2014年，推進(jìn)房地產(chǎn)統(tǒng)一登記的步伐加快。1月21日，政府編制發(fā)布了《關(guān)于整合房地產(chǎn)登記責(zé)任的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。國(guó)土資源部受托負(fù)責(zé)“監(jiān)督和監(jiān)督該省農(nóng)業(yè)用地、私人住宅、森林和近海地區(qū)等不動(dòng)產(chǎn)的登記”。如果不出意外的話，房地產(chǎn)登記法將在去年6月初之前頒布。今后國(guó)土資源部土地管理司將增設(shè)一個(gè)房地產(chǎn)登記處的機(jī)構(gòu)。

到目前為止，這一系列敵情之所以引起關(guān)注，是因?yàn)檩浾撆c“反腐”、“房?jī)r(jià)調(diào)整”掛鉤。雖然很多研究人員不太認(rèn)同，但也許這將是一項(xiàng)簡(jiǎn)單而困難的工作，需要大量的勞動(dòng)力、人力和物力。

不動(dòng)產(chǎn)登記是指國(guó)家專職部門(mén)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載不動(dòng)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)及其變動(dòng)的行為。2007年《合同法》頒布后，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作受到好評(píng)。然而，在過(guò)去的七年里，這項(xiàng)工作一直資金不足。

“中華民族到目前為止還沒(méi)有對(duì)房地產(chǎn)狀況進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)而全面的人口調(diào)查，只有全面而局部的調(diào)查。”原住房、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)土資源部政策研究所所長(zhǎng)王對(duì)報(bào)名參加此次活動(dòng)的記者說(shuō)。

然而，收集這些基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是相當(dāng)重要的?！袄?，房地產(chǎn)統(tǒng)一登記有助于‘查漏補(bǔ)缺’一個(gè)人的房地產(chǎn)信息技術(shù)。因?yàn)樽》亢统青l(xiāng)建設(shè)部建設(shè)項(xiàng)目的個(gè)人住房信息技術(shù)主要包括近30年的住房信息，很多房產(chǎn)還沒(méi)有錄入，數(shù)據(jù)會(huì)通過(guò)房產(chǎn)登記來(lái)完善?！蓖鯇?duì)說(shuō)道。

今年以來(lái)，房地產(chǎn)登記的步伐越來(lái)越近。根據(jù)《通知》，國(guó)土資源部土地管理司將增設(shè)房地產(chǎn)登記局機(jī)構(gòu)，今后房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)將公開(kāi)發(fā)布和查詢，但涉及保密和隱私的事項(xiàng)除外。

事實(shí)上，今年3月初，中共中央辦公廳發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)移交實(shí)施方案》，要求國(guó)土資源部在2014年6月前向國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)報(bào)告，發(fā)布房地產(chǎn)登記法，對(duì)房地產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。

隨后，今年11月20日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院副總理溫家寶在中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院指出，要整合房地產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個(gè)部門(mén)的房地產(chǎn)登記職責(zé)整合為國(guó)土資源部的一個(gè)部門(mén)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。

到目前為止，我國(guó)目前的房地產(chǎn)登記屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，涉及近10個(gè)部門(mén)，比如負(fù)責(zé)私有房屋產(chǎn)權(quán)登記的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)集體土地產(chǎn)權(quán)、自然建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、公共設(shè)施所有權(quán)和土地所有權(quán)的登記。這種注冊(cè)方式始于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，存在注冊(cè)分散、多頭管理等問(wèn)題。

“房地產(chǎn)包括農(nóng)業(yè)用地、私人住宅、森林、草原、近海水域等。，而且細(xì)節(jié)很常見(jiàn)；登記工作完全涉及每家每戶，專項(xiàng)任務(wù)艱巨。同時(shí)，國(guó)家非常重視這一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。因此，成立了一個(gè)專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)房地產(chǎn)的統(tǒng)一登記?！蓖鯇?duì)說(shuō)道。

北京大學(xué)學(xué)部主任程瀟多次參與制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部門(mén)規(guī)章《私有房屋登記必備》。他對(duì)報(bào)名期間的記者說(shuō):“統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度是資本主義的開(kāi)創(chuàng)性制度，與每個(gè)人的切身利益密不可分。雖然中華民族現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記制度已經(jīng)基本建立，但人員的專業(yè)水平和登記程序存在差異，也削弱了不動(dòng)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)的保護(hù)范圍。在某些情況下，房屋管理部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)之間仍然存在登記問(wèn)題。其中，房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放房屋所有權(quán)證，PostgreSQL部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放農(nóng)用土地使用債券。為了提高奧里康房地產(chǎn)登記的地位，迫切需要在全省建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記制度?！?/p>

但程瀟有了新的擔(dān)心:“雖然已經(jīng)成立了房地產(chǎn)登記局，但是可以看到，只有國(guó)土資源部的公司比較紅火，其他公安部門(mén)并沒(méi)有太大的化學(xué)反應(yīng)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于整合房地產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，國(guó)土資源部向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、海洋局報(bào)送建立房地產(chǎn)登記部際聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)土資源部牽頭起草房地產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)。2013年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)轉(zhuǎn)變的方案》要求《房地產(chǎn)登記法》在2014年6月初之前頒布。然而，直到今天，還沒(méi)有為合理合法的避稅召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，因此《房地產(chǎn)登記法》的出臺(tái)很可能會(huì)改變?！?/p>

