采訪尹仲卿:要在全省建立統(tǒng)一的消費(fèi)市場(chǎng)，財(cái)稅試點(diǎn)至關(guān)重要

自然科學(xué)的財(cái)稅制度是為了改善資源分配，維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)一體化，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家研究所

臨汾

平城的制度保障。財(cái)政和稅收制度本質(zhì)上是一個(gè)執(zhí)行者。財(cái)稅制度對(duì)于建立全省統(tǒng)一的消費(fèi)市場(chǎng)至關(guān)重要。

劉少奇“十三五”規(guī)劃建議提出，建立權(quán)力與支出法律責(zé)任相結(jié)合的制度，有助于強(qiáng)化中央政府的權(quán)力與支出法律責(zé)任。從質(zhì)量的各個(gè)方面考慮

增值稅

特色，進(jìn)一步理順中央和地方的收入分配。

到目前為止，中國(guó)正在經(jīng)歷空之前的痛苦改革時(shí)期，中國(guó)迫切需要許多深入的改革，將蕭條的城市群帶入一個(gè)新時(shí)期。

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)性下，不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨不同的困難，尤其是華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低增長(zhǎng)率。如何才能找到新的成長(zhǎng)動(dòng)力系統(tǒng)？中央政府多次提出在全省建立綜合消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)自然資源要素的權(quán)利流動(dòng)。為了使地方的可持續(xù)發(fā)展合理化，與中央政府的戰(zhàn)略相一致，有必要從制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行改革。

那么，應(yīng)該進(jìn)行什么體制改革，如何推進(jìn)？為此，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》記者采訪了全國(guó)人大常委會(huì)委員、第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任委員尹仲卿。在他看來，

財(cái)政和稅收

試點(diǎn)項(xiàng)目是重點(diǎn)。要完善預(yù)算制度，完善地方稅收制度，建立中央和地方資金支出匹配制度，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅改革的執(zhí)行者作用。同時(shí)，他還指出財(cái)政赤字和

債務(wù)

過度增長(zhǎng)可能是一把雙刃劍。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理工作會(huì)議還提出，要加快財(cái)稅試點(diǎn)，抓住法律責(zé)任，完善中央和地方的事權(quán)和支出分工

地方稅

系統(tǒng)，增強(qiáng)地方可持續(xù)發(fā)展作戰(zhàn)能力，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵問題加快推進(jìn)。

財(cái)稅改革的關(guān)鍵是完善預(yù)算體系

《21世紀(jì)》:中央多次提出在全省建立一體化消費(fèi)市場(chǎng)，但地方保護(hù)和壁壘依然無法打破。如何促進(jìn)自然資源要素的正確運(yùn)動(dòng)和合理配置？

尹仲卿:結(jié)合這個(gè)難題，我想談?wù)勜?cái)稅改革。財(cái)稅體制不僅涉及中央與地方各級(jí)政府的關(guān)系，還涉及湖北財(cái)稅網(wǎng)的國(guó)民、財(cái)團(tuán)法人等群體與政府的關(guān)系。自然科學(xué)財(cái)稅制度是改善資源配置、維護(hù)消費(fèi)市場(chǎng)一體化、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。財(cái)政和稅收制度本質(zhì)上是一個(gè)執(zhí)行者。財(cái)稅制度對(duì)于建立全省統(tǒng)一的消費(fèi)市場(chǎng)至關(guān)重要。

中共十八屆四中全會(huì)

財(cái)政和稅收

提出了三項(xiàng)特殊任務(wù)，即完善預(yù)算制度，完善稅收制度，建立中央與地方權(quán)力和支出相結(jié)合的制度。今年6月，胡錦濤主席主持召開中央深度改制會(huì)議，通過了財(cái)稅改革的若干意見；今年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了新預(yù)算法；今年10月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于財(cái)稅試點(diǎn)的決定。

完善預(yù)算制度的目的是建立全面的法律法規(guī)，建立公開透明的預(yù)算制度，實(shí)行全面預(yù)算管理。所有政府收入包括

費(fèi)

票價(jià)和罰款要納入預(yù)算，所有政府支出都要納入預(yù)算。根據(jù)預(yù)算法，要實(shí)施全面預(yù)算，必須編制四個(gè)預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府基礎(chǔ)預(yù)算、國(guó)有資本管理預(yù)算和醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算。這個(gè)要從中央到縣市做，不要預(yù)算外，小金庫(kù)。四中全會(huì)提出，到2020年，國(guó)有企業(yè)最多繳納30%，納入總預(yù)算，部分轉(zhuǎn)入社會(huì)福利基金會(huì)。到目前為止，除了基本醫(yī)療保險(xiǎn)是全省統(tǒng)籌準(zhǔn)備的以外，其余都無法協(xié)調(diào)。實(shí)質(zhì)上，全面預(yù)算很難一次性實(shí)現(xiàn)。

