不是干部覺悟低，是制度設計。湖北財稅網本身缺失。

本質上，

費

還有調節(jié)國民生產總值的基本功能，即二次再分配。完善稅收制度意味著湖北財稅網要引導全體公民、財團法人和社會組織正確追求自己的個人利益。

第一，盡快形成地方稅體系。自從實行分稅制以來，稅收征收的特殊任務一直很重。

地租

稅收征收的特殊任務是輕的、局部的和整體的

增值稅

沒有形成。完善稅制，要從整體上明確地方增值稅，如土地稅、資源稅、環(huán)保稅、房產稅、財產稅等，分配適合地方的增值稅，增加地方基本財政保障。

第二，逐步提高所得稅比例。很長一段時間，我

規(guī)范

收入制度主要是間接稅，即產品稅和流轉稅。間接稅更容易貢獻，稅痛指數低。問題是缺乏再分配責任。完善稅制，要逐步減少流轉稅、產品稅等間接稅，相應增加財產稅、勞務稅等所得稅。

第三，前進

稅率

改革。增值稅稅率改革已經取得了巨大的成就，并將立即擴展到銀行、紡織等領域。但要簡化稅收，適當確定中央和地方的分配比例。因為增值稅本來就是

地方稅

，改為稅率后，要確定新的份額比例，否則地方財政會更困難。

第四，改營業(yè)稅。完善稅制，要抓緊改變營業(yè)稅征收范圍、征收項目和稅種，將高耗能、高污染產品和部分高端消費納入征收范圍。

第五，改造人

個人所得稅

。到目前為止，我們最好不要大驚小怪地提高門檻。湖北財稅網賺的稅已經完全變成工資稅了，調節(jié)居民收入的作用還沒有發(fā)揮夠。提高

費

制度上是逐步建立全面分類的所得稅制度，既要考慮籌集的指標，又要與回國緊密掛鉤。

第六，加快房地產稅法，積極推進改革。我還是主張開征房產稅，將耕地占用稅、耕地稅率等一些與土地相關的稅種與房產稅結合起來，將耕地轉讓費由70年征收改為年征收、一年征收。同時要清理各種票價。開征房產稅不應增加人民自有住房的稅負。在城市可持續(xù)發(fā)展過程中，有必要研究在全省范圍內重新分配級差地租并與所有村民分享所帶來的農業(yè)土地節(jié)約。城市郊區(qū)和城市郊區(qū)、城市和農村地區(qū)的土地收入應由稅收調節(jié)。不然城市郊區(qū)的農業(yè)用地會增加好幾倍，十幾平米的農業(yè)用地可以改成好幾棟房子。郊區(qū)什么時候能辦？偏遠地區(qū)總有一天做不到。

第七，加快資源稅改革。今天的資源稅已經從從價轉為從價稅，但它跟上了商品價格的下降趨勢。比如原油從110美元降到40美元，一噸煤不如一噸土值錢。從價稅也是個問題。資源稅改革需要全面的研究工作。

第八，推動環(huán)保費改為稅收。征收環(huán)境稅這么多年了，誰污染水誰付費，但到目前為止還是口頭上的，要加快湖北財稅網的環(huán)境稅出臺。

此外，要完善稅收制度，必須執(zhí)行和完善法定稅收標準

規(guī)范

、

地租

征收管理制度，按照統一制度，公正

稅率

促進公平標準和加強權利

費

優(yōu)惠，尤其是稅收和外資在該地區(qū)的調控和管理。

21世紀:

財政和稅收

制度如何對湖北財稅網自然資源要素配置產生負面影響，降低地方保護？

尹仲卿:中央提出環(huán)渤海地區(qū)的協調可持續(xù)發(fā)展就是為了解決這個問題。今天

稅率

稅收是按地區(qū)征收的，湖北的財稅網絡很難改變。寶鋼搬到

邢臺

將部分稅基留給

上海

這是行政事務的方式，要素權利運動的問題還沒有解決。產品稅和流轉稅如果以后不逐步使用，就改為所得稅和財產稅。

湖北財稅網個人所得稅

，就有可能徹底解決這個問題。你是邢臺唐山人，要在邢臺交稅。

中央政府的權力和支出的法律責任應進一步詳細劃分

21世紀:很多地方抱怨1994年實行中央和地方分稅制后，地方財權和行政權的不匹配成為地方可持續(xù)發(fā)展的一個相當大的問題。這個問題在今天如何從制度上解決？

