如今，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善盤活金融存量資金管理的通知》，要求加強(qiáng)中央銀行對(duì)債務(wù)償還的管理。從2015年1月1日起，大多數(shù)各級(jí)政府不允許設(shè)立新的途徑。如果償還債務(wù)的中央銀行確實(shí)需要償還債務(wù)，就不允許準(zhǔn)備三年滾動(dòng)

而且今年會(huì)納入預(yù)算安排。已設(shè)立的各類償債央行應(yīng)納入預(yù)算管理工作，妥善用于償還到期政府股票債務(wù)。

通知摘錄如下:

各省、市、自治州、直轄市人民政府，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院各部委、各直屬單位:

經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院同意，為充分發(fā)揮貨幣政策作用，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)就進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金的管理工作通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)振興金融股票基金的必要性和必要性

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院大力支持湖北省振興財(cái)政存款的管理工作，強(qiáng)調(diào)這是創(chuàng)新財(cái)政政策的最重要細(xì)節(jié)，對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、造福民生具有最重要的意義，需要落實(shí)提高資金使用效率、充分釋放穩(wěn)健貨幣政策的有效作用。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的部署和要求，有關(guān)機(jī)構(gòu)在盤活存量各方面做了大量管理工作，提出了明確要求，遏制了金融存量資本增長(zhǎng)發(fā)展趨勢(shì)的可行性。但從近期對(duì)同級(jí)政府機(jī)構(gòu)和部分省份財(cái)政存量資金的審計(jì)情況來(lái)看，各級(jí)財(cái)政存量資金的額度仍然較小。與盤活存量、利用好自適應(yīng)、支持單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高質(zhì)量和效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯等要求相比，差距仍然不大，需要進(jìn)一步采取行動(dòng)解決。

二、盤活財(cái)政存量資金的總體目標(biāo)和主要指導(dǎo)方針

(a)總體目標(biāo)。實(shí)施新修訂的預(yù)算法和《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于信息化預(yù)算管理模式改革的決定》(中華人民共和國(guó)教育部[2014]45號(hào))，主要目的是促進(jìn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，推進(jìn)改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，造福民生。在善用金融適應(yīng)性基金的同時(shí)，重點(diǎn)盤活金融股票基金，大大提高了使用金融基金的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)主要標(biāo)準(zhǔn)。

找出股票，分類。全面了解股票型基金在不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)的狀況，提出類似差異的處理方案。

上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)。振興現(xiàn)有資金既要在機(jī)構(gòu)層面進(jìn)行，也要在大部分層面進(jìn)行，既要在財(cái)務(wù)部門，也要在部門內(nèi)部進(jìn)行，全面擠壓現(xiàn)有資金的內(nèi)部空。

扎根現(xiàn)階段，著眼未來(lái)。既要著眼于目前盤活現(xiàn)有的股票型基金，又要加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免未來(lái)造就更好的股票型基金。

多管齊下，懲防并舉。既要注重事前預(yù)防、事中監(jiān)控，又要注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和特區(qū)政府，形成更好的聯(lián)合管理局面。

第三，振興金融股票基金的主要政策

(a)清理從一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)的盈余資金。2012年及以前年度各級(jí)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)的資金(不含權(quán)責(zé)發(fā)生制)作為盈余資金管理，補(bǔ)充穩(wěn)定預(yù)算調(diào)控資金，用于2015年及以后的預(yù)算編制。2013年結(jié)轉(zhuǎn)的資金應(yīng)盡快落實(shí)，那些原本不需要使用的資金應(yīng)用于可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需財(cái)政支持的所有領(lǐng)域。

(二)清理政府基礎(chǔ)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金。各級(jí)政府基金會(huì)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)的資金應(yīng)按照有關(guān)明確規(guī)定?？顚Ｓ?。結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)額較小的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。每個(gè)政府基金會(huì)結(jié)轉(zhuǎn)的資金金額一般不超過(guò)基金會(huì)前夜收入的30%。