完善預(yù)算制度，現(xiàn)階段的重點(diǎn)工程是完善轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制改革實(shí)施以來，中央政府向地方政府和下級(jí)政府轉(zhuǎn)移了更多的支出。2014年，中央政府一般公共預(yù)算收入超過6萬億元。加上穩(wěn)定預(yù)算調(diào)節(jié)基金，中央財(cái)政支出超過7萬億元，其中中央財(cái)政支出超過2萬億元，通過轉(zhuǎn)移支付返還地方政府近5萬億元，占稅收總額近40%。如果都是通過一般轉(zhuǎn)移支付的話，關(guān)鍵是近2萬億是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，很多專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都是由公安部甚至其下的部門和部門重新分配，往往需要審批項(xiàng)目和承諾設(shè)施資金。兩地之間，誰(shuí)跑得多，誰(shuí)就能拿到更多的錢。如果有設(shè)施，資金可以收回，如果沒有資金，就不能收回。

根據(jù)中央要求，要完善正規(guī)轉(zhuǎn)移支付的增長(zhǎng)功能，加大對(duì)大革命、周邊少數(shù)民族地區(qū)、邊疆和重點(diǎn)項(xiàng)目扶貧的轉(zhuǎn)移支付力度。中央增加支出政策形成的地方資金空缺口，應(yīng)通過正式轉(zhuǎn)移到湖北財(cái)稅網(wǎng)進(jìn)行調(diào)控。針對(duì)轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范的問題，中央提出清理、整合和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消各領(lǐng)域選擇性專項(xiàng)項(xiàng)目和地方資助設(shè)施，限制和引導(dǎo)救助、緊急專項(xiàng)項(xiàng)目，篩選預(yù)留專項(xiàng)項(xiàng)目，在地方外事工作中列為正式轉(zhuǎn)移支付。

完善湖北省財(cái)稅網(wǎng)預(yù)算體系的問題是政府債務(wù)管理

21世紀(jì):債務(wù)增長(zhǎng)緩慢，如何解決政府債務(wù)問題？

尹仲卿:這些年來，政府債務(wù)的數(shù)額增加了。2015年，列入中央預(yù)算的債務(wù)超過11萬億元，前夜財(cái)政赤字效率超過2.3%。到目前為止，對(duì)每個(gè)人來說，更好的是地方政府債務(wù)。國(guó)際金融風(fēng)暴爆發(fā)前，2008年地方政府債務(wù)不足3萬億元；2010年初變成10.7萬億，兩年增加7萬多億；2013年6月變成了17.8萬億，一個(gè)半星期增加了7萬多億；2014年初，省、市、縣、市四級(jí)政府是必要的

債務(wù)

15.4萬億元，加上8.6萬億元的或有債務(wù)，總計(jì)24萬億元以上，一個(gè)半星期增加近7萬億元。這個(gè)增速明顯太慢，數(shù)量明顯太大。好處是眾所周知的，但同時(shí)也埋下了安全隱患。

近年來，黨、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院都大力支持地方政府舉債。黨的十八屆四中全會(huì)提出“要建立具有相應(yīng)規(guī)定和可能性預(yù)警功能的中央和地方政府債務(wù)管理工作?！苯衲?月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了新預(yù)算法，明確規(guī)定了地方政府債務(wù)。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)也做了大量的管理工作。如何高度評(píng)價(jià)這些管理工作？我覺得不能高估，只能說取得了一些比較全面的研究成果。雖然制度已經(jīng)建立，法律法規(guī)已經(jīng)啟動(dòng)，但是地方政府債務(wù)的數(shù)額繼續(xù)增加，地方政府債務(wù)的安全隱患依然存在，法律法規(guī)啟動(dòng)后出現(xiàn)了新的問題。

