中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)信息司舉辦的首屆國(guó)有企業(yè)改革與可持續(xù)發(fā)展前沿研討會(huì)在上海召開。本次研討會(huì)的主題是“國(guó)際視野中的中國(guó)國(guó)有企業(yè):新的延續(xù)、新的模式和新的法律責(zé)任”。據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)高級(jí)官員介紹，“1+N”十項(xiàng)改革政策大部分將在新的一年前出臺(tái)，未來一年的國(guó)有企業(yè)改革將促進(jìn)混合所有制的可持續(xù)發(fā)展。該政策包括具體和適當(dāng)?shù)闹袊?guó)投資者，適當(dāng)鼓勵(lì)在香港證券交易所發(fā)行股票，承認(rèn)和交易的必要性，經(jīng)紀(jì)交易，以及禁止轉(zhuǎn)售協(xié)議。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究所副所長(zhǎng)褚徐平在講話中表示，在混合所有制企業(yè)改革中一定不能舉行開業(yè)典禮，公司的避稅方式要堅(jiān)持一企一策，政策要按行業(yè)、按企業(yè)制定，要獨(dú)立、按控制、按參與，防止大爆炸、大轟動(dòng)?；旌纤兄菩枰罅χС?一是政府企業(yè)總部是保持國(guó)有企業(yè)單一所有制最差的，中央要保留大部分最重要的國(guó)有企業(yè)51%以上的主導(dǎo)權(quán)；第二，要適當(dāng)考慮混合所有制，包括醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)、保單基金會(huì)等香港公民基金會(huì)，以及適當(dāng)?shù)闹袊?guó)投資者；第三，混合制轉(zhuǎn)讓公司避稅方式出售的國(guó)有企業(yè)股份收益，必須用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新投資，不能吃光分成凈；第四，混合所有制要以一企一策為基礎(chǔ)，不搞風(fēng)，不搞開幕式，不搞文藝運(yùn)動(dòng)，防止荒謬和正確；第五，混業(yè)經(jīng)營(yíng)，適當(dāng)鼓勵(lì)香港聯(lián)交所發(fā)行的股票發(fā)行混業(yè)，要求入場(chǎng)買賣，經(jīng)紀(jì)人買賣，禁止協(xié)議轉(zhuǎn)售。國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律法規(guī)，完善國(guó)有企業(yè)價(jià)格職能，嚴(yán)格操作程序，確保公開發(fā)布透明，落實(shí)國(guó)有企業(yè)虧損防范措施。迫切需要研究職工持股政策的內(nèi)容，選擇一些企業(yè)進(jìn)行體制改革，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步、基本地進(jìn)行。

他指出，2014年1月至11月，中國(guó)規(guī)模以上制造企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為每100元

國(guó)有企業(yè)制造企業(yè)的貢獻(xiàn)率為8.53元，民營(yíng)企業(yè)為3.02元，外資為3.03元，國(guó)有企業(yè)制造企業(yè)的稅率是其他企業(yè)的2.6倍。如何建立主觀高評(píng)價(jià)體系，完善公平政策是一項(xiàng)特殊的任務(wù)。建立分類后，迫切需要研究國(guó)有企業(yè)分類評(píng)估問題，解決評(píng)估中存在的過于注重當(dāng)期收益、重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估激勵(lì)嚴(yán)重不足、“一刀切”的國(guó)際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)事會(huì)評(píng)估權(quán)力嚴(yán)重不足等問題。迫切需要研究工業(yè)企業(yè)的避稅方法，這是企業(yè)分類后分類改革、改善國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、更好地為國(guó)家服務(wù)的戰(zhàn)略問題。

他強(qiáng)調(diào)，要盡快研究解決國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代負(fù)擔(dān)問題。截至2013年初，SASAC各級(jí)企業(yè)共有16，593個(gè)負(fù)有社會(huì)責(zé)任的政府機(jī)構(gòu)和178萬(wàn)名員工。2013年，企業(yè)發(fā)生的社會(huì)費(fèi)用為1384億元。

廣州市政府可持續(xù)發(fā)展研究院黨委書記、核心成員李表示，國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)改革首先要改變自己的生活，監(jiān)管方式要從家長(zhǎng)式作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)獒烎~執(zhí)法。多年來，廣東國(guó)有國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)4.73萬(wàn)億元，總資產(chǎn)1.01萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入1.17萬(wàn)億元。

