月底，商務(wù)部組織工作人員對(duì)北京、上海的環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)管理工作進(jìn)行了實(shí)地考察，聽取了海淀區(qū)地方稅務(wù)局、環(huán)保局、公安局和發(fā)改委的意見，討論了推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革及相關(guān)征管工作，為下一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法提供了有益的參考。國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快環(huán)境保護(hù)稅的立法管理，充分發(fā)揮稅收在水污染控制、節(jié)能減排中的最重要作用。

水污染治理、節(jié)能減排是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程建設(shè)，離不開各項(xiàng)政策措施的協(xié)調(diào)。偷稅漏稅作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最重要方式，在促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)自然環(huán)境方面可以發(fā)揮最重要的基礎(chǔ)作用和導(dǎo)向作用。那么，目前中華民族的稅收制度是如何在環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用的呢？以后怎么加強(qiáng)？

上海的張師傅最近很不幸地達(dá)到了增加機(jī)動(dòng)車輛購買量的基準(zhǔn)。他等了一年多才買了一輛大排量的摩托車。但去摩托車連鎖店了解了車船稅政策后，他放棄了最初的決心，選擇了排量1.6升的跑車。

“我買了大排量摩托車，油耗不說多。之后每年要交2000多元的車船稅，不值得?！睆垘煾嫡f，像通州區(qū)的主干道一樣，上下班一般都比較擁擠，大排量車發(fā)揮不了作用，小排量車更好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)保。

為了鼓勵(lì)使用小排量摩托車，減少排放，中國國家先后在2009年和2010年降低了1.6升及以下排量商用車的卡車購置稅。

2012年實(shí)施的車船稅法中，對(duì)于約占摩托車總量72%的商用車，根據(jù)排量大小確定分七個(gè)檔次征收車船稅，僅次于排量的商用車的稅額為最小排量的九倍。同時(shí)明確規(guī)定對(duì)節(jié)能、使用新材料的民用建筑可以減免車船稅。

“不同排量的摩托車車船稅差別那么大，反映出國家希望通過稅收制度引導(dǎo)人們購買小排量、低能耗的卡車?！彼痉ú刻熵埍芏惤鹑谧匀豢茖W(xué)研究中心主任白敬明說。

去年的《中央政府工作報(bào)告》提出要推進(jìn)銷售稅，

。白敬明表示，銷售稅的改革方向是逐步對(duì)高端消費(fèi)和自然資源損失較大的產(chǎn)品征收，資源稅將逐步由從價(jià)轉(zhuǎn)為從價(jià)。原則上推進(jìn)體制改革，有助于控制自然資源枯竭，促進(jìn)節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)。

“對(duì)某些產(chǎn)品征收銷售稅，肯定會(huì)降低這類產(chǎn)品在消費(fèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而迫使相關(guān)制造業(yè)進(jìn)行重大變革?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)新聞戰(zhàn)略研究所稅務(wù)研究所副所長(zhǎng)北京晚報(bào)認(rèn)為，通過對(duì)天貓避稅高消耗、高污染的產(chǎn)品征收銷售稅，將提高相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格，從而限制相關(guān)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保制造業(yè)將有更好的內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展空。

國家稅務(wù)總局個(gè)人財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)魏亮表示，為了節(jié)約資源和減少空氣污染，中國于2011年9月修訂了《資源稅組織法》，將天然氣和原油避稅從從價(jià)稅改為從價(jià)稅。未來，金融機(jī)構(gòu)將把資源稅的改革范圍從量稅擴(kuò)大到從價(jià)稅，實(shí)現(xiàn)稅收與自然資源價(jià)格漲跌的聯(lián)動(dòng)。

湖南省?？悼h礦產(chǎn)資源十分豐富。保康縣地方稅務(wù)局作為湖南省資源稅改革試點(diǎn)單位，在2013年全省磷礦股票市場(chǎng)不景氣，全鄉(xiāng)磷礦總銷量下滑的情況下，征收礦產(chǎn)資源稅5735萬元。2014年磷礦股市回暖后，1-3月資源稅1715萬元，比去年增長(zhǎng)37.36%。劉文玉副局長(zhǎng)表示，礦產(chǎn)資源稅從數(shù)量限制向從價(jià)稅征收，使貧富礦山之間的稅負(fù)趨于公平，使更多的中低品位磷礦得到開采和利用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)。

“稅收優(yōu)惠是真金白銀，環(huán)保和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型是最差的支撐?！闭劶皣以诠?jié)能減排和環(huán)境治理等各方面的稅收優(yōu)惠，天津環(huán)能源有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理夏社軍深情地表示，去年，中小企業(yè)在廢水和冷卻系統(tǒng)排放電子設(shè)備改造等各方面投入超過6000萬元。但由于享有自然資源重點(diǎn)項(xiàng)目外商投資，2012年至2013年減征或免征增值稅720多萬元，大大減輕了經(jīng)營(yíng)管理的輿論壓力。