截至2014年初，地方政府平均負(fù)債率為86%，個(gè)別省份負(fù)債率超過100%。一些縣級(jí)市，尤其是一些縣、縣級(jí)市，負(fù)債率更高。為了穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免地方政府資金斷鏈，避免在建項(xiàng)目成為“半拉工程”，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院去年三次發(fā)行3.2萬億置換票據(jù)，現(xiàn)在以農(nóng)地等收費(fèi)權(quán)向湖北財(cái)稅網(wǎng)借款，成為今天的政府票據(jù)，即以未來稅收償還，投入的平臺(tái)債務(wù)轉(zhuǎn)為一般政府票據(jù)。本質(zhì)上，這意味著將短期債務(wù)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期債務(wù)，從而推遲了這種可能性。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院提出三年左右支出15.4萬億

債務(wù)

全部被取代，輿論壓力相當(dāng)大。

就這樣，最近有一句話說中國(guó)財(cái)政赤字率很高，只有2.3%。全世界很多國(guó)家的財(cái)稅網(wǎng)絡(luò)在赤字比例和湖北都超過3%，未來一年我們可以繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，適當(dāng)彌補(bǔ)收支差距空幫助全面增加赤字，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。財(cái)政赤字非?？膳拢绻?cái)政赤字和

債務(wù)

實(shí)惠，融資經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，這是個(gè)笑話。然而，財(cái)政赤字和債務(wù)的過度增長(zhǎng)和快速增加可能是一把雙刃劍，不會(huì)給未來留下許多困難。在幫助增加財(cái)政赤字的同時(shí)，還要擴(kuò)大振興財(cái)政資金的范圍，改善支出結(jié)構(gòu)，修改反復(fù)扭曲的支出，留下陳舊、違憲的支出，積極開源節(jié)流，提高財(cái)政績(jī)效。同時(shí)，要加快建立具有相應(yīng)法律法規(guī)和預(yù)警功能的中央和地方政府債務(wù)管理的可能性，完善全面的政府債務(wù)管理，防范和化解地方政府債務(wù)的可能性。

充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)行者的作用

還有很長(zhǎng)的路要走

《21世紀(jì)》:稅收制度在促進(jìn)自然資源要素的正確流動(dòng)和合理配置方面發(fā)揮著重要作用。近年來，各方對(duì)稅制改革提出了許多要求。怎樣才能進(jìn)行改革？

尹仲卿:完善稅制是

財(cái)政和稅收

改革最重要的特殊任務(wù)。長(zhǎng)期以來，我們更習(xí)慣于將稅收作為籌集財(cái)政資金的一種方式，以及如何建立一個(gè)只要有利于增加收入的制度。一些地方政府過分依賴農(nóng)地財(cái)政，是分稅制后稅收?qǐng)?zhí)行者負(fù)面影響的結(jié)果。干部到的越多，整體增值稅就越少，份額就越低。想從軌道交通，新馬路，新街道拿錢，只能借能借，能欠就欠。不是干部覺悟低，是制度設(shè)計(jì)。湖北財(cái)稅網(wǎng)本身缺失。

本質(zhì)上，

費(fèi)

還有調(diào)節(jié)國(guó)民生產(chǎn)總值的基本功能，即二次再分配。完善稅收制度意味著湖北財(cái)稅網(wǎng)要引導(dǎo)全體公民、財(cái)團(tuán)法人和社會(huì)組織正確追求自己的個(gè)人利益。

第一，盡快形成地方稅體系。自從實(shí)行分稅制以來，稅收征收的特殊任務(wù)一直很重。

地租

稅收征收的特殊任務(wù)是輕的、局部的和整體的

增值稅

沒有形成。完善稅制，要從整體上明確地方增值稅，如土地稅、資源稅、環(huán)保稅、房產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等，分配適合地方的增值稅，增加地方基本財(cái)政保障。

第二，逐步提高所得稅比例。很長(zhǎng)一段時(shí)間，我

規(guī)范

收入制度主要是間接稅，即產(chǎn)品稅和流轉(zhuǎn)稅。間接稅更容易貢獻(xiàn)，稅痛指數(shù)低。問題是缺乏再分配責(zé)任。完善稅制，要逐步減少流轉(zhuǎn)稅、產(chǎn)品稅等間接稅，相應(yīng)增加財(cái)產(chǎn)稅、勞務(wù)稅等所得稅。

第三，前進(jìn)

稅率

改革。增值稅稅率改革已經(jīng)取得了巨大的成就，并將立即擴(kuò)展到銀行、紡織等領(lǐng)域。但要簡(jiǎn)化稅收，適當(dāng)確定中央和地方的分配比例。因?yàn)樵鲋刀惐緛砭褪?/p>

