2016年1月1日，國(guó)家研究院

金融事務(wù)

局頒布實(shí)施的《全國(guó)研究所

金融事務(wù)

地方稅務(wù)局合作管理代碼(2.0版)(以下簡(jiǎn)稱“合作代碼2.0版”)?！逗献魇貏t2.0版》公布改革的歷史背景和感染力如何？與合作規(guī)范1.0版相比有哪些改進(jìn)和更新？如何保證合作規(guī)范2.0版的實(shí)施？月底，商務(wù)部個(gè)人財(cái)產(chǎn)行為稅司負(fù)責(zé)人就難點(diǎn)問(wèn)題回答了幾位記者的提問(wèn)。

——試行“協(xié)作規(guī)范1.0版”取得了哪些效益？

《合作準(zhǔn)則1.0版》試行以來(lái)，在商務(wù)部的統(tǒng)一部署和監(jiān)管下，各地稅務(wù)和地方稅務(wù)局行動(dòng)迅速，建立和完善了相關(guān)職能，在管理模式上采取行動(dòng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化、征管互助、執(zhí)法合作和數(shù)據(jù)共享，取得了不佳的效益。截至目前，全省已有5000多家國(guó)稅地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，“進(jìn)公司門(mén)，做兩件事”已逐漸成為國(guó)稅地稅聯(lián)合辦稅的新延續(xù)。地方稅務(wù)局和地方稅務(wù)局聯(lián)合對(duì)9653名納稅人進(jìn)行了財(cái)務(wù)檢查，改變了此前單獨(dú)入戶檢查的管理方式，避免了重復(fù)檢查。地稅和地稅局通過(guò)金融專網(wǎng)共享涉稅數(shù)據(jù)，共同開(kāi)展稅務(wù)調(diào)研、財(cái)務(wù)登記、政治宣傳咨詢、金融機(jī)構(gòu)好評(píng)、銀稅對(duì)話等協(xié)同管理工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)增值使用?！昂献鳂?biāo)準(zhǔn)1.0版”的試用結(jié)果總體來(lái)說(shuō)是成功的，各方評(píng)價(jià)很高。第一，納稅人贊。納稅人普遍報(bào)告稱，國(guó)家和地方稅收的聯(lián)合征稅使稅收更加方便，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，執(zhí)法更加公平。二是被財(cái)務(wù)人認(rèn)可。大家都認(rèn)為加強(qiáng)國(guó)稅和地稅的合作可以充分發(fā)揮各自的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，稅收征管關(guān)系更加人性化和自然化。第三，大部分黨政領(lǐng)導(dǎo)肯定了。20多個(gè)省(區(qū)、市)的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)家和地方稅收的合作與管理給予了積極的指示，認(rèn)為加強(qiáng)國(guó)家和地方稅務(wù)局之間的合作將使兩國(guó)在公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中有更寬的視線、更高的停留點(diǎn)和更突出的主角。

——商務(wù)部發(fā)布實(shí)施《合作準(zhǔn)則2.0版》有哪些考慮？

2016年1月1日，商務(wù)部發(fā)布并實(shí)施了《合作規(guī)范2.0版》，主要基于三點(diǎn)考慮:

一、信息采集與管理試點(diǎn)的內(nèi)在要求。昨天，中共中央宣傳部和中共中央辦公廳發(fā)布了《信息化配額和地租征收管理試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，具體涉及到2020年前完善國(guó)家治理體系和治理作戰(zhàn)能力?，F(xiàn)代

稅收征管

制度，降低生產(chǎn)成本，提高征管效率，增強(qiáng)法律法規(guī)的合規(guī)性和納稅人的評(píng)議性，確保稅收職能的有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公正的總體目標(biāo)。《方案》提出，要充分發(fā)揮定額和地租的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)公共服務(wù)的深度融合，執(zhí)法有助于融合和數(shù)據(jù)層面的聚合，重點(diǎn)解決當(dāng)前征管體系中的突出和根源問(wèn)題，并大力推進(jìn)

