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事前核定征收存在系統(tǒng)性風險，解決之道在于依法厘清其適用邊界，在實踐中加以嚴格規(guī)范。

(一)核定征收，明確法定標準

核定征收應(yīng)當主要用于對納稅遵從度低的納稅人進行的事后評估檢查。只要不是納稅人收入憑證、費用憑證殘缺，根據(jù)稅法可以通過相關(guān)科目準確調(diào)整的，都不應(yīng)當核定征收。事前核定征收必須以“不設(shè)置賬簿”為前提。應(yīng)當逐步取消居民企業(yè)所得稅、個體業(yè)戶、個人所得稅等事前核定征收的行政審批事項，從而向納稅人自主申報納稅和查賬征收的方向發(fā)展，進一步細化完善差別申報的方式，為小規(guī)模、收入少、財務(wù)核算能力弱的納稅人設(shè)計更簡便的申報表單，免費提供財務(wù)核算軟件和多種方式的納稅申報途徑。

要嚴格糾正違規(guī)擴大事前核定征收的做法，減少隨意性。一要嚴格禁止在新辦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開始前就事先核定，落實對特殊行業(yè)、特殊類型納稅人不得核定征收的要求。二要對核定征收辦法第三條所稱“一定規(guī)模以上的納稅人”制定明確細化的標準，嚴禁按照行業(yè)或企業(yè)規(guī)模大小“一刀切”地按事前核定征收。

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(二)核定征收前，要堅持查賬征收

核定征收作為對不設(shè)置帳簿納稅人的規(guī)制措施，應(yīng)當具有謙抑性(即必要性)，在沒有其它更有效方法的情況下才能采用。一是應(yīng)當遵循會計法和稅收程序法、實體法的立法精神，積極引導(dǎo)納稅人依法建賬建制，將查賬征收作為主要方式。二是要按照征管法及其實施細則和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》對不設(shè)置賬簿的納稅人進行管理并加大納稅信用機制的懲戒力度，促使其完善財務(wù)核算，一旦具備查賬條件，立即改變征收方式。三是嚴格、審慎地采用事前核定征收，不能容忍以未按規(guī)定取得發(fā)票、打白條等作為核定征收的理由，避免使其成為納稅人的逃稅工具。四是除定額征收的外，要對事前核定征收納稅人實行定期申報預(yù)繳、年度匯算清繳的管理。

(三)核定征收必須要加強過程監(jiān)督

無論事前、事后，都要從嚴確定核定應(yīng)稅所得率，避免核定征收的同一行業(yè)、同一行業(yè)中核定征收與查賬征收的企業(yè)出現(xiàn)稅負畸輕畸重。要將具體企業(yè)作為核定征收實施的標的，而非行業(yè)、地域。要制定統(tǒng)一的標準、流程，綜合考慮納稅人經(jīng)營實際，將其行業(yè)狀況、產(chǎn)品特點、經(jīng)營渠道和方式及其商譽信用、關(guān)聯(lián)企業(yè)等個性化因素納入核定依據(jù)，分類逐戶公平、公正地核定，依據(jù)、過程、結(jié)果全部公開透明，納入權(quán)力清單，與納稅遵從風險管理緊密結(jié)合，嚴格進行稅收執(zhí)法督察，對督察發(fā)現(xiàn)的問題實行“一案雙查”，全面提高稅收執(zhí)法規(guī)范化水平。