納稅額，對(duì)納稅人財(cái)產(chǎn)權(quán)影響重大，因此不能隨意適用核定征收。核定征收核定的是稅基，其他要件要嚴(yán)格按照法律規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，在核定課稅的適用方面稅務(wù)機(jī)關(guān)也要負(fù)舉證責(zé)任。首先納稅人在確定核課事實(shí)方面負(fù)有協(xié)助義務(wù)，且納稅人違反此協(xié)助義務(wù)。

程序是看得見(jiàn)的正義的表現(xiàn)形式，稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照稅收程序進(jìn)行核課征收，以保證稅收征收的合法性。稅收法定原則引導(dǎo)公民做出合理的交易安排，當(dāng)然這種安排是符合法律的情況下進(jìn)行的，而讓公民清楚地知道行為的后果，這也是法律預(yù)見(jiàn)性的充分體現(xiàn)，同時(shí)這也實(shí)現(xiàn)了公民之間的交易的穩(wěn)定性，減少了交易中的不確定性，利于市場(chǎng)的繁榮。

為了修正稅務(wù)機(jī)關(guān)不予證明即恣意適用核定征收的情形，應(yīng)在法律中明確規(guī)定其證明責(zé)任。根據(jù)《稅收征收管理法》第五十六條、五十七條的規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人必須接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的稅務(wù)檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查納稅人、扣繳義務(wù)人和其他當(dāng)事人與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的情況，有關(guān)單位和個(gè)人有義務(wù)向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)提供有關(guān)資料及證明材料。由此可見(jiàn)，我國(guó)的稅收調(diào)查程序釆取的是職權(quán)調(diào)查主義，稅務(wù)機(jī)關(guān)有調(diào)查事實(shí)的職權(quán)和義務(wù)。在訴訟過(guò)程中，對(duì)核定征收的闡明責(zé)任應(yīng)在于稅務(wù)機(jī)關(guān)。原則上，與稅收債務(wù)之成立或提高有關(guān)的構(gòu)成要件事實(shí)，應(yīng)由稅務(wù)稽征機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。

各類(lèi)法律法規(guī)中，對(duì)核定征收適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)表述大同小異核定征收，都不夠詳盡。以《稅收征管法》第35條為例：1、“賬目混亂”定義含糊，沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中核定征收，因?qū)Α百~目混亂”理解上的差異，征納雙方由此產(chǎn)生的爭(zhēng)議不計(jì)其數(shù)。2、“成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全、難以查賬的?”實(shí)際操作性不強(qiáng)。殘缺的憑證是否真實(shí)無(wú)法辨別;因稅務(wù)人員的素質(zhì)差異，“難以查帳”沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致部分公職人員濫用公權(quán)力。

行政相對(duì)人在權(quán)利受到公權(quán)力侵害時(shí)，通過(guò)行政訴訟獲得救濟(jì)，這也利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，維護(hù)人民的合法權(quán)益。行政訴訟舉證責(zé)任的配置首先要解決雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)端，舉證責(zé)任的設(shè)置的根本目的在于通過(guò)舉證活動(dòng)盡快厘清事實(shí)真相，盡快解決行政爭(zhēng)議。 通過(guò)行政訴訟舉證責(zé)任的配置，利于爭(zhēng)議事實(shí)得到明晰，爭(zhēng)端得到解決。

當(dāng)今世界各國(guó)基本上都規(guī)定了稅收核定征收的制度。稅收核定征收又稱(chēng)推定課稅、推算課稅、估算課稅、核定征收等，是納稅申報(bào)的補(bǔ)充手段核定征收，用以確定稅收債務(wù)關(guān)系的具體內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和納稅人維權(quán)意識(shí)的提高，稅收核定征收引起的爭(zhēng)訟矛盾日益增多。2017年6月13日核定征收，人民法院發(fā)布批行政審判十大典型案例。自《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》實(shí)施以來(lái)，稅收核定權(quán)受到各界的泛關(guān)注，而且對(duì)其規(guī)定的理解和適用各方觀點(diǎn)不一，不同判決結(jié)果的案件頻發(fā)，能否基于稅收立法目的結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)正確解釋并適用相關(guān)規(guī)范十分關(guān)鍵。