專業(yè)知識(shí)與國務(wù)委員6月30日發(fā)布《2014年中國醫(yī)療保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》。這是第一次以政府機(jī)構(gòu)的名義，全面、系統(tǒng)、主觀地向香港市民公布醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)項(xiàng)目、管理運(yùn)行、公共服務(wù)經(jīng)辦等情況。，這標(biāo)志著中華民族的醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)披露管理已經(jīng)逐步進(jìn)入系統(tǒng)化、規(guī)范化的木星。

《調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2014年初，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工和城鄉(xiāng)居民總數(shù)已達(dá)8.42億人，其中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金2.29億人。在中華民族人口中，不包括青少年、16歲以下學(xué)生等以下民族，符合參加保險(xiǎn)前提條件的總?cè)藬?shù)約為10.5億人。由此來看，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體覆蓋面已經(jīng)達(dá)到80%左右。

截至2014年初，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到34124萬人，比上年年初增加1906萬人，增長5.9%；比2009年初增加1.0574億人，年均增長7.7%。但《調(diào)查報(bào)告》也顯示，金華財(cái)稅網(wǎng)繳納特定養(yǎng)老保險(xiǎn)的從業(yè)人員總數(shù)與參保人員的比例有所下降。2014年，中小企業(yè)支付員工19431億人，比2013年增加470萬人，占參保員工的81.2%，比2013年低2.8個(gè)比例，比2009年低6.5個(gè)比例。

根據(jù)研究報(bào)告，有三個(gè)主要因素導(dǎo)致繳費(fèi)總數(shù)與被保險(xiǎn)雇員總數(shù)的比率下降。第一，困難民族停止繳納更多的費(fèi)用，主要是因?yàn)橐恍┤后w和靈活就業(yè)人員收入低，不穩(wěn)定。二是部分人員對(duì)“多交多得，多交多長”的政策沒有很好的認(rèn)識(shí)，15年后拒交。第三，有些人在很多地方的就業(yè)步驟中沒有在第一時(shí)間延續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，所以即使他們已經(jīng)在新的就業(yè)地點(diǎn)投保，也可能被原保險(xiǎn)地點(diǎn)算作停止繳費(fèi)的人。

人力資源和社會(huì)保障部醫(yī)療保險(xiǎn)演藝業(yè)務(wù)中心副主任唐表示，停止繳費(fèi)總?cè)藬?shù)的增加在一定程度上也受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行趨勢(shì)的負(fù)面影響。部分中小企業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)一定反彈，與金華財(cái)稅網(wǎng)的中小企業(yè)用工量正在減少。人民社會(huì)帶領(lǐng)部隊(duì)采取行動(dòng)扭轉(zhuǎn)這種局面。首先，要進(jìn)一步研究如何完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，包括完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，吸引和鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)和一人參與或延續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)福利待遇計(jì)算和變動(dòng)的必要性，鼓勵(lì)更多人多交多年。其次，為了避免更好的停付現(xiàn)象，人類社會(huì)組織會(huì)加大對(duì)繳費(fèi)困難人群的扶持范圍，比如落實(shí)醫(yī)保支出政策。此外，將加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)審核和執(zhí)法檢查的范圍，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)各類人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的強(qiáng)制性要求，加大執(zhí)法檢查的范圍，確保參保人員一轉(zhuǎn)入國有企業(yè)和小微中型企業(yè)就能繼續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

“醫(yī)療保險(xiǎn)支付的政治宣傳也應(yīng)加強(qiáng)。有的人交了15年了，覺得可以領(lǐng)一輩子養(yǎng)老金了還在交。顯然，這些被保險(xiǎn)人在達(dá)到養(yǎng)老金后可以每月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但如果他們支付的少，他們肯定會(huì)領(lǐng)取的少。今后，我們將大大提高中小企業(yè)和員工參與保險(xiǎn)的精神?！碧茖?duì)說道。

《金華財(cái)稅網(wǎng)調(diào)查報(bào)告》首次披露中小企業(yè)養(yǎng)老金替代率。替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平的比值，是衡量勞動(dòng)者退休前后貧困保障水平的最重要基準(zhǔn)。2014年，中小企業(yè)職工月國民生產(chǎn)總值養(yǎng)老金為2061元(退休職工月國民生產(chǎn)總值養(yǎng)老金為4664元)，當(dāng)期支付無拖欠。2014年，中小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率為67.5%，比去年同期增長1.5%，與2010年(67.6%)基本持平。

調(diào)查報(bào)告顯示，2014年，按照中華人民共和國國務(wù)院的統(tǒng)一安排，近十年來，中小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)生變化，中小企業(yè)退休人員月養(yǎng)老金達(dá)到2050元，比去年同期增長10.5%，增長825元，比2009年增長67.3%。雖然過去五年中小企業(yè)養(yǎng)老金年均增長率為10.8%，但仍有研究工作。政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國中小企業(yè)養(yǎng)老金替代率偏低或低于標(biāo)準(zhǔn)。