1056.56億元。資本和總利潤(rùn)位居全省前三。廣州國(guó)有企業(yè)2711家，混合企業(yè)占50.76%。其中，深圳和上海分別占75%和70%以上。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)從資本管理向資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從審批企業(yè)根本問題向改善國(guó)有資本格局轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)管理向監(jiān)事會(huì)管理轉(zhuǎn)變，引入“四種形式”創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式。利用好“三個(gè)國(guó)界”，完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)管理制度。建立圣父的大監(jiān)督體系。市國(guó)資委主任陳雄橋透露，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)綜合監(jiān)管。明年年初之前，廣東省將有65家企業(yè)納入SASAC的必要監(jiān)管范圍。今年年初，市級(jí)國(guó)有銀行業(yè)資本總額接近1萬(wàn)億元，比統(tǒng)一監(jiān)管前高30%。港交所有廣東省控股的國(guó)有企業(yè)210家，推動(dòng)了港交所公司避稅方式的重組整合。上海友誼利用資產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步更新制造業(yè)。采用混合避稅方式的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的2/3。在改革步驟中，中央政府負(fù)債的可能性立即得到解決，到2016年，上海將償還2/3的生產(chǎn)負(fù)債。廣州社會(huì)科學(xué)院國(guó)有企業(yè)集中研究所副所長(zhǎng)金軍提出，要落實(shí)國(guó)有企業(yè)與國(guó)民生活質(zhì)量的關(guān)系，重新啟動(dòng)國(guó)家分紅，在話語(yǔ)權(quán)上徹底封殺國(guó)有企業(yè)的國(guó)有化意圖，激發(fā)全民關(guān)注、愛護(hù)、監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的意識(shí)。

第一項(xiàng)特殊任務(wù)是做好不同精確定義的國(guó)有企業(yè)基本職能管理工作。對(duì)于不同類型的國(guó)有企業(yè)，具體的主要特征、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和改革方向，要分類推進(jìn)改革和變革，加強(qiáng)分類監(jiān)管和分類評(píng)估。具體而言，應(yīng)明確政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的商業(yè)目的，包括金融工具升值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總產(chǎn)值、利潤(rùn)、負(fù)債率和可持續(xù)股息水平等財(cái)務(wù)指標(biāo)，并完善整體設(shè)施評(píng)估體系。第二項(xiàng)特殊任務(wù)是穩(wěn)定、合法和基本持續(xù)地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持一企一策，一商一策，一企一策，一獨(dú)一策，一控一策，一參一策，一參一策，防止大爆炸大轟動(dòng)。

第三項(xiàng)特殊任務(wù)是進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。早日在解決“經(jīng)理上不去、員工進(jìn)不去、收入能增不能減”的問題上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的超越。未來一年，迫切需要研究推進(jìn)“三項(xiàng)制度改革”的切實(shí)政策。到目前為止，國(guó)有企業(yè)的冗員問題相當(dāng)嚴(yán)重，非常多的企業(yè)有三分之一以上的冗員，必須盡快解決。迫切需要研究在職足球運(yùn)動(dòng)員，建立足球運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)人制度，減少避稅和任命經(jīng)理的方法，增加大規(guī)模招聘比例。第四項(xiàng)特別任務(wù)是大力推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任剝離，解決現(xiàn)代遺留問題。要加快完善相關(guān)政策，多渠道籌集資金，爭(zhēng)取實(shí)效。大力做好“三供一業(yè)”分離轉(zhuǎn)移和國(guó)有企業(yè)貧民窟改造管理工作。第五項(xiàng)特別任務(wù)是加快推進(jìn)“四項(xiàng)改革”體制改革。所有在體制改革中的企業(yè)都要在第一時(shí)間講解和普及成熟的專業(yè)知識(shí)和有效做法，以加快從點(diǎn)到面的改革。第六項(xiàng)特殊任務(wù)是穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為此發(fā)出了特別通知。在組織實(shí)施中，要注意把握管理的重點(diǎn)對(duì)象。這次薪酬制度改革的重點(diǎn)對(duì)象是機(jī)關(guān)和SASAC管理工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)成員。有必要研究工作消費(fèi)市場(chǎng)在專業(yè)知識(shí)配置中的關(guān)鍵作用。對(duì)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)選擇的足球運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)人實(shí)行比例工資分配機(jī)制。國(guó)有企業(yè)外部職工工資的再分配，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)《勞動(dòng)法》等法規(guī)和有關(guān)政策自主決定。第七項(xiàng)特別任務(wù)是改革和完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度。各級(jí)國(guó)資委要建立權(quán)限表、法律責(zé)任表、否定表、授權(quán)一批、委托一批、承包一批、移交一批，做到該到位的放，該到位的給，同時(shí)管理到位。積極推進(jìn)公共管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。