《中共中央辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證一照一碼”登記制度改革的通知》5日公布，決定從2016年10月1日起實(shí)行“五證一照一碼”。

在實(shí)施工商執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)和政府組織機(jī)構(gòu)代碼證、

金融事務(wù)

在“三證合一”登記制度季度納稅申報(bào)改革的基礎(chǔ)上，整合醫(yī)保登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，是繼續(xù)信息股份有限公司體制改革季度納稅申報(bào)改革的最重要舉措，將有助于鞏固和拓展“三證合一”登記制度改革的研究成果，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多重效益。

2015年10月1日，全省實(shí)施“一證一照一碼”改革，社會(huì)反響強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上季度，全省新增中小企業(yè)106.3萬家，同比增長25.9%，平均每天新增1.17萬家。

據(jù)了解，云南、甘肅、新疆等部分省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)提前啟動(dòng)了“五證合一”制度改革，中小企業(yè)紛紛嘗到了改革的甜頭。

6月8日下午，內(nèi)蒙古自治區(qū)潘特高新技術(shù)有限公司董事在包頭市領(lǐng)取了首個(gè)“一證一照一碼”證照。中小企業(yè)負(fù)責(zé)人說，跟跑五六個(gè)不同的機(jī)構(gòu)，交幾十份材料，等幾個(gè)月不一樣。今天只需要在一個(gè)窗口提交一份材料，兩個(gè)假期就可以拿到許可證。

從“三證合一”到“五證合一”，為了減少開支和耗時(shí)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)來說，就是要在消費(fèi)市場(chǎng)上占據(jù)上風(fēng)。這次改革重要的是降低中小企業(yè)創(chuàng)立時(shí)的各種制度性生產(chǎn)成本，這意味著中小企業(yè)的啟動(dòng)更加方便，更多的人會(huì)投身于企業(yè)家的增援，這也將促進(jìn)就業(yè)增加和季度納稅返還，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)停滯不前，從而導(dǎo)致健康可持續(xù)發(fā)展。

該研究人員指出，將統(tǒng)計(jì)登記證納入“五證合一”也將有助于改善中國中小企業(yè)的整體基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和公平性。

同時(shí)，“一張照片，一個(gè)代碼”，也就是金融機(jī)構(gòu)的文字在社會(huì)上的普及和應(yīng)用，會(huì)依靠在各個(gè)方面降低買賣的可能性，避免后續(xù)控制中氫氣的發(fā)生。

這項(xiàng)改革的成功實(shí)施需要相關(guān)機(jī)構(gòu)之間共享和相互承認(rèn)信息。到目前為止，不同的組織大多有不同的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)甚至還沒有達(dá)到信息技術(shù)的下一階段，機(jī)構(gòu)間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該采用紙張交換等原有的舊方法。

通知指出，要制定統(tǒng)一的國際信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)傳輸計(jì)劃，改造和更新相關(guān)業(yè)務(wù)信息技術(shù)和共享平臺(tái)，完善信息共享功能，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、收集和轉(zhuǎn)換管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息到達(dá)管理窗口空，系統(tǒng)在各相關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)中得到有效結(jié)合和使用。

附件:政策翻譯

中共中央辦公廳

關(guān)于加快“五證一照一碼”登記制度改革的通知

國辦發(fā)[2016]53號(hào)

天津市人民政府各省、市、自治區(qū)按季申報(bào)納稅，中華人民共和國各省轄市、國務(wù)院各部委、各直屬單位:

在實(shí)施工商執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)和政府組織機(jī)構(gòu)代碼證、

金融事務(wù)

在“三證合一”注冊(cè)制度改革的基礎(chǔ)上，整合醫(yī)保注冊(cè)證和統(tǒng)計(jì)注冊(cè)證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，是繼續(xù)信息股份有限公司體制改革、改善金融業(yè)自然環(huán)境、推動(dòng)全球創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的最重要舉措。為了加快這項(xiàng)改革，經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一.總體要求