2013年，山西周浦建材控股有限公司公司總部在一定程度上享受了自然資源重點(diǎn)項(xiàng)目增值稅退稅1873.76萬元，公司立即決定利用退稅增加部分資金避稅，取消了原料輥壓機(jī)節(jié)能、回轉(zhuǎn)窯冷卻系統(tǒng)脫硝、除塵等節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。，并大大增加了有毒氣體、臭氧和其他水污染的排放。

國家稅務(wù)總局貨運(yùn)勞務(wù)稅司增值稅司司長(zhǎng)吳表示，目前，國家已向中小企業(yè)出售從美國進(jìn)口的再生水、以廢舊車輪為原料制成的橡膠粉、廢水、廢棄物、污水處理及處置勞動(dòng)力等。

或者增值稅馬上退。對(duì)于銷售美國進(jìn)口電能的大型電廠中小企業(yè)，將在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行增值稅超稅率征收和返還政策，對(duì)風(fēng)電和太陽能水電實(shí)行增值稅50%征收和返還政策。

國電余姚風(fēng)電有限公司位于杭州和浙江省，自2013年11月投產(chǎn)，4個(gè)月累計(jì)發(fā)電量12043.34萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于少燒14801.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤。天貓避稅首席財(cái)務(wù)官齊表示，配額機(jī)構(gòu)已按時(shí)給予公司人民幣進(jìn)項(xiàng)稅額減免4261.03萬元。

同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前

政策明確規(guī)定，從事大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)的企業(yè)，可免征或減征個(gè)人所得稅。

“稅收和外商投資稅收已經(jīng)落實(shí)到位。今年，中小企業(yè)獲得了近500萬元的減免稅，其中中小企業(yè)個(gè)人所得稅109萬元，為公司后續(xù)轉(zhuǎn)型更新提供了資金支持。”湖北袁波能源管理有限公司副董事長(zhǎng)劉青青說，他從事脫硫、除塵和煙塵控制工作。

幾乎據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年5月初，全省中小企業(yè)自然資源重點(diǎn)項(xiàng)目享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠約100億元，購買環(huán)保節(jié)能電子設(shè)備優(yōu)惠約70億元，環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目?jī)?yōu)惠約50億元。

“加快環(huán)境保護(hù)稅的立法管理，盡快開征符合中華民族國情的環(huán)保稅區(qū)，對(duì)于促進(jìn)“誰污染環(huán)境，誰破壞生態(tài)環(huán)境，誰付費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，具有十分重要的意義?！倍愂兆匀豢茖W(xué)研究中心主任金光華表示，環(huán)境保護(hù)稅是一種增值稅，主要針對(duì)廢水、廢氣、噪音和垃圾等污染。到目前為止，歐美國家和發(fā)展中國家已經(jīng)大大增加了環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍，并取得了顯著的效益。今天，加拿大堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)稅制度。雖然摩托車數(shù)量大幅增加，但甲烷排放量比60、70、80年代減少了80%，空氣污染空也有了很大改善。

近年來，中華民族仍在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的立法管理?！笆濉币?guī)劃提出通過選擇防治專項(xiàng)任務(wù)艱巨、國際標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅種征收環(huán)境保護(hù)稅，并逐步擴(kuò)大征收范圍。十八屆四中全會(huì)要求將環(huán)保費(fèi)改為稅收。去年的《中央工作報(bào)告》也提出要做好環(huán)境保護(hù)稅收立法管理工作。記者了解到，到目前為止，金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)為環(huán)境保護(hù)稅收立法做好了充分準(zhǔn)備。

國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)司長(zhǎng)表示，稅務(wù)和環(huán)保部門仍在大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。2013年，司法部、國家稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部向中華人民共和國國務(wù)院提交了環(huán)境保護(hù)稅收立法請(qǐng)求。國務(wù)院法制辦公室根據(jù)征求意見情況對(duì)送審稿進(jìn)行了修改。下一步，將與國務(wù)院法制辦公室合作，征求意見，對(duì)草案進(jìn)行審查，然后提交中華人民共和國國務(wù)院審議批準(zhǔn)。

金光華表示，環(huán)境保護(hù)稅的立法需要綜合考慮無法承受的自然資源和環(huán)境以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗力。可以根據(jù)不同領(lǐng)域的分類制度改革進(jìn)行推進(jìn)，從而更好地發(fā)揮稅收在污染防治和節(jié)能減排步驟中應(yīng)有的作用。