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前為止，農(nóng)用地已經(jīng)在國(guó)家土地部門(mén)登記，可玩性不是很好。主要問(wèn)題是農(nóng)用地房產(chǎn)統(tǒng)一登記，涉及農(nóng)用地房產(chǎn)部門(mén)相關(guān)職責(zé)的整合。還存在土地分類(lèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致、信息技術(shù)不一致等問(wèn)題，可能需要長(zhǎng)期合理合法的避稅。

“在機(jī)構(gòu)層面，既然中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確規(guī)定由國(guó)土資源部承擔(dān)監(jiān)督和監(jiān)督全省房地產(chǎn)統(tǒng)一登記的責(zé)任，那么最重要的任務(wù)就是召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，抓緊起草《房地產(chǎn)統(tǒng)一登記辦法》并相應(yīng)全面實(shí)施。通過(guò)立法，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)具體統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)?！背虨t告訴報(bào)了期日的記者。

“合理合法避稅”不動(dòng)產(chǎn)登記是我國(guó)合同法合理合法避稅長(zhǎng)效機(jī)制中的一個(gè)程序，但經(jīng)過(guò)思考，被很多人視為不動(dòng)產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵政策之一，消費(fèi)市場(chǎng)更容易受到這一數(shù)據(jù)的影響，相關(guān)部門(mén)不妨低調(diào)處理。但是，雖然房地產(chǎn)登記局上市時(shí)不能上市，但房地產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)工作得到了大力推進(jìn)。中原房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)張大偉告訴報(bào)名參加該活動(dòng)的記者。

但是，房地產(chǎn)的統(tǒng)一登記并不是一個(gè)很簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)登記。相對(duì)于人口統(tǒng)計(jì)學(xué)，這份工作的可玩性是遜色的。

在全省房地產(chǎn)中介聯(lián)副主席陳寶存看來(lái)，首先，建立部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度將面臨兩個(gè)部門(mén)之間的博弈。

上述《通知》指出，房地產(chǎn)登記職責(zé)整合后，國(guó)土資源部相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和工作人員將按照人應(yīng)物的原則“必要加強(qiáng)”。這意味著土地領(lǐng)導(dǎo)人的行政編制將相應(yīng)增加。在此之前，商務(wù)部負(fù)責(zé)私有房屋產(chǎn)權(quán)登記和承包地、爛泥地登記的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和工作人員將逐步整合進(jìn)入房地產(chǎn)登記局。

通知還明確表示，國(guó)土資源部牽頭部隊(duì)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、海洋局報(bào)告，建立房地產(chǎn)登記部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)土資源部牽頭起草房地產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)。

“將原本屬于政府部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，切斷了某些部門(mén)的個(gè)人利益；在部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)席會(huì)議合理合法的避稅功能下，部門(mén)之間必然會(huì)有較量，爭(zhēng)奪極大的統(tǒng)治權(quán)?！标悓毚嬲f(shuō)。

“這次機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等單位，需要平衡各部門(mén)的個(gè)人利益；其次，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，需要修改現(xiàn)行立法，如草原法、森林法、不動(dòng)產(chǎn)登記條例等。第三，各地建立統(tǒng)一的報(bào)名團(tuán)隊(duì)需要一定的時(shí)間；此外，理論上，房地產(chǎn)登記的技術(shù)法規(guī)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)需要統(tǒng)一和完善?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村居民研究所教授王小鷹研究了實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)統(tǒng)一登記的問(wèn)題。

王玉林認(rèn)為，難點(diǎn)在于房地產(chǎn)登記的復(fù)雜性，它涉及到全省的中產(chǎn)階級(jí)、各級(jí)中央政府和許多企業(yè)管理部門(mén)?！斑@需要大量的勞動(dòng)力、人力和物力，并不多。專業(yè)知識(shí)可以借鑒?！?/p>

同時(shí)，中華民族的不動(dòng)產(chǎn)登記工作至今仍存在一些不足。比如房屋產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)恐慌，與具體不符?！霸S多房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬至今尚未確定。最簡(jiǎn)單的一個(gè)例子就是高級(jí)官員的不動(dòng)產(chǎn)，不在高級(jí)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)中登記?！标悓毚嬲f(shuō)。

在他看來(lái)，從福利房到社區(qū)期，中國(guó)民居總面積的核定肯定是有變化的(比如現(xiàn)在，露臺(tái)不算總面積)，導(dǎo)致民居總面積數(shù)據(jù)恐慌。

在業(yè)內(nèi)，“志存高遠(yuǎn)、風(fēng)雅有加”的趙紫陽(yáng)更早就提出了這樣的觀點(diǎn):省內(nèi)評(píng)估師很多，但評(píng)估所有房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)價(jià)值，大概需要100-150年。

“比如推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有兩個(gè)離心力。首先，目前的政策不允許公眾查詢棕色房產(chǎn)，但未來(lái)也不排除這種風(fēng)險(xiǎn)。所以就少數(shù)高級(jí)合理合法避稅官員的認(rèn)知而言，客觀上是不愿意推動(dòng)房地產(chǎn)人口統(tǒng)計(jì)工作的；在主觀層面上，中華民族的房地產(chǎn)，只有房地產(chǎn)，有其非常復(fù)雜的特點(diǎn)?！睆埡侠砗戏ǖ谋芏惔笪菊f(shuō)。