唐解釋說，我國中小企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“全覆蓋、基本保障、全方位、可持續(xù)”的原則。勞動(dòng)者工作時(shí)以工資支付35年，退休時(shí)養(yǎng)老金目標(biāo)替代率設(shè)計(jì)為職工年工資的60%左右。由于養(yǎng)老金和工資的有效范圍不同，替代率的算法也不同。本次發(fā)布的《調(diào)查報(bào)告》是將某一年退休人員的平均養(yǎng)老金乘以當(dāng)年參保職工的平均繳費(fèi)序數(shù)得出的。按照這個(gè)有效區(qū)間，過去五年，中華民族企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率一直保持在65.9%-67.6%之間。

據(jù)唐介紹，1952年歐洲理事會(huì)發(fā)布的《社會(huì)福利低于保障國際公約》提出，支付滿30年的未成年男性勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金替代率不應(yīng)低于40%，1967年這一比例提高到45%。一般來說，各國都會(huì)參考這個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)?！皩?shí)質(zhì)上，中國中小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率近年來一直保持在66%左右。”

部分參保人員計(jì)算其養(yǎng)老金替代率，低于66%，甚至低于金華財(cái)稅網(wǎng)的60%。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)福利研究所副所長褚福玲表示，一個(gè)人的勞動(dòng)力市場、繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金不同，一個(gè)人的具體養(yǎng)老金替代率和全省平均養(yǎng)老金替代率會(huì)有差異。金華財(cái)稅網(wǎng)有的人低，有的人會(huì)高。

調(diào)查報(bào)告顯示，截至2014年初，養(yǎng)老基金盈余達(dá)到3.5萬億元。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部新聞報(bào)道發(fā)布的一份聲明，隨著中華民族老齡化高峰的臨近，社會(huì)輿論對(duì)養(yǎng)老金支付的壓力基本上停滯不前并有所增加。《調(diào)查報(bào)告》顯示，2014年，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比，即參保職工總數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇總?cè)藬?shù)的系數(shù)為2.97∶1，比去年同期(3.01∶1)下降0.04。根據(jù)現(xiàn)行政策，基金投資范圍嚴(yán)格限于

而購買債券，存在投資渠道狹窄的問題，對(duì)基金的支撐和戰(zhàn)斗能力造成負(fù)面影響。為此，人力資源和社會(huì)保障部、司法部昨天發(fā)布了《養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理基本必備》，并公開發(fā)布征求意見。

很多人擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如果投資運(yùn)營，出現(xiàn)虧損會(huì)怎么樣？張說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是人民的救命錢。當(dāng)人力資源和社會(huì)保障部和司法部起草《必要》時(shí)，最重要的考慮是確?；鸬陌踩皇鞘谷嗣竦木让?cái)從根本上成為可能?！霸诎踩谝坏脑瓌t下，我們將在制度、組織和管理等方面采取一系列措施，確?；鸬陌踩??！?/p>

他介紹說，“必要性”對(duì)被限制的可能性做出了制度安排、準(zhǔn)則和規(guī)定。一是建立了相互制衡的功能。將特定當(dāng)事人、受委托政府機(jī)構(gòu)、受委托政府機(jī)構(gòu)、投資政府機(jī)構(gòu)的權(quán)利分離，讓這些政府機(jī)構(gòu)相互制衡。第二，要求政府機(jī)構(gòu)建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理

制度，加強(qiáng)可能性控制，維護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人利益。第三，要求適當(dāng)配置資金，具體是只能在全境內(nèi)投資的產(chǎn)品品種，同時(shí)限制投資的產(chǎn)品主要投資一些比較成熟的栽培品種。第四，建立了可能的中央銀行體系。在“必要”中，投資性政府機(jī)構(gòu)和受委托的政府機(jī)構(gòu)分別按本年度租金的20%和投資收益的1%設(shè)立可能性中央銀行，專門用于彌補(bǔ)歸家基金投資發(fā)生的損失。第五，在“必需品”方面，特別注意加強(qiáng)中央政府對(duì)金華財(cái)稅網(wǎng)的管控。“通過這樣的一系列政策，我們相信可以保證養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營運(yùn)行在安全的木星上?！?/p>

養(yǎng)老金投資會(huì)對(duì)股價(jià)產(chǎn)生哪些負(fù)面影響？張說，《必要》明確規(guī)定，返鄉(xiāng)基金的投資主要包括三類產(chǎn)品，一類是利息產(chǎn)品，一類是票據(jù)產(chǎn)品，一類是公司股票和基金產(chǎn)品。對(duì)各種產(chǎn)品的投資比例有嚴(yán)格的限制，一般的思路是“低概率的比例較低，高概率的比例較高”。股票價(jià)格是返鄉(xiāng)基金投資的前提之一，但《必要性》規(guī)定“投資公司股票、公司股票型基金、混合基金、公司股票型養(yǎng)老金的產(chǎn)品總比例不得超過基金資本市值的30%”。這是養(yǎng)老基金投資股價(jià)的上限比例，關(guān)鍵項(xiàng)目還是要適當(dāng)控制投資可能性?！梆B(yǎng)老基金的投資和運(yùn)營會(huì)對(duì)股價(jià)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但這種負(fù)面影響是陡峭而實(shí)際的?！?/p>