地方稅

，改為稅率后，要確定新的份額比例，否則地方財(cái)政會(huì)更困難。

第四，改營(yíng)業(yè)稅。完善稅制，要抓緊改變營(yíng)業(yè)稅征收范圍、征收項(xiàng)目和稅種，將高耗能、高污染產(chǎn)品和部分高端消費(fèi)納入征收范圍。

第五，改造人

個(gè)人所得稅

。到目前為止，我們最好不要大驚小怪地提高門檻。湖北財(cái)稅網(wǎng)賺的稅已經(jīng)完全變成工資稅了，調(diào)節(jié)居民收入的作用還沒有發(fā)揮夠。提高

費(fèi)

制度上是逐步建立全面分類的所得稅制度，既要考慮籌集的指標(biāo)，又要與回國(guó)緊密掛鉤。

第六，加快房地產(chǎn)稅法，積極推進(jìn)改革。我還是主張開征房產(chǎn)稅，將耕地占用稅、耕地稅率等一些與土地相關(guān)的稅種與房產(chǎn)稅結(jié)合起來，將耕地轉(zhuǎn)讓費(fèi)由70年征收改為年征收、一年征收。同時(shí)要清理各種票價(jià)。開征房產(chǎn)稅不應(yīng)增加人民自有住房的稅負(fù)。在城市可持續(xù)發(fā)展過程中，有必要研究在全省范圍內(nèi)重新分配級(jí)差地租并與所有村民分享所帶來的農(nóng)業(yè)土地節(jié)約。城市郊區(qū)和城市郊區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)的土地收入應(yīng)由稅收調(diào)節(jié)。不然城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地會(huì)增加好幾倍，十幾平米的農(nóng)業(yè)用地可以改成好幾棟房子。郊區(qū)什么時(shí)候能辦？偏遠(yuǎn)地區(qū)總有一天做不到。

第七，加快資源稅改革。今天的資源稅已經(jīng)從從價(jià)轉(zhuǎn)為從價(jià)稅，但它跟上了商品價(jià)格的下降趨勢(shì)。比如原油從110美元降到40美元，一噸煤不如一噸土值錢。從價(jià)稅也是個(gè)問題。資源稅改革需要全面的研究工作。

第八，推動(dòng)環(huán)保費(fèi)改為稅收。征收環(huán)境稅這么多年了，誰(shuí)污染水誰(shuí)付費(fèi)，但到目前為止還是口頭上的，要加快湖北財(cái)稅網(wǎng)的環(huán)境稅出臺(tái)。

此外，要完善稅收制度，必須執(zhí)行和完善法定稅收標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范

、

地租

征收管理制度，按照統(tǒng)一制度，公正

稅率

促進(jìn)公平標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)權(quán)利

費(fèi)

優(yōu)惠，尤其是稅收和外資在該地區(qū)的調(diào)控和管理。

21世紀(jì):

財(cái)政和稅收

制度如何對(duì)湖北財(cái)稅網(wǎng)自然資源要素配置產(chǎn)生負(fù)面影響，降低地方保護(hù)？

尹仲卿:中央提出環(huán)渤海地區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就是為了解決這個(gè)問題。今天

稅率

稅收是按地區(qū)征收的，湖北的財(cái)稅網(wǎng)絡(luò)很難改變。寶鋼搬到

邢臺(tái)

將部分稅基留給

上海

這是行政事務(wù)的方式，要素權(quán)利運(yùn)動(dòng)的問題還沒有解決。產(chǎn)品稅和流轉(zhuǎn)稅如果以后不逐步使用，就改為所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。

湖北財(cái)稅網(wǎng)個(gè)人所得稅

，就有可能徹底解決這個(gè)問題。你是邢臺(tái)唐山人，要在邢臺(tái)交稅。

中央政府的權(quán)力和支出的法律責(zé)任應(yīng)進(jìn)一步詳細(xì)劃分

21世紀(jì):很多地方抱怨1994年實(shí)行中央和地方分稅制后，地方財(cái)權(quán)和行政權(quán)的不匹配成為地方可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)相當(dāng)大的問題。這個(gè)問題在今天如何從制度上解決？

尹仲卿:1994年分稅制改革提出了兩個(gè)要求。一是提高稅收在整個(gè)GDP中的比重，二是提高中央稅收在全省稅收中的比重。以前這種設(shè)計(jì)只能是合適的，因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)責(zé)任制和中小企業(yè)改革后，稅收在整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重下降，中央稅收的比重更是下降，導(dǎo)致各級(jí)政府財(cái)政困難，財(cái)政收入更是困難重重，有的政府年初前就沒錢了。

