清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所團(tuán)隊(duì)研究工作相關(guān)研究課題的研究結(jié)果顯示，房地產(chǎn)相關(guān)稅收在地方財(cái)政中的比重大幅上升。近年來，地方財(cái)政的構(gòu)成改變了土地租賃占主導(dǎo)地位的局面，對(duì)避稅房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴逐漸超過對(duì)土地租賃的依賴。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所講師平新橋表示，地方財(cái)政結(jié)構(gòu)變化的下一階段包括:主要依靠房地產(chǎn)相關(guān)稅收，主要依靠土地出讓金，同時(shí)依靠下三個(gè)階段。今天，中華民族大部分省區(qū)都準(zhǔn)備從以土地租賃為主轉(zhuǎn)向下一階段同步依托。

研究結(jié)果顯示，天津、上海、海南島、吉林、新疆、內(nèi)蒙古的房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)已經(jīng)超過了土地出讓金的比例，黑龍江、陜西、云南、甘肅、貴州、甘肅、寧夏、吉林等省的房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)和土地出讓金基本上是整體，但江蘇、江蘇、安徽、河北等省對(duì)土地出讓金的避稅依賴程度仍然較低。

據(jù)了解，自2007年以來，中華民族的土地出讓金大幅增長，其中，2013年增速大幅攀升至40%以上。在數(shù)量的各個(gè)方面，從2007年的不到8000億元慢慢增加到2014年的3.2萬億元以上，7月初擴(kuò)大了6倍左右。

對(duì)此，平新橋指出，在中國過去的15年里，地方金融沖擊的主要因素是土地租賃的沖擊。有記者了解到，很多地方的土地出讓金收入已經(jīng)占到了地方稅收的三分之一左右，有的地方土地出讓金收入高的時(shí)候可以占到稅收總額的60%。雖然很多地方準(zhǔn)備下大力氣尋找新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但新制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。從短期來看，土地出讓收入仍占地方稅收的最大比重。

據(jù)公布的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)《2015年預(yù)算調(diào)查報(bào)告》，地方中央政府基金會(huì)本級(jí)收入為44509.51億元，下降4.7%。其中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入39452億元。但2015年，全省土地出讓收入僅為33657.73億元，明顯低于2015年預(yù)算。

此外，2014年，土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移收入占地方稅收的23.8%；2013年，全省土地出讓收入4.2萬億元，相當(dāng)于歷年地方稅收的35.5%；2011年，貴陽、寧波、沈陽、長春等城市土地出讓收入高于當(dāng)?shù)匾话泐A(yù)算收入。

“但隨著房地產(chǎn)的調(diào)整，房價(jià)已經(jīng)轉(zhuǎn)冷，土地收益進(jìn)入震蕩萎縮?！逼叫聵虮硎?，隨著整體經(jīng)濟(jì)的變化，部分省、自治區(qū)地方財(cái)政對(duì)土地出讓金的依賴程度已經(jīng)等于或低于對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴程度。

平新橋表示，2003年以來，我國地方稅適應(yīng)了土地財(cái)政依存度的上升，這主要是因?yàn)榈胤截?cái)政對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅收依存度上升的巨大貢獻(xiàn)。“房產(chǎn)稅比土地出讓金穩(wěn)定。因此，當(dāng)土地出讓金收入因中央政府而大幅下降時(shí)，特別是當(dāng)政府加強(qiáng)對(duì)土地消費(fèi)市場和房地產(chǎn)的監(jiān)管時(shí)，穩(wěn)定的土地稅和房地產(chǎn)中小企業(yè)繳納的地方財(cái)政繳納的稅收大幅增加?！?/p>

調(diào)查報(bào)告顯示，2003年至2013年初，地方財(cái)政對(duì)土地財(cái)政的依存度增加了11.3%，但例外的是，雖然土地出讓額度大幅增加，但只帶來了3.2%的增長，相關(guān)稅收增加了8.1%。

據(jù)平新橋介紹，房地產(chǎn)相關(guān)稅收依存度增幅占總依存度的71.7%以上，而一般來說，我們往往認(rèn)為土地出讓金只占28.3%。這意味著地方中央政府對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴度上升，這是由2003年至2013年初我國地方財(cái)政對(duì)一般土地財(cái)政的依賴度上升造成的。

據(jù)預(yù)測，2013年，全省房地產(chǎn)地方財(cái)政平均稅額(即

契稅，

、

，耕地占用稅、個(gè)人所得稅和中小房地產(chǎn)企業(yè)繳納的增值稅)為14.8%，是1999年4.6%的依存度的3.22倍。其中，上海房地產(chǎn)相關(guān)稅收依存度達(dá)到16.93%，天津超過16.21%，江蘇省也達(dá)到14.29%。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)新聞戰(zhàn)略研究所研究員江鎮(zhèn)告訴幾名記者，中國地方財(cái)政對(duì)土地出讓金和房地產(chǎn)稅的依賴應(yīng)該說是下一階段具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中間環(huán)節(jié)。事實(shí)上，許多發(fā)展中國家也有了這個(gè)下一階段。

但是，江鎮(zhèn)認(rèn)為，一旦中華民族的城市化推進(jìn)到成熟階段，這種功能就會(huì)逐漸變好。進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)性后，極限來了，發(fā)展趨勢發(fā)生根本變化，融資基本飽和，更加關(guān)注消費(fèi)者。因此，地方財(cái)政對(duì)土地及相關(guān)稅收的依賴不會(huì)消退。

中國人民大學(xué)金融與新聞戰(zhàn)略研究所金融研究所副所長楊志勇也認(rèn)為，一些城市無法堅(jiān)持推廣燒餅，因此“有限”土地意味著地方政府的租賃融資有限。同時(shí)，由于土地生產(chǎn)成本直角上升，土地出讓額度的增加無法長期維持。因此，對(duì)土地依賴性強(qiáng)的城市金融面臨著可持續(xù)發(fā)展和避稅的問題。

平新橋認(rèn)為，地方財(cái)政主要依靠土地出讓金只是一種過渡現(xiàn)象，地方財(cái)政中房地產(chǎn)相關(guān)稅收的比重將逐步超過土地出讓金。