貫徹落實(shí)《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于信息化、簡政放權(quán)、管理一體化、完善公共服務(wù)改革的部署要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)，精心組織實(shí)施，從2016年10月1日起實(shí)施“五證合一、一照一碼”，實(shí)現(xiàn)更廣泛、更根本的信息共享和業(yè)務(wù)合作，鞏固和擴(kuò)大“三證合一”登記制度改革研究成果。進(jìn)一步為中小企業(yè)的初創(chuàng)和成長提供便捷的公共服務(wù)，降低企業(yè)家準(zhǔn)入的制度性生產(chǎn)成本，改善金融業(yè)的自然環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)的魅力，促進(jìn)企業(yè)家和全社會(huì)的創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。

推進(jìn)“五證一照一碼”登記制度改革的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是:

——國際標(biāo)準(zhǔn)整合法律法規(guī)。建立、完善和執(zhí)行中小企業(yè)注冊(cè)和互操作的國際標(biāo)準(zhǔn)，確保全過程無縫銜接、簡潔操作、公平發(fā)布。

-信息共享和相互認(rèn)可。加強(qiáng)長三角季度納稅申報(bào)表跨機(jī)構(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效采集和充分利用，通過“網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)”使“中小企業(yè)債權(quán)人少”。

——程序的簡化和改進(jìn)。簡化整合輔助程序，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加快工作流程再造，確保流程簡單、管理工作細(xì)致、時(shí)限具體。

-公共服務(wù)便捷高效。拓展公共服務(wù)渠道，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，在線公測(cè)下實(shí)施單向數(shù)字化注冊(cè)管理和現(xiàn)代化運(yùn)營，讓中小企業(yè)更方便、快捷、有效地獲得幫助。

二、主要特殊任務(wù)

(1)完善服務(wù)平臺(tái)的公共服務(wù)管理功能。在“三證合一”管理功能和新技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，按照“五證合一、一照一碼”注冊(cè)制度改革的要求進(jìn)行完善。全面推行“一套材料、一份登記表、一個(gè)受理窗口”的管理模式。申請(qǐng)人只需填寫“一欄”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可進(jìn)行中小企業(yè)登記。注冊(cè)機(jī)構(gòu)必須發(fā)放許可證，在綜合社會(huì)中加載金融機(jī)構(gòu)的文字，相關(guān)信息將在全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中公示，并收集到全省金融機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)中。中小企業(yè)仍然有單獨(dú)的醫(yī)療保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。大力推進(jìn)“五證合一”申請(qǐng)、受理、審核、審批、發(fā)放和公示單向數(shù)字化登記管理，加快實(shí)現(xiàn)“五證合一”網(wǎng)站。

(2)促進(jìn)機(jī)構(gòu)間信息共享和相互認(rèn)可。制定一體化的國際信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)傳輸計(jì)劃，改造和更新相關(guān)業(yè)務(wù)信息技術(shù)和共享平臺(tái)，完善信息共享功能，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、收集和轉(zhuǎn)換管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息到達(dá)空管理窗口，系統(tǒng)在各相關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)中得到有效組合和使用。登記管理機(jī)關(guān)將中小企業(yè)的基本登記信息、變更、注銷等信息第一時(shí)間傳輸至信息共享平臺(tái)；暫時(shí)不具備局域網(wǎng)共享前提的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)提供上述信息。中小企業(yè)登記信息難以滿足醫(yī)療保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)管理需要的，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦政府機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的股份制管理工作中補(bǔ)充采集。申請(qǐng)人為其職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)登記并完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的專項(xiàng)任務(wù)后，醫(yī)療保險(xiǎn)主管政府機(jī)構(gòu)應(yīng)立即違法，將中小企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至信息共享平臺(tái)。完善機(jī)構(gòu)間信息查詢和核實(shí)系統(tǒng)。