今天看來分稅制改革達(dá)到了兩個(gè)比例都提高的目標(biāo)，但是又達(dá)到了另一個(gè)適度的水平，就是稅收占整個(gè)GDP的比重過高，中央稅收占全省的比重過高。今天，我們需要回去降低稅率，提高中小企業(yè)和居民的收入比例；降低中央稅收比重，提高地方稅收在稅收中的比重。在保持原有中央和地方資本布局整體穩(wěn)定的必要性下，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，考慮

增值稅

特色，進(jìn)一步理順中央和地方的收入分配。

另外，除了財(cái)權(quán)的劃分之外，還應(yīng)該開始劃分支出的法律責(zé)任，將中央和地方政府之間的行政權(quán)與支出的法律責(zé)任結(jié)合起來。1994年分稅制改革解決了中央與地方的財(cái)權(quán)或收入劃分，但未能照顧到本應(yīng)由中央管理、本應(yīng)由地方省市縣管理的事權(quán)劃分或支出法律責(zé)任。這導(dǎo)致財(cái)權(quán)和行政權(quán)恐慌，行政權(quán)和支出法律責(zé)任不相適應(yīng)。很多地方政府都是中央管。教師工資不也是這樣嗎？他們中的一些人不負(fù)責(zé)中央政府。比如復(fù)員軍人分發(fā)給地方政府。

是地方造成的，還得找中央要錢，效率低。這導(dǎo)致地方借了那么多債，還有地方高新技術(shù)減稅免稅，地方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓低了價(jià)格。這是系統(tǒng)功能的問題，需要從平臺(tái)上規(guī)劃。中央改革要從根本上完善制度，這是制度的執(zhí)行者，也是制度的必然。

在

財(cái)政和稅收

在試點(diǎn)項(xiàng)目中，中央和地方要按照權(quán)力分工，共同承擔(dān)和分擔(dān)支出的法律責(zé)任。首先，要準(zhǔn)確界定地方事務(wù)和支出的法律責(zé)任。把一些適合地方政府職責(zé)的外事交給地方政府，讓地方政府來管，資金有保障。區(qū)域公用事業(yè)應(yīng)視為地方權(quán)力，而一些跨區(qū)域的社會(huì)福利和重點(diǎn)工程維護(hù)應(yīng)視為中央和地方政府的共同權(quán)力，權(quán)力關(guān)系應(yīng)逐步理順。中央政府可以通過安排轉(zhuǎn)移支付，將行政支出的部分法律責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方政府。同時(shí)，它應(yīng)有助于加強(qiáng)中央政府權(quán)力和支出的法律責(zé)任。國(guó)防部、內(nèi)務(wù)部、國(guó)家安全研究所、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與全省綜合消費(fèi)市場(chǎng)管理之間的關(guān)系是中央權(quán)力。對(duì)于跨地區(qū)、對(duì)周邊其他地區(qū)負(fù)面影響不大的公用事業(yè)，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方事務(wù)支出承擔(dān)部分法律責(zé)任。

《21世紀(jì)》:由于行政權(quán)力與支出法律責(zé)任的失調(diào)，地方收入可能更為可觀，依靠農(nóng)業(yè)土地財(cái)政，建設(shè)大量舊城開發(fā)區(qū)，產(chǎn)生一批鬼城空城市，這也是地方可持續(xù)發(fā)展面臨的難題。后來怎么解決？

尹仲卿:財(cái)稅改革涉及很多難題，包括追求GDP增長(zhǎng)、地方保護(hù)自身個(gè)人利益、高官政績(jī)考核、兩地關(guān)系、居民收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。如果這些問題得不到解決，整合和可持續(xù)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括自然資源要素的權(quán)利運(yùn)動(dòng)，就無法徹底解決，也不利于湖北省財(cái)稅網(wǎng)在全省范圍內(nèi)的整合消費(fèi)市場(chǎng)的形成。

財(cái)稅改革涉及現(xiàn)狀，不是任何一個(gè)地方政府或公安部能做到的，需要從總體上設(shè)計(jì)和推進(jìn)。財(cái)稅改革的負(fù)面影響是深遠(yuǎn)的，不是一蹴而就的。需要堅(jiān)定地向這個(gè)方向推進(jìn)，才能釋放改革儲(chǔ)蓄，才能提高國(guó)家的治理體系和作戰(zhàn)能力。

(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》)