3月6日晚10點(diǎn)，以“理財(cái)與稅制改革”為主題舉行了財(cái)政部著名記者簽證會(huì)。樓繼偉副部長(zhǎng)、劉坤部長(zhǎng)出席會(huì)議，并就有關(guān)疑難問(wèn)題回答了提問(wèn)。會(huì)上，樓繼偉就清理稅收優(yōu)惠、燃油稅上調(diào)、營(yíng)改增等熱點(diǎn)問(wèn)題給予了積極回復(fù)。

1.為什么要清理稅收優(yōu)惠？

樓繼偉:貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定，決定加強(qiáng)對(duì)外商投資特別是本地區(qū)的稅收監(jiān)管。這是改革的特殊任務(wù)。到目前為止的情況是，外資在這些稅種上投資太隨意，太亂，不可能隨意給包括農(nóng)地在內(nèi)的稅種打折，必須清理。

2.它不是針對(duì)外國(guó)商人的

樓繼偉:我看你提問(wèn)的時(shí)候，工資還算合理避稅，還差點(diǎn)說(shuō)“針對(duì)外商”。清理管理不是針對(duì)外商，而是針對(duì)全中國(guó)的所有金融企業(yè)。

3.全國(guó)統(tǒng)一清理工資合理的偷稅漏稅人員的周點(diǎn)尚未確定

樓繼偉:首先，準(zhǔn)確的說(shuō)，不能出臺(tái)新政策，舊政策要逐步清理整合。因?yàn)橛羞@樣一種情況，就是地方行政市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。今后要保持全省統(tǒng)一的消費(fèi)市場(chǎng)，不搞行政市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要公平競(jìng)爭(zhēng)。但如果不整合，誰(shuí)先清理誰(shuí)就失去了行政市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所以國(guó)家要整合清理。本周的重點(diǎn)還沒(méi)有最終決定留下來(lái)。現(xiàn)階段，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨輿論下行壓力時(shí)，應(yīng)該根據(jù)今天的情況考慮清洗方法。

1.個(gè)人所得稅制度合理

樓繼偉:總的來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅面臨著制度合理的問(wèn)題。中華民族分11類征收個(gè)人所得稅。黨的十八屆四中全會(huì)要求改革，改為綜合分類個(gè)人所得稅制，具體是綜合個(gè)人所得稅制。這樣的制度更自然、更科學(xué)，單純提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是很公平的。我已經(jīng)回答過(guò)很多次了，一個(gè)月5000元的個(gè)人收入可以過(guò)上好日子。如果有支持和支持，那么那天會(huì)很辛苦。所以，最明顯的就是改變體制。這是第一點(diǎn)。

2.個(gè)人所得稅的改進(jìn)

樓繼偉:在原著中，可以有一些改進(jìn)嗎？比如去年年初，我們提出了EET足球運(yùn)動(dòng)員年金和中小企業(yè)年金的政策。理論上，繳納足球運(yùn)動(dòng)員年金和中小企業(yè)年金時(shí)免征個(gè)人所得稅；在融資時(shí)，投資收益免征個(gè)人所得稅；在繳納的時(shí)候，繳納個(gè)人所得稅。這是一種延期付款的政策。那么在原有的個(gè)人所得稅制度建設(shè)下，給予一定的鼓勵(lì)，增加醫(yī)療保險(xiǎn)未來(lái)的保障高度，當(dāng)然是對(duì)現(xiàn)在的消費(fèi)者有利的。

有記者問(wèn):稅法全面實(shí)施前，財(cái)政部還能不能加增值稅或者更隨便的加稅？

樓繼偉:首先，我不太同意你的提法。不僅僅是財(cái)政部。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局共同研究了這項(xiàng)工作，并征求了各方和有關(guān)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。最后，該政策經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布。那么，1985年的授權(quán)至今仍然有效，所以不是隨便的。

第二，法定稅收標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是有日期的。在日期的建設(shè)下，我們違規(guī)進(jìn)行管理工作。例如，兩個(gè)法令，

法和個(gè)人所得稅法，其中一些也是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)的，可以制定一些政策，類似于最近剛出臺(tái)的

中小企業(yè)個(gè)人所得稅減半的政策是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布并經(jīng)CPPCC授權(quán)的政策。但是根據(jù)已經(jīng)頒布的法律，我們要向人大常委會(huì)立案。到目前為止，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院仍然是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)沒(méi)有確定的法令授權(quán)的，不是任意的。

問(wèn):去年“營(yíng)改增”盡快擴(kuò)大到房地產(chǎn)等三大企業(yè)。想請(qǐng)建設(shè)部副部長(zhǎng)介紹一下目前為止四家企業(yè)“營(yíng)改增”計(jì)劃涉及的情況。發(fā)射有日期嗎？會(huì)對(duì)這些企業(yè)產(chǎn)生哪些負(fù)面影響？