(3)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付結(jié)余資金的管理。下級(jí)政府2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算未再分配給事業(yè)單位的，由下級(jí)政府返還給下級(jí)政府；已改派給本機(jī)構(gòu)的，由本機(jī)構(gòu)收回同級(jí)政府統(tǒng)籌使用。對(duì)于2013年下一級(jí)政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)的資金，下一級(jí)政府可以充分發(fā)揮貼近干部的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，增加整合范圍，將資金轉(zhuǎn)用于其他同類課程下的項(xiàng)目，并報(bào)下一級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)備案。

(4)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)預(yù)算結(jié)余資金的管理。各事業(yè)單位要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金的落實(shí)范圍，不需要作為原項(xiàng)目使用的，要及時(shí)調(diào)整用于本部門、本單位的其他項(xiàng)目。2012年及以前年度工程項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金作為結(jié)余資金管理，由同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用。湖北省財(cái)稅如需在2015年及次年繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)視為新的預(yù)算項(xiàng)目，按照預(yù)算管理程序進(jìn)行新的申請(qǐng)和安排。

(5)法律法規(guī)權(quán)責(zé)發(fā)生制審計(jì)。各級(jí)政府要嚴(yán)格控制權(quán)責(zé)發(fā)生制審計(jì)范圍內(nèi)的審計(jì)數(shù)量。從2014年起，除軍費(fèi)年終結(jié)余集中支付外，大多數(shù)各級(jí)政府不得使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，嚴(yán)禁使用權(quán)責(zé)發(fā)生制非法虛列支出。除年終集中支付軍費(fèi)外，凡在預(yù)算中，

采取借記“一般預(yù)算支出”，貸記“臨時(shí)利息”科目的審核方法，不允許按虛列支出處理問(wèn)題。應(yīng)就實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制審計(jì)的具體事宜進(jìn)行調(diào)查，并向CPPCC本級(jí)報(bào)告。大多數(shù)各級(jí)政府應(yīng)在2013年及之前幾年清理權(quán)責(zé)發(fā)生制審計(jì)事項(xiàng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展急需財(cái)政支持的所有領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在2016年初前使用。清理軍費(fèi)集中支付年終結(jié)余新增的權(quán)責(zé)發(fā)生制審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)在2月內(nèi)用完。

(六)嚴(yán)格財(cái)政專戶管理的法律法規(guī)。全面清理存量財(cái)政專戶，除已由司法部審核并報(bào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的財(cái)政專戶外，其余財(cái)政專戶將于2月內(nèi)逐步撤銷；2014年，司法部已經(jīng)發(fā)表文章，要求各地清理被取消的財(cái)政賬戶，必須嚴(yán)格按照明確的規(guī)定進(jìn)行清理、合并或取消。執(zhí)行金融賬戶開(kāi)戶審批程序。在湖北財(cái)稅，各地不準(zhǔn)設(shè)立新的財(cái)政專項(xiàng)支出賬戶；開(kāi)立其他金融賬戶，必須按照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的明確規(guī)定，征求司法部同意。嚴(yán)格金融賬戶資金管理工作，除法律法規(guī)和中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)定外，禁止將金融賬戶資金轉(zhuǎn)貸或轉(zhuǎn)出金融工具增值專用賬戶，已轉(zhuǎn)貸或轉(zhuǎn)出專用賬戶的資金應(yīng)限期收回；專用賬戶資金必須按照明確的規(guī)定使用，被撤銷的財(cái)政賬戶中的資金應(yīng)及時(shí)納入其他財(cái)政賬戶的單獨(dú)賬戶審計(jì)或在軍費(fèi)開(kāi)支中首次支付。嚴(yán)禁將財(cái)政性資金從軍事支出非法轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，虛列支出，或?qū)⒇?cái)政性資金支付給預(yù)算單位的實(shí)際資金賬戶。