稅收征管

征管體制和戰(zhàn)斗力的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了稅收在國(guó)家治理中的先導(dǎo)、支撐和保障作用。為了落實(shí)計(jì)劃要求，促進(jìn)更多工程技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)地稅合作，深化各領(lǐng)域合作，妥善發(fā)布實(shí)施《合作規(guī)范2.0版》，解決管理中的公共服務(wù)問(wèn)題，消除納稅人“痛點(diǎn)”，增強(qiáng)納稅人的收益感。

二是迫切需要解決干部的具體問(wèn)題。隨著國(guó)稅地稅協(xié)同管理的深入，協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)1.0版中的一些問(wèn)題也逐漸體現(xiàn)出來(lái)。商務(wù)部堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)納稅人、干部和稅務(wù)機(jī)關(guān)的聲音和要求，在第一時(shí)間完善和更新合作規(guī)范，進(jìn)一步理順合作程序，加強(qiáng)制度保障，加強(qiáng)新技術(shù)支持，增強(qiáng)合作規(guī)范的實(shí)用性，落實(shí)和解決干部定額和地租管理機(jī)關(guān)合作管理中遇到的具體問(wèn)題。

第三，提煉闡述各地稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新研究成果的現(xiàn)實(shí)生活選擇。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施《合作規(guī)范1.0版》明確規(guī)定的合作事項(xiàng)的同時(shí)，大力創(chuàng)新，探索了許多可以復(fù)制和推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這些創(chuàng)新的專業(yè)知識(shí)要通過(guò)完善和更新合作規(guī)范，提升到系統(tǒng)層面，延伸到全省。

——合作規(guī)范2.0版有哪些方面更新了？

與合作規(guī)范1.0版相比，合作規(guī)范2.0版的更新如下:

合作細(xì)節(jié)更系統(tǒng)?！逗献饕?guī)范2.0版》中的合作事項(xiàng)從32個(gè)增加到44個(gè)，既實(shí)現(xiàn)了與計(jì)劃的有機(jī)銜接，又響應(yīng)了干部稅務(wù)機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)生活需求，使合作細(xì)節(jié)更加完整系統(tǒng)，基本涵蓋了當(dāng)前和未來(lái)國(guó)家與地方政府需要稅收籌劃合作的所有領(lǐng)域。

合作方式更加多樣化?？紤]到全省周邊地區(qū)的合作基礎(chǔ)差別不大，在確定合作方式時(shí)要堅(jiān)持方針，而不是一刀切?！逗献鳂?biāo)準(zhǔn)2.0版》適用于各合作集團(tuán)的稅務(wù)籌劃，總結(jié)了各種可以在各地復(fù)制推廣的合作方式。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以因地制宜，擇優(yōu)選擇。

合作程序更加規(guī)范。為了方便干部稅務(wù)機(jī)關(guān)的操作，《合作規(guī)范2.0版》新梳理了合作程序，進(jìn)一步明確了兩個(gè)執(zhí)法實(shí)體與兩個(gè)集團(tuán)的稅務(wù)策劃師之間為完成合作事宜需要采取的管理方式和合作節(jié)點(diǎn)，以保證國(guó)家和地方稅務(wù)合作管理的有機(jī)銜接和基本暢通。

合作方式更加完善。《合作規(guī)范2.0版》在梳理金稅工程三期至今對(duì)國(guó)家和地方稅務(wù)合作事項(xiàng)支持狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)所有合作事項(xiàng)逐項(xiàng)規(guī)定了信息技術(shù)支持模式，有效提高了合作的完善水平，保證了合作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

——合作規(guī)范2.0版主要解決了哪些納稅人的顧慮？

通過(guò)推進(jìn)公共服務(wù)的深度融合，稅收“兩頭跑”的問(wèn)題將得到進(jìn)一步解決?！逗献鳂?biāo)準(zhǔn)2.0版》要求各級(jí)稅務(wù)和地方稅務(wù)局采取聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳公共服務(wù)、聯(lián)合網(wǎng)站辦稅公共服務(wù)、合作收稅等14項(xiàng)措施，推動(dòng)公共服務(wù)最深層次的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、對(duì)外流通、限時(shí)辦結(jié)、窗口輸出”，使納稅人的納稅籌劃更加便捷高效，有效解決納稅人反映的群體納稅籌劃和納稅“雙頭運(yùn)行”問(wèn)題。