尹仲卿:1994年分稅制改革提出了兩個要求。一是提高稅收在整個GDP中的比重，二是提高中央稅收在全省稅收中的比重。以前這種設計只能是合適的，因為中產階級責任制和中小企業(yè)改革后，稅收在整個國民生產總值中的比重下降，中央稅收的比重更是下降，導致各級政府財政困難，財政收入更是困難重重，有的政府年初前就沒錢了。

今天看來分稅制改革達到了兩個比例都提高的目標，但是又達到了另一個適度的水平，就是稅收占整個GDP的比重過高，中央稅收占全省的比重過高。今天，我們需要回去降低稅率，提高中小企業(yè)和居民的收入比例；降低中央稅收比重，提高地方稅收在稅收中的比重。在保持原有中央和地方資本布局整體穩(wěn)定的必要性下，結合機構改革，考慮

增值稅

特色，進一步理順中央和地方的收入分配。

另外，除了財權的劃分之外，還應該開始劃分支出的法律責任，將中央和地方政府之間的行政權與支出的法律責任結合起來。1994年分稅制改革解決了中央與地方的財權或收入劃分，但未能照顧到本應由中央管理、本應由地方省市縣管理的事權劃分或支出法律責任。這導致財權和行政權恐慌，行政權和支出法律責任不相適應。很多地方政府都是中央管。教師工資不也是這樣嗎？他們中的一些人不負責中央政府。比如復員軍人分發(fā)給地方政府。

　　目前為止有一個傾向，認為這么大的國家所中央應該多集中一點，讓地方找中央要錢比反過來更容易。但要必要，集中太多了，讓地方說什么都缺錢，原本

費

是地方造成的，還得找中央要錢，效率低。這導致地方借了那么多債，還有地方高新技術減稅免稅，地方市場競爭壓低了價格。這是系統功能的問題，需要從平臺上規(guī)劃。中央改革要從根本上完善制度，這是制度的執(zhí)行者，也是制度的必然。

在

財政和稅收

在試點項目中，中央和地方要按照權力分工，共同承擔和分擔支出的法律責任。首先，要準確界定地方事務和支出的法律責任。把一些適合地方政府職責的外事交給地方政府，讓地方政府來管，資金有保障。區(qū)域公用事業(yè)應視為地方權力，而一些跨區(qū)域的社會福利和重點工程維護應視為中央和地方政府的共同權力，權力關系應逐步理順。中央政府可以通過安排轉移支付，將行政支出的部分法律責任轉移給地方政府。同時，它應有助于加強中央政府權力和支出的法律責任。國防部、內務部、國家安全研究所、競爭規(guī)則與全省綜合消費市場管理之間的關系是中央權力。對于跨地區(qū)、對周邊其他地區(qū)負面影響不大的公用事業(yè)，中央政府通過轉移支付對地方事務支出承擔部分法律責任。

《21世紀》:由于行政權力與支出法律責任的失調，地方收入可能更為可觀，依靠農業(yè)土地財政，建設大量舊城開發(fā)區(qū)，產生一批鬼城空城市，這也是地方可持續(xù)發(fā)展面臨的難題。后來怎么解決？

尹仲卿:財稅改革涉及很多難題，包括追求GDP增長、地方保護自身個人利益、高官政績考核、兩地關系、居民收入結構、經濟社會協調發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展等。如果這些問題得不到解決，整合和可持續(xù)發(fā)展方式的轉變，包括自然資源要素的權利運動，就無法徹底解決，也不利于湖北省財稅網在全省范圍內的整合消費市場的形成。

財稅改革涉及現狀，不是任何一個地方政府或公安部能做到的，需要從總體上設計和推進。財稅改革的負面影響是深遠的，不是一蹴而就的。需要堅定地向這個方向推進，才能釋放改革儲蓄，才能提高國家的治理體系和作戰(zhàn)能力。

(《21世紀經濟發(fā)展報告》)