金融事務

行政復議在推進改革和保障可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。從化解對立的角度來看，該系統(tǒng)在過去20年里解決了數(shù)萬起復議案件，處理了3000多起法院案件，視覺效果顯著。

國家研究所

金融事務

張，政策法規(guī)司司長

2015中國法學研討會暨第四屆中國

金融事務

辯護律師和稅務代理人研討會于2015年12月27日在上海隆重舉行。本次研討會的主題是“現(xiàn)代國家治理與涉稅專業(yè)知識公共服務創(chuàng)新”。商務部政策法規(guī)司司長張發(fā)表了題為《堅持創(chuàng)新，妥善解決爭議，推進稅收法治》的演講。

以下是這次演講的記錄:

張:

親愛的朋友們，大家好！

現(xiàn)在，我給你選擇題聽聽。我會聽一些管理和學習的情況。1994年，進行了體制改革，我國的財政行政復議在改革和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了相當大的作用。從制度角度來看，20年來我們解決了上萬起復議案件，辦理了3000多起法院案件，視覺效果顯著。

通過行政復議，75%的行政糾紛得到解決，只有25%的行政糾紛訴諸法院，25%的行政機關和稅務機關立案，8%的行政機關和稅務機關敗訴?？偟膩碚f，行政復議提高了納稅的基本權利，我的行政復議是解決糾紛的渠道。

行政復議存在諸多問題。除了四個長期存在的問題，行政復議也有其自身的障礙。行政復議的主題功能還沒有發(fā)揮出來，自身的制度和功能還存在很多問題，需要發(fā)揮這一基本功能，做大量的管理工作。

通過復議和訴訟發(fā)現(xiàn)，上游和執(zhí)法依據的整體素質并不太低，問題依然十分嚴重。我們不執(zhí)行法律法規(guī)的問題也值得關注。行政復議的抗訴能力是制度所依賴的最重要的方面。還有就是人員問題，要進一步理順。

近年來，根據行政復議和訴訟的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了幾個新的發(fā)展趨勢。稅收各方面的案件總量雖小，但增速猛。與國外相比，加拿大行政復議案件約10萬件，丹麥30萬件，訴訟案件5000件，韓國每年行政復議案件3000多件，訴訟案件200多件。從他們的案例來看，訴訟和復議相對較少，丹麥占1.7，韓國占1.5，加拿大占三分之一。

在我們這種情況下，相對于訴訟和復議，兩種復議有一種上了法庭。說明我們復議的負面影響和化解打擊的能力還是極低的，大量案件上了下一個節(jié)目。

總量上，增速猛，病例多。從2010年到去年，與2010年的案件相比，復議增加了98%，訴訟增加了79%，這也是一個很大的增長率，形勢非常激烈。

整體來看，關于如何進行網上報稅討論的案件有六七十起，去年訴訟案件11起。三大亮點:網上公布如何報稅的數(shù)據導致的案件數(shù)量明顯增多，越來越脆弱簡單，更注重政策。

今天的情況不像前夜。如今，很多似乎參與其中的胡佳，似乎都有敬業(yè)的團隊成員。他們不知道原告的真實目的是什么，處理起來很復雜。

今天的案例往往更注重政策。每個案例都涉及到不是為了提出政策而設計的問題，有很多證據似乎支持我們的政策，尤其是在合法性和現(xiàn)代科學的問題上，這些問題產生了很多負面影響。

現(xiàn)在很多案件都集中在省局。在過去的五年里，他們中有8%的人來到了局里。省局目前二十年占17%左右，近幾年占33%。這里有試點的問題，也有我們系統(tǒng)的安排，包括案例的案例

審計

管轄權是相關的。

我們的一些案件以多種方式處理，通過復議決定解決。

到目前為止，這些只能一步到位面對的方式都非常不利。如果要解決重點項目，就要提高公平性，相信這種管道是可以解決的，真正讓納稅人愿意來。

堅持創(chuàng)新，在三中全會的三大價值體系中創(chuàng)新。只有創(chuàng)新才能保持系統(tǒng)功能不變。

制度創(chuàng)新，如何開展網上報稅管理，重點項目要解決好管道如何暢通和如何發(fā)揮管道作用的問題，重點項目要解決好兩個必然，即經濟發(fā)展中的法治與法治的公正，效率與經濟的均衡發(fā)展，堅持法治的漸進和可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，避免激進化。

功能創(chuàng)新，問題解決功能，問題發(fā)現(xiàn)是為了解決，解決是為了推進法治。機構合作的功能和政府部門的參與，充分發(fā)揮政府部門如何在各個環(huán)節(jié)進行網上報稅的絕對優(yōu)勢，大家共同關注法治，完善各個環(huán)節(jié)。真的把大家都吸引到復議訴訟上，真的解決了。對不起大家！