樓繼偉:你問(wèn)的這個(gè)難題只是我最傷腦筋的問(wèn)題之一。去年，按照計(jì)劃，要完成“營(yíng)改增”的改革，即將零售、銀行、紡織、金融等不良行業(yè)的增值稅全部改為稅率，最好的是將房地產(chǎn)行業(yè)改為稅率。

至于負(fù)面影響，我覺(jué)得所有稅率和增值稅都會(huì)受益。因?yàn)槲覀冊(cè)谶@里，媒體大樓，我們?cè)诖蠖鄶?shù)其他辦公室，你還有工廠嗎？他們都需要房產(chǎn)?，F(xiàn)在房產(chǎn)不算扣除，但是今天房產(chǎn)可以算扣除。所以，明確的說(shuō)，本質(zhì)上是指所有企業(yè)都受益。所以很難計(jì)算。根據(jù)收取收入的原則，稅收要稍微提高一點(diǎn)，這樣收入就不會(huì)下降，因?yàn)楣べY大、收入合理的逃稅者會(huì)受益。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的情況下，我們很難做到這一點(diǎn)，所以很難設(shè)計(jì)，涉及的房地產(chǎn)類型也不一樣。有的辦公室是買(mǎi)來(lái)租的，有的工廠也是買(mǎi)來(lái)租的。還有大壩和高速公路，類型不同，非常復(fù)雜。所以設(shè)計(jì)是一個(gè)很混亂的問(wèn)題，涉及到所有中小企業(yè)，甚至包括個(gè)人住房租金。沒(méi)有人對(duì)房產(chǎn)有加扣，我們要算這些題，不能算準(zhǔn)，但是有個(gè)大概的推斷。所以今天很難制定這個(gè)計(jì)劃，這是“營(yíng)改增”最好的一步，我們將在去年推出。因?yàn)殡y，我不告訴你哪天能出來(lái)，反正去年就要出來(lái)了。

樓繼偉:醫(yī)保是三大支柱。第一個(gè)支柱是強(qiáng)制性社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，第二個(gè)支柱是中小企業(yè)年金和足球運(yùn)動(dòng)員年金，第三個(gè)支柱是個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)健康和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。我們正在重點(diǎn)加強(qiáng)第一支柱的管理和基礎(chǔ)改革，已經(jīng)在第二支柱中引入了一些稅收外資。當(dāng)然，第三根柱子不能和第一、第二根柱子相提并論，是互補(bǔ)的。那么，今天，我們準(zhǔn)備有這個(gè)計(jì)劃，采取類似EET的政策。到目前為止，一些周邊地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了體制改革。在體制改革的基礎(chǔ)上，我們將與保監(jiān)會(huì)共同研究工作，然后提出全省的規(guī)劃。一般都是這樣的情況。

樓繼偉:到目前為止的18個(gè)增值稅中，有3個(gè)是第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)法律實(shí)施的，其他的是1985年全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院實(shí)施的。在改革期間，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院可以制定法律修改稅收制度。到目前為止，都是按照這個(gè)明確的規(guī)定來(lái)做的。四中全會(huì)要求實(shí)行法定的稅收標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩?lái)說(shuō)，日期是到2020年所有專項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，或者說(shuō)所有重要專項(xiàng)改革任務(wù)都要完成。那么，稅收法制化是改革最重要的專項(xiàng)任務(wù)，就我的理解應(yīng)該是2020年完成。財(cái)政部只提出一個(gè)星期的提案，但是領(lǐng)導(dǎo)不是財(cái)政部，而是人大常委會(huì)。我們提出一個(gè)方案，讓他們考慮哪些成熟，哪些放在后面，哪些放在前面。所以，我只能在這一天給你這樣的說(shuō)法。

樓繼偉:為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，控制大氣空氣體污染，2015年節(jié)能環(huán)保各方面財(cái)政收入2000多億元。環(huán)自由貿(mào)易區(qū)主要是把今天的票價(jià)變成稅收，所以我們不能都指望環(huán)自由貿(mào)易區(qū)來(lái)解決空氣污染、空空氣污染等問(wèn)題。像這樣的問(wèn)題，屬于每個(gè)有法律責(zé)任的人。如果水被污染了，就要向排放廢水的人支付車費(fèi)。這些中小企業(yè)和這些造成空氣污染的人將受到懲罰，在某種程度上依賴于稅收。我們正在大力開(kāi)展這項(xiàng)管理工作，但自由貿(mào)易區(qū)占據(jù)了非常大的收入潛力。