利率的相互提高集中體現(xiàn)了目前中國金融輿論的不利壓力，反映了決策當(dāng)局調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的思路和方式，也指明了中國能源稅制改革的方向。目前消費(fèi)稅征稅范圍過于狹窄，對能源利用的控制程度較低；催收環(huán)節(jié)合理；內(nèi)稅等問題。十八屆四中全會提出調(diào)整消費(fèi)稅的范圍、環(huán)節(jié)和稅率，加大消費(fèi)稅對制造業(yè)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。在這種天然氣的停滯和衰退中，征收范圍和稅率相繼調(diào)整，這可能為下一步的稅收調(diào)整提供了前景。

今年6月上旬以來，國際原油價(jià)格“跌個(gè)不休”，海外原油價(jià)格也“連續(xù)12天下跌”。然而，與此同時(shí)，原油消費(fèi)稅稅率自下而上上調(diào)了三次，引起了各界人士的激烈爭論。批準(zhǔn)者稱贊提高消費(fèi)稅將在引導(dǎo)原油消費(fèi)、促進(jìn)自然資源節(jié)約和控制空氣污染方面發(fā)揮明顯作用；但懷疑論者認(rèn)為，增加原油消費(fèi)稅的立法過程存在缺陷，難以擺脫“與民爭利”的嫌疑。在這里，筆者不討論調(diào)整稅制的對錯，只討論看似避稅的公司體現(xiàn)了什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信號。原油消費(fèi)稅稅率的對等上調(diào)似乎集中體現(xiàn)了目前中國金融輿論的不利壓力，反映了決策當(dāng)局調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的思路和方式，也預(yù)示了中國能源稅制改革的方向。

中國的稅收收入十多年來一直保持著個(gè)位數(shù)的增長，并在2007年達(dá)到了32.4%的增長峰值。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新連續(xù)性，避稅公司將從高速向中短途轉(zhuǎn)變，稅收的下行增長也將成為連續(xù)性。今年我國稅收去年增長8.6%左右，是1991年以來的第一個(gè)個(gè)位數(shù)增長，甚至吉林、吉林等省都在穩(wěn)步增長。作為稅收的主要可能性之一，有必要對外國投資少征稅，以鼓勵一些新興企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2014年前三季度，全省稅收收入同比增長7.4%，比往年增速低1.6個(gè)百分點(diǎn)。分季節(jié)看，呈逐季下降趨勢。另一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行時(shí)，由于工商業(yè)的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)增長”，支出增加。特別是隨著我國環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，節(jié)能環(huán)保支出的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過支出的增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國財(cái)政賬戶總額為140212.1億元，比2012年增長11.32%。其中，節(jié)能環(huán)保支出3435億元，比2012年增長15.91%，占前夜財(cái)政總額的2.45%。減排治理支出1914.24億元，占節(jié)能環(huán)保支出的55.73%。

因此，為了將赤字穩(wěn)定在一定水平，我們永遠(yuǎn)不會試圖穩(wěn)定財(cái)政支出的增長率。中央政府將注意力轉(zhuǎn)向其他增值稅，希望通過提高部分增值稅的稅率，作為維持整體稅收穩(wěn)定的最后手段。因?yàn)橹饕赡艿亩惵?，增值稅?/p>