(七)加強(qiáng)收入支付管理。其中大部分由各級(jí)政府所有

(八)加強(qiáng)預(yù)算周轉(zhuǎn)金管理，奠定中央銀行預(yù)算穩(wěn)定調(diào)控和債務(wù)償還的基礎(chǔ)。各級(jí)政府可以為本級(jí)政府設(shè)立預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于調(diào)整當(dāng)年季節(jié)性支出利息，但預(yù)算周轉(zhuǎn)金的數(shù)額不得超過(guò)預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定的比例。各級(jí)政府可以根據(jù)具體需要，將未使用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)入穩(wěn)定預(yù)算調(diào)節(jié)基金。適當(dāng)控制預(yù)算，平穩(wěn)調(diào)節(jié)基金會(huì)數(shù)量，基金會(huì)設(shè)立轉(zhuǎn)移支出額一般不超過(guò)前夜本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的5%。超過(guò)5%的，各級(jí)政府應(yīng)增加財(cái)政赤字或減少政府債務(wù)支出。加強(qiáng)中央銀行債務(wù)償還管理。從2015年1月1日起，大多數(shù)各級(jí)政府不允許以各種方式設(shè)立新的償還債務(wù)的中央銀行。如果確實(shí)需要償還債務(wù)，不允許編制三年滾動(dòng)預(yù)算，納入本年度預(yù)算安排。已設(shè)立的各類償債央行應(yīng)納入預(yù)算管理工作，妥善用于償還到期政府股票債務(wù)。

(九)編制三年滾動(dòng)預(yù)算。從2015年開(kāi)始，在司法部編制全省三年財(cái)政計(jì)劃，大部分財(cái)政部門編制省道、臺(tái)三年財(cái)政計(jì)劃的同時(shí)，各事業(yè)單位必須針對(duì)更有針對(duì)性的項(xiàng)目編制三年滾動(dòng)預(yù)算，尤其是水利工程融資運(yùn)營(yíng)、湖北財(cái)稅基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目。，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，完善項(xiàng)目預(yù)算審核功能，并在月內(nèi)具體計(jì)劃。對(duì)列入三年滾動(dòng)預(yù)算的項(xiàng)目，各機(jī)構(gòu)、單位要提前做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、評(píng)估、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備管理工作，確保資金一經(jīng)下達(dá)就能具體使用；因類似因素難以使用的資金，應(yīng)在第一時(shí)間轉(zhuǎn)入計(jì)劃內(nèi)其他項(xiàng)目，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

(十)加大對(duì)特區(qū)政府的監(jiān)督力度。根據(jù)《預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰法》，對(duì)于應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入的截留、占用、挪用或者拖欠，未將全部政府收支納入預(yù)算或者虛列收支，以及非法開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶等行為。，對(duì)負(fù)有必要法律責(zé)任的主管人員和其他必要的責(zé)任人員進(jìn)行違法處罰，并依法追究被告人的法律責(zé)任。

第四，保障措施的實(shí)施

地區(qū)組織機(jī)構(gòu)要給予大力支持，增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好。司法部要加大對(duì)湖北財(cái)稅振興金融存量資金管理的監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)管理工作的監(jiān)督，盡快糾正問(wèn)題。對(duì)于區(qū)域和機(jī)構(gòu)良好的專業(yè)知識(shí)和做法，有必要在第一時(shí)間進(jìn)行解釋和推廣；第一時(shí)間通知或報(bào)告周邊地區(qū)或支出項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、現(xiàn)有資金振興不當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)，研究建立現(xiàn)有資金振興與預(yù)算安排掛鉤的職能。各級(jí)審計(jì)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門和預(yù)算單位財(cái)政存量資金的審計(jì)，重點(diǎn)解決未使用和績(jī)效低下等問(wèn)題，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目中，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。交通銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)生產(chǎn)率的監(jiān)測(cè)，以防止因重振金融股票基金而造成的生產(chǎn)率沖擊。監(jiān)察機(jī)關(guān)要查處違法違規(guī)行為，確保政策落實(shí)到位。