(三)做好轉(zhuǎn)換登記方式的管理工作。按照“三證合一”登記辦法領(lǐng)取了綜合社會(huì)金融機(jī)構(gòu)字符許可證的中小企業(yè)，無需重新辦理“五證合一”登記，登記管理機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦政府機(jī)構(gòu)、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位。中小企業(yè)原許可證有效期滿，申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)許可證的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)換發(fā)印有綜合社會(huì)金融機(jī)構(gòu)字樣的許可證。取消醫(yī)療保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證不定期核查更換制度，改為中小企業(yè)按時(shí)單獨(dú)向工商部門報(bào)送報(bào)告并向社會(huì)公布。報(bào)告應(yīng)通過全省企業(yè)信用信息公示，與醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦政府機(jī)構(gòu)、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位公開共享。大多數(shù)沒有頒發(fā)或已經(jīng)取消統(tǒng)計(jì)登記證書的人通過與政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共享信息而關(guān)系良好。

(四)推廣應(yīng)用“五證合一、一照一碼”許可證。改革后，中小企業(yè)原本被要求使用醫(yī)療保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證從事相關(guān)業(yè)務(wù)，但不允許使用許可證從事同樣的業(yè)務(wù)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)予以認(rèn)可，中小企業(yè)不應(yīng)被要求提供其他文件和資料。各企業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。大力推進(jìn)電子許可證應(yīng)用。

(五)加強(qiáng)副窗口作戰(zhàn)能力建設(shè)項(xiàng)目。側(cè)重于法規(guī)、國際標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、公文法規(guī)、信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)?。參與“五證一照一碼”登記制度改革，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使副窗口人員準(zhǔn)確把握改革要求，掌握工作流程和管理規(guī)定，提高公共服務(wù)效率。加快windows公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，突出難點(diǎn)，進(jìn)一步完善windows公共服務(wù)基本功能，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)windows內(nèi)部和服務(wù)平臺(tái)的建成。加強(qiáng)副窗口人員的意志和績效考核。完善行政事務(wù)行為人審批高評(píng)價(jià)體系，大幅提升Windows公共服務(wù)作戰(zhàn)能力。

第三，管理政策

(a)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)機(jī)構(gòu)和大多數(shù)中央各級(jí)政府要根據(jù)專項(xiàng)任務(wù)的專業(yè)化和項(xiàng)目進(jìn)度，給予大力支持，把改革管理工作扎實(shí)、到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要特別注意在第一時(shí)間解決改革中遇到的問題?！叭C合一”登記制度改革中實(shí)施不到位、銜接不暢等問題，在推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革中要認(rèn)真研究、全面解決。工商、專業(yè)知識(shí)、社會(huì)福利、統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、可持續(xù)發(fā)展與改革、法治等機(jī)構(gòu)要各司其職，相互配合，確保改革順利推進(jìn)。改革涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)術(shù)文件，要按照程序盡快修改完善。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有關(guān)機(jī)構(gòu)要組織聯(lián)合監(jiān)督，有選擇地對(duì)改革成果進(jìn)行監(jiān)督檢查。中華人民共和國國務(wù)院主動(dòng)組織專項(xiàng)監(jiān)督。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。贊揚(yáng)和鼓勵(lì)務(wù)實(shí)有效的管理工作，并就改革過程中的不當(dāng)實(shí)施和拖延向特區(qū)政府坦誠。

(3)加強(qiáng)政治宣傳和引導(dǎo)。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面、準(zhǔn)確解讀改革政策，推廣系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)實(shí)踐，在第一時(shí)間回答和應(yīng)對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)的難題，讓中小企業(yè)和全社會(huì)充分了解改革政策，形成良好氛圍，推動(dòng)改革有效進(jìn)行。

各地區(qū)、各事業(yè)單位在改革過程中遇到的新情況、新問題，要進(jìn)行調(diào)查，并在第一時(shí)間向中華人民共和國國務(wù)院報(bào)告。

中共中央辦公廳2016年6月30日