推進(jìn)執(zhí)法有利于融合，進(jìn)一步解決執(zhí)法“雙頭偵查”問(wèn)題?！逗献饕?guī)范2.0版》要求各級(jí)稅務(wù)和地方稅務(wù)局共同確定簡(jiǎn)單檢查、聯(lián)查入戶執(zhí)法、整合金融違法行為自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等18項(xiàng)措施，以促進(jìn)執(zhí)法，提高稅收?qǐng)?zhí)法效率，使執(zhí)法更加公正透明，有效解決納稅人反映的執(zhí)法“雙頭檢查”問(wèn)題。

通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)的橫向聚合，進(jìn)一步解決了信息“兩頭報(bào)”的問(wèn)題。《合作標(biāo)準(zhǔn)2.0版》要求各級(jí)稅務(wù)和地方稅務(wù)局依托金融數(shù)據(jù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)共享，采取聯(lián)合采集資產(chǎn)負(fù)債表、共享涉稅數(shù)據(jù)、聯(lián)合開(kāi)展稅務(wù)調(diào)查結(jié)果等五項(xiàng)措施推進(jìn)數(shù)據(jù)層級(jí)匯總，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家和地方稅務(wù)合作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和共享，有效解決納稅人反映信息的“兩報(bào)”問(wèn)題。

此外，《合作規(guī)范2.0版》要求各級(jí)稅務(wù)和地方稅務(wù)局采取聯(lián)合稅收政治宣傳、聯(lián)合培訓(xùn)咨詢、聯(lián)合建設(shè)討論電話三項(xiàng)措施，通過(guò)一次政治宣傳、一次培訓(xùn)、一次討論，讓納稅人實(shí)時(shí)了解兩項(xiàng)政策，確保國(guó)家和地方稅收之間的政策有效區(qū)間完全一致，有效解決納稅人反映的政策“多有效區(qū)間”問(wèn)題。

—集團(tuán)稅務(wù)規(guī)劃—商務(wù)部將采取什么政策來(lái)確保合作標(biāo)準(zhǔn)2.0版的實(shí)施？

一是充分發(fā)揮“執(zhí)行者”在績(jī)效管理中的作用，確?！逗献饕?guī)范2.0版》有效遵循空。商務(wù)部對(duì)《合作規(guī)范2.0版》的具體合作事項(xiàng)進(jìn)行了基本合作事項(xiàng)和創(chuàng)新合作事項(xiàng)的區(qū)分，并分類提出了實(shí)施要求。基本上，合作事宜需要各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在2016年初之前全面落實(shí)。對(duì)于創(chuàng)新合作，周邊地區(qū)應(yīng)在2016年初前首次到位。我局將根據(jù)本周節(jié)點(diǎn)對(duì)各地執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考核。

二是推進(jìn)信息化建設(shè)項(xiàng)目，為國(guó)家和地方稅收信息化合作提供新的技術(shù)支持。根據(jù)國(guó)地稅合作的信息技術(shù)需求，金稅工程三期將逐步完善，為國(guó)地稅合作長(zhǎng)期規(guī)范發(fā)展提供新的技術(shù)支撐。

三是建立合作試驗(yàn)區(qū)制度，推進(jìn)地方試點(diǎn)。商務(wù)部將在全省建立合作試驗(yàn)區(qū)制度，確定集團(tuán)稅收籌劃重點(diǎn)領(lǐng)域，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)先復(fù)試專項(xiàng)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)合作試驗(yàn)區(qū)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，在第一時(shí)間提煉、闡述和引進(jìn)合作試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，引領(lǐng)國(guó)家和地方稅收合作管理工作取得新成效。