2015年將是中國全面落實十八屆三中全會關于深化改革的根本決定的第一年。在立法的各個方面，去年都會有一些壓軸之作，其中最受關注的是房產(chǎn)稅立法進程的推進，醞釀討論多年的房產(chǎn)稅立法建設可能會在2015年確定。

根據(jù)這種增值稅的本質(zhì)屬性，筆者認為地方政府應該決定開征房地產(chǎn)稅的范圍、必要性和必要性

這項稅收的收入應該交給當?shù)卣?/p>

此外，由于中國人口眾多，周邊地區(qū)差異較大，許多經(jīng)濟發(fā)展各方面的立法應盡可能提交當?shù)谻PPCC決定，這不僅是為了使立法更符合各地的具體情況，也是為了促進兩地之間健康的市場競爭，真正滿足強國經(jīng)濟發(fā)展中小公司如何合理避稅的需要。

公共會計作為現(xiàn)代政治經(jīng)濟學最重要的分支，有大量的歷史文獻，論述了如何根據(jù)政府機構(gòu)和地方政府之間增值稅的劃分，為每個小公司合理避稅。其基本標準是國家公共產(chǎn)品由政府提供，因此政府必須為此征收各種稅收，而地方公共產(chǎn)品的提供則應得到地方稅收的支持。

但除此之外，必須強調(diào)的是，由于很多增值稅是純生產(chǎn)性的，雖然單純享受的公共產(chǎn)品是由地方政府提供的，但顯然地方政府應該對其征稅。但地方政府為了保護自己的稅基和收入，會競相降低稅率，這就導致了競爭，以至于最后誰也收不到稅。

舉個例子——資產(chǎn)

。如果資產(chǎn)增值由地方政府征收，可以想象，很多地方政府會宣布零稅率或極低稅率來吸引資產(chǎn)流入。這會導致競爭。最后，所有周邊地區(qū)的資產(chǎn)增值稅率將為零，對所有周邊地區(qū)都有利。

房產(chǎn)稅應該是地方稅的一種。房產(chǎn)稅與其他增值稅的根本區(qū)別在于，它可以很好地與稅收的使用相結(jié)合。一個地方從幾個住宅小區(qū)獲得的房產(chǎn)稅，幾乎可以用來增加對社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)保、交通等地方公共設施的投入。，并回饋給納稅人，從而形成良性的稅收和支出反應堆。這種逆向反應器非常有利于公共治理，因為它可以讓納稅看到社會中支付與公共服務的對立關系。

公共會計最重要的理論之一是50年前由Howa Small Company的講師How避稅提出的，即在一定條件下，政府與地方政府之間適當?shù)?、專業(yè)化的金融共和制可以形成地方政府與地方政府之間健康的市場競爭。他諾貝爾級研究工作的基礎是加拿大

舉的例子是加拿大財產(chǎn)稅。

在加拿大，房產(chǎn)稅由各個城市獨立征收，各地稅率幾乎不一樣。每個城市的財政支出僅次于高等教育，所以加拿大形成了多元化的城市布局:一些城市退休工人較多，對子女教育的需求極低，所以愿意搬到總質(zhì)量低但房地產(chǎn)稅率極低的學校的地方就差；相反，大齡妻子更注重高等教育的整體質(zhì)量，選擇稅率高但公立學校質(zhì)量高的城市居住。公立學校好的城市的物業(yè)價也高，反過來支撐著更低的學校費用，從而形成公立學校的總質(zhì)量、物業(yè)價、物業(yè)稅的對面反應器，以及新城市之間良性的、非同質(zhì)的市場競爭。人口有不同的類別，可以選擇不同類別的城市繳納不同稅率的房產(chǎn)稅。

房產(chǎn)稅應該成為地方稅的另一個原因是，它只是一種資產(chǎn)，不像保險業(yè)和倉儲業(yè)那樣容易轉(zhuǎn)移。因此，地方政府不可能在房產(chǎn)稅中競爭和實行零稅率。各地政府應該采取不同的政策。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設和體制的逐步明確，中國將迅速出現(xiàn)一種新的趨勢，即不同地方政府爭奪人口，某種程度上是資金。其市場競爭最重要的目的是希望當?shù)爻鞘腥丝诓粌H穩(wěn)步上升，而且大大提高人口素質(zhì)，因為專業(yè)人才的穩(wěn)定大量流入是保持周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展魅力的最明顯保證。

那么，如何才能吸引這些專業(yè)人士的數(shù)量進入家庭呢？意味著降低房產(chǎn)稅遠遠不夠。更重要的是，地方政府必須采取行動，為當?shù)卮迕裉峁┳畈畹摹伴_發(fā)商公共服務”，包括高等教育、社會秩序、交通和自然環(huán)境。所以一旦房產(chǎn)稅移交給地方政府征收，很多地方政府不會簡單的降低房產(chǎn)稅，而是會努力提升地方政府的綜合競爭力，最終體現(xiàn)在房價上。

長期以來，我國的立法體系過于集中于如何為小公司合理避稅。中國人口多，企業(yè)多，經(jīng)濟發(fā)展非常簡單，國家層面的立法整合存在諸多弊端。由于各地條件不同，制定的立法可能無法實施，可能對經(jīng)濟發(fā)展和娛樂活動產(chǎn)生負面影響。2008年《勞動財產(chǎn)法》的頒布，早已是悲慘的經(jīng)歷和教訓:中國各地小公司如何合理避稅，制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進度千差萬別，全國《勞動財產(chǎn)法》的統(tǒng)一頒布，顯然弊大于利。

關于房產(chǎn)稅，想一想比較合適，就是人大常委會要確定這次征稅的實質(zhì)性立法架構(gòu)，大部分的結(jié)構(gòu)性立法細節(jié)，包括簡單的征收和稅率，都要交給CPPCC在各省市的管理模式。只有這樣，才能為其他相關領域的立法樹立良好的榜樣。