我記得(6月10日)國務院法制辦發(fā)布了《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，對于那些按照《環(huán)境保護稅法》的規(guī)定征收環(huán)境保護稅的人，仍然征收排污費。根據(jù)征求意見稿，超過標準和超過總量的污染物將加倍征收環(huán)境保護稅，雙重征稅的最低金額將是當?shù)剡m用稅收國際標準的三倍。

《征求意見稿》規(guī)定的國際稅收標準與現(xiàn)行征收排污費的國際標準大致相同。各地可根據(jù)規(guī)定的國際稅額標準提高應稅污染物的適用稅額，并報中華人民共和國國務院備案。

環(huán)境保護稅簡單分為四類:大氣污染物、水污染物、廢棄物和噪聲。在大氣污染物和水污染物的收集范圍內，根據(jù)各排污口的污染物種類，水污染量由大到小的順序不應超過三項，其中五項為金屬污染物。各地可根據(jù)省級和臺灣省污染物減排的類似需要，在同一網(wǎng)點增加征收環(huán)境保護稅的應稅污染物數(shù)量。

《征求意見稿》規(guī)定，對超標和超總量的污染物，將加倍征收環(huán)境保護稅。污染物排放含量超標或者高于排放總量基準的，按照當?shù)剡m用稅種國際標準的兩倍征收；污染物含量超標且總量超標的，按照當?shù)剡m用稅額國際標準的三倍征收。

納稅不經(jīng)批準，不按時向稅務機關繳納，財政部門、環(huán)保部門及人員違反本法規(guī)定，造成嚴重損失的，依照《中華人民共和國稅收征收條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關規(guī)定予以處罰。

記者了解到，該公司的納稅申報流程未按稅法規(guī)定在規(guī)定期限內批準并同時辦理財務登記，變更或注銷登記的，可處以2000元以上、10000元以下罰款，違法的，處以2000元以上、10000元以下罰款。環(huán)境保護法對各種非法排污也有具體的處罰。

環(huán)保費改為稅，但一個字的變化選一期的更換。昨天(6月10日)，國務院法制辦摘抄并公開了財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，每月征求社會意見。隨著征求意見稿的發(fā)布，如何將環(huán)保稅與排污費掛鉤，如何與原相關稅種配合等問題浮出水面。邁出這一步，更多的新問題等待相關機構解決，等待法律具體化。

在很多業(yè)內研究人員看來，這個草案基本上實行的是“誰污染水誰付費”的原則，業(yè)界還是這么稱呼的。根據(jù)國務院法制辦昨天公布的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法說明(征求意見稿)》(以下簡稱《說明》)，去年生效的新環(huán)境保護法規(guī)定，排污費的繳納人為造成中小企業(yè)、事業(yè)單位和其他產生、經(jīng)營者排放污染物的。為了與排污費的有關規(guī)定銜接，《征求意見稿》規(guī)定，環(huán)境保護稅的納稅對象為需要向中華民國各領域及所轄其他近海地區(qū)自然環(huán)境排放應稅污染物的中小企業(yè)、事業(yè)單位及其他生產經(jīng)營者。

那么，環(huán)境稅將如何征收呢？根據(jù)《說明》，征求意見稿中規(guī)定的國際稅收標準與目前征收排污費的國際標準大致相同。省級中央政府可以按照規(guī)定的國際稅收標準，增加應納稅污染物的適用稅額，并報中華人民共和國國務院備案。同時，為了鼓勵中小企業(yè)在公司報稅過程中減少污染物排放，《征求意見稿》規(guī)定，對超標、超總量的污染物加倍征收環(huán)境保護稅。按照環(huán)境保護稅法的規(guī)定，仍然征收環(huán)境保護稅。

實質上，在去年第一屆全國人民代表大會通過新的《立法法》后，稅法最終成為立法，從立法的角度來看，環(huán)境稅應該保持不變，在增值稅中增加公司納稅申報過程中更重的“產品”已經(jīng)成為業(yè)界的共識。此外，在征收環(huán)境稅之前引入立法也符合深化改革的指導方針。根據(jù)此前的報道，司法部顯然是遵循了這一思路，計劃在去年完成首次征稅的法律程序中，尋求在次年征收環(huán)境保護稅。

“上升到立法，替代排污費的環(huán)境稅會更加剛性，大大避免了大部分實施前排污費總是在公司報稅流程的征收與不征收之間，強制性不夠高的情況?！鄙虾Ｏ愀凼忻褡匀画h(huán)境研究所副所長馬步軍嘲諷道。公開發(fā)布的信息顯示，到目前為止，世界上其他征收環(huán)境稅的國家也是遵循法治的。比如1972年加拿大引入二氧化碳凈利潤，其稅法規(guī)定，周邊地區(qū)排放的每磅硫，二氧化碳含量達到第一、二標準的，分別征收15美分和10美分。

2003年7月，中華民族開始全面實施《排污費征收使用條例》。按照規(guī)定，排污者應當按照有關規(guī)定繳納相應的排污費。排污費必須納入財政

，列入環(huán)境保護管理專項資金，主要用于重點項目廢水防治、區(qū)域污染防治等。但有業(yè)內調查報告稱，近年來仍存在排污費征收范圍窄、國際征收標準低、征收公司報稅流程嚴重不足、征收效率低、缺乏適當強制手段等問題。同時，由于排污費收入主要屬于財政，財政收入不參與排污費的再分配，削弱了政府調控排污費的能力。

因此，從法律角度改革排污收費制度，開征特別環(huán)境稅，是中華民族的迫切而必然的選擇。

但環(huán)保稅至今未形成的原因，看似存在的爭議，以及忽略環(huán)保稅后可能出現(xiàn)的各種問題空引起了相關機構和行業(yè)的諸多關注。

首先，甲烷是否應該納入環(huán)境稅的范圍，這個爭論了多年的問題，至今尚無定論?！榜R步軍”表示，在回應辯論時，征求意見稿首先采取了回避政策，這應該考慮到確保環(huán)境保護稅能夠順利制定和征收的需要。

其次，到目前為止，相關的排污收費制度已經(jīng)建立，法律法規(guī)更加完善。一旦費稅結合或過渡，很多后續(xù)問題都需要解決。“費改稅后，大部分可以自由控制的排污費都需要分配。環(huán)境稅帶來的部分稅收必須承擔公司報稅流程“大氣十”和“水十”的費用，但不能忽視。環(huán)保執(zhí)法所需的大部分支出需要重復。如何平衡這種再分配，還需要反復得出結論?！瘪R步軍表示，此外，減稅是中華民族迄今的大趨勢。這樣只能增加增值稅，需要化解來自中小企業(yè)的離心力。既要與原有稅收相協(xié)調，為中小企業(yè)增加污水的生產成本，同時又不能帶來過重的稅收負擔。

但是，總的來說，開征環(huán)境稅的社會支持非常具體。“開征環(huán)保稅不僅對環(huán)保制造業(yè)有積極作用，也為更清晰的柑橘制造業(yè)提供了更多機會。”例如，北京大學生態(tài)環(huán)境國際金融研究所所長、自然環(huán)境研究所講師藍虹表示，外國的碳稅增加了可再生標本的生產成本，這意味著在同樣的需求下，新材料更便宜。通過稅收調控引導對制造過程中更多手洗產品的需求，是經(jīng)濟發(fā)展新持續(xù)性的增長點。