2016年1月1日，國家研究院

金融事務(wù)

局頒布實施的《全國研究所

金融事務(wù)

地方稅務(wù)局合作管理代碼(2.0版)(以下簡稱“合作代碼2.0版”)。《合作守則2.0版》公布改革的歷史背景和感染力如何？與合作規(guī)范1.0版相比有哪些改進和更新？如何保證合作規(guī)范2.0版的實施？月底，商務(wù)部個人財產(chǎn)行為稅司負責(zé)人就難點問題回答了幾位記者的提問。

——試行“協(xié)作規(guī)范1.0版”取得了哪些效益？

《合作準則1.0版》試行以來，在商務(wù)部的統(tǒng)一部署和監(jiān)管下，各地稅務(wù)和地方稅務(wù)局行動迅速，建立和完善了相關(guān)職能，在管理模式上采取行動，促進實現(xiàn)公共服務(wù)一體化、征管互助、執(zhí)法合作和數(shù)據(jù)共享，取得了不佳的效益。截至目前，全省已有5000多家國稅地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)機構(gòu)，“進公司門，做兩件事”已逐漸成為國稅地稅聯(lián)合辦稅的新延續(xù)。地方稅務(wù)局和地方稅務(wù)局聯(lián)合對9653名納稅人進行了財務(wù)檢查，改變了此前單獨入戶檢查的管理方式，避免了重復(fù)檢查。地稅和地稅局通過金融專網(wǎng)共享涉稅數(shù)據(jù)，共同開展稅務(wù)調(diào)研、財務(wù)登記、政治宣傳咨詢、金融機構(gòu)好評、銀稅對話等協(xié)同管理工作，促進數(shù)據(jù)增值使用?！昂献鳂藴?.0版”的試用結(jié)果總體來說是成功的，各方評價很高。第一，納稅人贊。納稅人普遍報告稱，國家和地方稅收的聯(lián)合征稅使稅收更加方便，國際標準更加統(tǒng)一，執(zhí)法更加公平。二是被財務(wù)人認可。大家都認為加強國稅和地稅的合作可以充分發(fā)揮各自的絕對優(yōu)勢，稅收征管關(guān)系更加人性化和自然化。第三，大部分黨政領(lǐng)導(dǎo)肯定了。20多個省(區(qū)、市)的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對國家和地方稅收的合作與管理給予了積極的指示，認為加強國家和地方稅務(wù)局之間的合作將使兩國在公共服務(wù)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中有更寬的視線、更高的停留點和更突出的主角。

——商務(wù)部發(fā)布實施《合作準則2.0版》有哪些考慮？

2016年1月1日，商務(wù)部發(fā)布并實施了《合作規(guī)范2.0版》，主要基于三點考慮:

一、信息采集與管理試點的內(nèi)在要求。昨天，中共中央宣傳部和中共中央辦公廳發(fā)布了《信息化配額和地租征收管理試點方案》(以下簡稱《方案》)，具體涉及到2020年前完善國家治理體系和治理作戰(zhàn)能力?，F(xiàn)代

稅收征管

制度，降低生產(chǎn)成本，提高征管效率，增強法律法規(guī)的合規(guī)性和納稅人的評議性，確保稅收職能的有效發(fā)揮，促進經(jīng)濟發(fā)展、健康可持續(xù)發(fā)展和社會公正的總體目標?！斗桨浮诽岢觯浞职l(fā)揮定額和地租的絕對優(yōu)勢，推進公共服務(wù)的深度融合，執(zhí)法有助于融合和數(shù)據(jù)層面的聚合，重點解決當前征管體系中的突出和根源問題，并大力推進

稅收征管

征管體制和戰(zhàn)斗力的提高，進一步增強了稅收在國家治理中的先導(dǎo)、支撐和保障作用。為了落實計劃要求，促進更多工程技術(shù)領(lǐng)域的國地稅合作，深化各領(lǐng)域合作，妥善發(fā)布實施《合作規(guī)范2.0版》，解決管理中的公共服務(wù)問題，消除納稅人“痛點”，增強納稅人的收益感。

二是迫切需要解決干部的具體問題。隨著國稅地稅協(xié)同管理的深入，協(xié)同標準1.0版中的一些問題也逐漸體現(xiàn)出來。商務(wù)部堅持以問題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)納稅人、干部和稅務(wù)機關(guān)的聲音和要求，在第一時間完善和更新合作規(guī)范，進一步理順合作程序，加強制度保障，加強新技術(shù)支持，增強合作規(guī)范的實用性，落實和解決干部定額和地租管理機關(guān)合作管理中遇到的具體問題。

第三，提煉闡述各地稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)新研究成果的現(xiàn)實生活選擇。地方稅務(wù)機關(guān)在實施《合作規(guī)范1.0版》明確規(guī)定的合作事項的同時，大力創(chuàng)新，探索了許多可以復(fù)制和推廣的先進經(jīng)驗。這些創(chuàng)新的專業(yè)知識要通過完善和更新合作規(guī)范，提升到系統(tǒng)層面，延伸到全省。

——合作規(guī)范2.0版有哪些方面更新了？

與合作規(guī)范1.0版相比，合作規(guī)范2.0版的更新如下:

