我國(guó)《稅收征管法》第三十五條對(duì)核定征收適用范圍做了相應(yīng)的規(guī)定，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》對(duì)核定征收方法也作出了規(guī)定核定征收企業(yè)。稅收經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的核定后，對(duì)征納雙方都有了一種法律上的拘束力，納稅人必須按稅收核定的款項(xiàng)繳納稅款。即使納稅人對(duì)核定征收的適用存有不同意見(jiàn)，也必須首先按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核定征收的決定繳納稅款，只有通過(guò)了這個(gè)前置條件，納稅人才有資格走進(jìn)行政訴訟程序。

作為一種行政自由裁量權(quán)，稅收核定征收權(quán)的行使能防止稅基遭到侵蝕、保證稅負(fù)公平和稅收效率，但是行政權(quán)天然具有擴(kuò)張的屬性，濫用稅收核定征收權(quán)，可能損害納稅人的利益。正如詹姆斯?麥迪遜所說(shuō)：如果人人都是天使核定征收企業(yè)，那么就不需要政府。如果政府是天使，就無(wú)需要對(duì)政府實(shí)行內(nèi)部和外部控制。孟德斯鳩也說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！?核定征收權(quán)一旦被濫用，即可能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給納稅人造成不合理的負(fù)擔(dān)。首先，濫用核定征收的自由裁量權(quán)可能造成課稅不公。

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行改革和健全，建立人員分工，職能分離的相互制約的管理模式，讓整個(gè)單位每個(gè)部門(mén)和個(gè)人之間都進(jìn)行監(jiān)督，個(gè)體不再擁有獨(dú)立的自由裁量權(quán)。對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收核定，上級(jí)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行一定比例的抽查，發(fā)現(xiàn)存在未按程序進(jìn)行核定或核定結(jié)果較上年有很大差異的，應(yīng)嚴(yán)格追究其執(zhí)法責(zé)任。

目前，稅收核定制度在我國(guó)的征管實(shí)踐中使用很普遍，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、車船稅、資源稅等多個(gè)稅種都有涉及稅收核定制度，其中，基層稅務(wù)部門(mén)適用最廣泛的是定期定額征收和企業(yè)所得稅核定征收方式。以某縣的地稅部門(mén)為例，通過(guò)其征管系統(tǒng)的查詢，截止到2014年底，登記注冊(cè)的納稅人共有5199戶，其中稅收核定3295戶，占總戶數(shù)的63.37%。有小部分納稅人會(huì)主動(dòng)選擇核定征收的方式，以此來(lái)簡(jiǎn)化納稅程序，甚至逃避納稅義務(wù)。這也是核定征收方式的不足之處，它雖然提高了稅款征收的效率，但也造成了一部分稅款的流失。在我國(guó)稅收征管最基層，稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的良莠不齊，征管手段的落后，受地域的限制，都造成稅收核定工作的難以開(kāi)展，稅收核定不盡公平核定征收企業(yè)。

?我國(guó)稅收征收方式以查賬征收、核定征收為主。其中稅收核定征收制度是指針對(duì)納稅人會(huì)計(jì)賬簿不健全或缺失，無(wú)法查實(shí)其應(yīng)納稅額情況核定征收企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)采用合理方式依法核定納稅人應(yīng)納稅額的制度。目前，稅收核定征收制度在稅收征管實(shí)踐中普遍存在，主要用于納稅人稅法遵從度以及核算能力有待提高的中小企業(yè)當(dāng)中。當(dāng)前稅收核定制度存在核定主體，范圍，原則不明確、立法與執(zhí)法不規(guī)范、后續(xù)管理與爭(zhēng)議救濟(jì)過(guò)于簡(jiǎn)略等問(wèn)題。

在我國(guó)現(xiàn)行稅收法律體系中，關(guān)于稅收核定的規(guī)定十分零散，在相關(guān)規(guī)范性文件中均有體現(xiàn)。其具體歸納起來(lái)包括核定征收的主體、客體、適用條件及范圍、核定方法和程序以及爭(zhēng)議的救濟(jì)等方面的內(nèi)容。核定征收的主體比較明確?！抖愂照魇展芾矸ā肥艞l規(guī)定，享有征稅權(quán)的是稅務(wù)機(jī)關(guān)。第十四條指出稅務(wù)機(jī)關(guān)包括各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。核定征收的客體，在不同法律文本中有不同的表述?！抖愂照魇展芾矸ā芳捌鋵?shí)施細(xì)則把稅收核定的客體表述為“應(yīng)納稅額”；《車輛購(gòu)置稅暫行條例》和《消費(fèi)稅暫行條例》表述為“計(jì)稅價(jià)格”；《契稅暫行條例》表述為價(jià)格；《個(gè)人所得稅實(shí)施條例》表述為“應(yīng)納稅所得額”；《增值稅暫行條例》表述為“銷售額”。