環(huán)保稅，中華民族的第19個(gè)增值稅，逐漸異化。12月20日上午，十一屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議開始審議《環(huán)境保護(hù)稅法草案》，這是本月NPC常委會(huì)第二次審議《環(huán)境保護(hù)稅法草案》。

據(jù)悉，在二審中，全國人大常委會(huì)工作人員和部分CPPCC委員對(duì)草案提出了較為詳細(xì)的修改意見和建議。12月25日，全國人大常委會(huì)將就修正案是否通過進(jìn)行表決。

二審中有修正案

作為本輪稅制改革的壓軸之作，環(huán)保稅的法制化進(jìn)程明顯加快。從今年6月公布征求意見的法律草案，到去年8月29日提交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次審議。這是全國人大常委會(huì)在“法定稅收”原則下審議的第一個(gè)稅法草案，其意義是根本性的。

按照法律規(guī)范，環(huán)保稅是一種“稅率轉(zhuǎn)移”，從排污費(fèi)“轉(zhuǎn)移”到環(huán)保稅，與現(xiàn)行的排污費(fèi)完全一致。簡單的收集主要包括大氣污染物、水污染物、廢棄物和噪聲。

與第一次審議稿相比，第二次審議稿對(duì)幾個(gè)所得稅規(guī)劃進(jìn)行了小幅修改，提出了更好的詳細(xì)規(guī)定。

同時(shí)，在第二次評(píng)審稿中，對(duì)評(píng)審范圍進(jìn)行了改進(jìn)。

考慮到在實(shí)踐中，已經(jīng)在國家規(guī)定的國際排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高了一些國際票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第二稿有必要規(guī)定大氣污染物和水污染物的征稅幅度:在10倍以內(nèi)，大氣污染物每水污染钚1.2元至12元，水污染物每水污染钚1.4元至14元。

此外，第二稿還將“稅收優(yōu)惠”一章更名為“稅收減免”。根據(jù)明確的規(guī)定:在系統(tǒng)減稅的自然環(huán)境中，由于現(xiàn)行制度已經(jīng)在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了監(jiān)管作用，為了避免進(jìn)一步增加使用和生產(chǎn)成本，草案提出對(duì)機(jī)動(dòng)車輛、船舶、飛機(jī)所得稅計(jì)劃裝置等移動(dòng)廢水排放的應(yīng)稅污染物免稅。但在此之前，各方面爭議較少的甲烷環(huán)保稅并未納入征收范圍。

二審草案中，環(huán)境保護(hù)稅法的審批和排污費(fèi)的審查管理分別為

金融事務(wù)

而環(huán)保機(jī)構(gòu)，在法律規(guī)定后應(yīng)該具體這兩個(gè)機(jī)構(gòu)中的哪一個(gè)是整體處罰，以避免在實(shí)際操作中發(fā)生糾正或武裝沖突。

同時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅是屬于中央稅收、地方稅收還是大多數(shù)機(jī)關(guān)共享的稅收，在征求意見稿中并沒有體現(xiàn)出來。

環(huán)保稅逐漸異化

事實(shí)上，在草案形成之前，環(huán)境保護(hù)稅法的相關(guān)管理工作已經(jīng)醞釀了9年。

在環(huán)保人士眼中，在此之前的排污費(fèi)實(shí)施步驟中有很多行政干預(yù)，也有很多中小企業(yè)繳納少于未繳納排污費(fèi)的現(xiàn)象。每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都有大量的重點(diǎn)項(xiàng)目。有水污染的中小企業(yè)因?yàn)椤懊饨鹑跈C(jī)構(gòu)”而不用繳納排污費(fèi)，其中有很多多年有水污染的富裕家庭。排污費(fèi)減免成為大多數(shù)“優(yōu)惠政策”和“減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)”的契機(jī)，甚至成為個(gè)人權(quán)錢交易的一個(gè)點(diǎn)。

環(huán)境所得稅計(jì)劃保險(xiǎn)研究員表示:到目前為止，環(huán)境保護(hù)稅法主要是將現(xiàn)行的排污費(fèi)制度改為環(huán)境保護(hù)稅，在征收簡單性和稅收方面與排污費(fèi)基本保持完全一致。環(huán)保稅翻倍的明確規(guī)定，也是對(duì)排污費(fèi)相關(guān)明確規(guī)定的翻譯。但總體來說，環(huán)保稅法比排污費(fèi)更嚴(yán)格，只比國際上征收四大污染物和五大金屬音樂的標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，而環(huán)保稅自然法中的水和空氣污染物總體上提高了一倍，所以稅收普遍更高。而且稅收比票價(jià)具有更強(qiáng)的剛性和立法權(quán)，所以對(duì)中小企業(yè)的負(fù)面影響會(huì)比排污費(fèi)大。

根據(jù)國家研究所的說法

金融事務(wù)

局研究:開征環(huán)保稅后，會(huì)對(duì)一些污染物排放較少的企業(yè)的稅率產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但對(duì)不同數(shù)量的中小企業(yè)的負(fù)面影響會(huì)有所不同，不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總產(chǎn)出下降，反而會(huì)促進(jìn)社會(huì)總投資的增加，所以總體變化幅度較大。

無論如何，由“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”，才是符合國際標(biāo)準(zhǔn)的最重要一步。世界范圍內(nèi)的所有環(huán)境稅都會(huì)有雙重儲(chǔ)蓄，不僅是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來抑制所得稅和計(jì)劃污染排放，而且是用抑制污染物排放獲得的資金來保護(hù)環(huán)境。