合作細節(jié)更系統(tǒng)?！逗献饕?guī)范2.0版》中的合作事項從32個增加到44個，既實現(xiàn)了與計劃的有機銜接，又響應(yīng)了干部稅務(wù)機關(guān)的現(xiàn)實生活需求，使合作細節(jié)更加完整系統(tǒng)，基本涵蓋了當前和未來國家與地方政府需要稅收籌劃合作的所有領(lǐng)域。

合作方式更加多樣化。考慮到全省周邊地區(qū)的合作基礎(chǔ)差別不大，在確定合作方式時要堅持方針，而不是一刀切?！逗献鳂藴?.0版》適用于各合作集團的稅務(wù)籌劃，總結(jié)了各種可以在各地復(fù)制推廣的合作方式。地方稅務(wù)機關(guān)可以因地制宜，擇優(yōu)選擇。

合作程序更加規(guī)范。為了方便干部稅務(wù)機關(guān)的操作，《合作規(guī)范2.0版》新梳理了合作程序，進一步明確了兩個執(zhí)法實體與兩個集團的稅務(wù)策劃師之間為完成合作事宜需要采取的管理方式和合作節(jié)點，以保證國家和地方稅務(wù)合作管理的有機銜接和基本暢通。

合作方式更加完善?！逗献饕?guī)范2.0版》在梳理金稅工程三期至今對國家和地方稅務(wù)合作事項支持狀況的基礎(chǔ)上，對所有合作事項逐項規(guī)定了信息技術(shù)支持模式，有效提高了合作的完善水平，保證了合作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

——合作規(guī)范2.0版主要解決了哪些納稅人的顧慮？

通過推進公共服務(wù)的深度融合，稅收“兩頭跑”的問題將得到進一步解決?！逗献鳂藴?.0版》要求各級稅務(wù)和地方稅務(wù)局采取聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳公共服務(wù)、聯(lián)合網(wǎng)站辦稅公共服務(wù)、合作收稅等14項措施，推動公共服務(wù)最深層次的結(jié)合，實現(xiàn)“一窗受理、對外流通、限時辦結(jié)、窗口輸出”，使納稅人的納稅籌劃更加便捷高效，有效解決納稅人反映的群體納稅籌劃和納稅“雙頭運行”問題。

推進執(zhí)法有利于融合，進一步解決執(zhí)法“雙頭偵查”問題?！逗献饕?guī)范2.0版》要求各級稅務(wù)和地方稅務(wù)局共同確定簡單檢查、聯(lián)查入戶執(zhí)法、整合金融違法行為自由裁量標準等18項措施，以促進執(zhí)法，提高稅收執(zhí)法效率，使執(zhí)法更加公正透明，有效解決納稅人反映的執(zhí)法“雙頭檢查”問題。

通過推動數(shù)據(jù)的橫向聚合，進一步解決了信息“兩頭報”的問題。《合作標準2.0版》要求各級稅務(wù)和地方稅務(wù)局依托金融數(shù)據(jù)專網(wǎng)實現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)共享，采取聯(lián)合采集資產(chǎn)負債表、共享涉稅數(shù)據(jù)、聯(lián)合開展稅務(wù)調(diào)查結(jié)果等五項措施推進數(shù)據(jù)層級匯總，進一步夯實國家和地方稅務(wù)合作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進數(shù)據(jù)共享和共享，有效解決納稅人反映信息的“兩報”問題。

此外，《合作規(guī)范2.0版》要求各級稅務(wù)和地方稅務(wù)局采取聯(lián)合稅收政治宣傳、聯(lián)合培訓(xùn)咨詢、聯(lián)合建設(shè)討論電話三項措施，通過一次政治宣傳、一次培訓(xùn)、一次討論，讓納稅人實時了解兩項政策，確保國家和地方稅收之間的政策有效區(qū)間完全一致，有效解決納稅人反映的政策“多有效區(qū)間”問題。

—集團稅務(wù)規(guī)劃—商務(wù)部將采取什么政策來確保合作標準2.0版的實施？

一是充分發(fā)揮“執(zhí)行者”在績效管理中的作用，確?！逗献饕?guī)范2.0版》有效遵循空。商務(wù)部對《合作規(guī)范2.0版》的具體合作事項進行了基本合作事項和創(chuàng)新合作事項的區(qū)分，并分類提出了實施要求?；旧?，合作事宜需要各級稅務(wù)機關(guān)在2016年初之前全面落實。對于創(chuàng)新合作，周邊地區(qū)應(yīng)在2016年初前首次到位。我局將根據(jù)本周節(jié)點對各地執(zhí)行情況進行績效考核。

二是推進信息化建設(shè)項目，為國家和地方稅收信息化合作提供新的技術(shù)支持。根據(jù)國地稅合作的信息技術(shù)需求，金稅工程三期將逐步完善，為國地稅合作長期規(guī)范發(fā)展提供新的技術(shù)支撐。

三是建立合作試驗區(qū)制度，推進地方試點。商務(wù)部將在全省建立合作試驗區(qū)制度，確定集團稅收籌劃重點領(lǐng)域，把握重點環(huán)節(jié)，選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)機關(guān)承擔(dān)先復(fù)試專項任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要加強對合作試驗區(qū)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，在第一時間提煉、闡述和引進合作試驗區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，引領(lǐng)國家和地方稅收合作管理工作取得新成效。