增值稅、消費(fèi)稅三者之中，負(fù)面影響大于，最容易操作的就是調(diào)整消費(fèi)稅。事實(shí)上，這不僅是中國的情況，也是所有國家的情況。例如，2008年國際金融風(fēng)暴爆發(fā)后，國家主權(quán)債務(wù)政治危機(jī)的國家試圖控制赤字，爭相采取增稅政策，其中擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍和提高消費(fèi)稅稅率是最重要的選擇。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的調(diào)查報(bào)告提出要推進(jìn)能源制造和能源消費(fèi)革命。今年6月，在第六次中央財(cái)經(jīng)委員會副主任會議上，Xi領(lǐng)導(dǎo)人梳理了能源革命的意義，并在“能源消費(fèi)革命、供應(yīng)革命、新技術(shù)革命和制度革命”三大革命的基礎(chǔ)上提出了“能源革命”。它不僅第一次將能源消費(fèi)革命和能源制造革命提升到國家局長年的戰(zhàn)略高度，而且還將其置于“三大革命”的首位，現(xiàn)在我們認(rèn)為能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的基礎(chǔ)和動力，能源必須保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長。今天明確指出要控制能源消耗，也就是說要在能源和自然環(huán)境要求的前提下，適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長。2014年11月19日，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)合行動(2014-2020年)》，再次提出“減煤、穩(wěn)油、增氣”的能源整合總體思路。

那么，如何實(shí)現(xiàn)“能耗革命”和“能源一體化”？首先要做的是理順煤、原油、能源等不可能來源之間的關(guān)系，以及煤、原油等現(xiàn)代非清潔能源與原油、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源之間的關(guān)系，擺脫對煤、原油的過度依賴。由于原油價(jià)格的停滯和下降，如果沒有行政事務(wù)和政策的干預(yù)，原油更容易替代其他能源，這將導(dǎo)致中國國內(nèi)對原油的依賴停滯和增加，嚴(yán)重威脅能源安全。從這個(gè)層面來看，現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)避稅公司的“能源消費(fèi)革命”和“能源一體化”有四種途徑:一是要控制煤炭、原油等能源價(jià)格的過度下跌；二是采取增稅等政策，有效遏制理性消費(fèi)；三是為清潔能源和可再生能源提供支出或其他配套政策；第四，和上海一樣，強(qiáng)制“煤改氣”，通過避稅公司總統(tǒng)令，強(qiáng)制社會逐步擴(kuò)大清潔能源和可再生能源的使用范圍。第一種方式與消費(fèi)市場在資源配置中起決定性作用的觀點(diǎn)相反。第三種方式與我國新能源可持續(xù)發(fā)展尚處于起步階段的情況不符；第四種方式會大大增加社會上的生產(chǎn)成本，可能性太大。更合適的選擇是提高消費(fèi)稅。

也就是說，能源系統(tǒng)是指資源配置方式明確、某一地區(qū)消費(fèi)市場運(yùn)行控制體系等各種關(guān)系的綜合性，由“能源消費(fèi)市場基本是制度性的”、“能源競爭結(jié)構(gòu)”、“能源消費(fèi)市場運(yùn)行機(jī)制”、“能源消費(fèi)市場管控程度”三個(gè)基本概念構(gòu)成。其中，“能源消費(fèi)市場體系”是指為確保能源消費(fèi)市場穩(wěn)定高效運(yùn)行而做出的一系列制度安排和執(zhí)行職能，包括立法法規(guī)、消費(fèi)市場競爭規(guī)則、新技術(shù)和制造業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家計(jì)劃等。根據(jù)上述定義，能源稅體系屬于廣義的“能源消費(fèi)市場體系”。因此，調(diào)整能源稅制也是中國能源試點(diǎn)的方向之一。

(17%)，城建稅(市區(qū)7%)，高等教育收費(fèi)(3%)，大部分高等教育收費(fèi)(2%)，導(dǎo)致“稅上加稅”的現(xiàn)象。

基于上述弊端，十八屆四中全會提出調(diào)整消費(fèi)稅的范圍、環(huán)節(jié)和稅率，加大消費(fèi)稅對制造業(yè)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。在這種天然氣的停滯和衰退中，征收范圍和稅率相繼調(diào)整，這可能為下一步的稅收調(diào)整提供了前景。提高消費(fèi)稅的額度，在一定程度上可以減少調(diào)整后的稅收傷亡。如果調(diào)整稅收環(huán)節(jié)，可以在一定程度上降低煉油廠中小企業(yè)的稅率，轉(zhuǎn)移中小企業(yè)的魅力。