按照日期，國家養(yǎng)老金計(jì)劃最早會(huì)在年初公布，但實(shí)施起來需要時(shí)間。

“雖然公開公布的數(shù)據(jù)表明，中華民族到目前為止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但實(shí)際上，除了極少數(shù)人實(shí)現(xiàn)了避稅和合法省級(jí)統(tǒng)籌的本義外，大多數(shù)人只落實(shí)了省級(jí)預(yù)算和調(diào)節(jié)基金。系統(tǒng)還沒有真正歸于省級(jí)統(tǒng)一征集和支持?！?月23日，中國回國

國際融資

50人研討會(huì)副主席、中國人民大學(xué)公共商學(xué)院原副院長董克勇對(duì)《中原新聞》(香港公民號(hào):Chinastarts)記者表示，基本上養(yǎng)老金部分包括基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌規(guī)劃不僅涉及制度本身，還在一定程度上涉及完善個(gè)人賬戶、財(cái)務(wù)法律責(zé)任等各種困難。避稅會(huì)合法嗎？即將發(fā)布的國家養(yǎng)老金總體規(guī)劃只是征求意見稿。就目前的情況來看，在實(shí)施過程中仍有許多難題需要研究，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)困難的周邊地區(qū)。國家統(tǒng)籌后如何才能得到適當(dāng)?shù)谋Ｕ希?/p>

據(jù)一位著名記者介紹，在推進(jìn)國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的步驟中，接下來的問題是如何解決周邊不同地區(qū)養(yǎng)老金余額的個(gè)人利益問題。周邊許多基本養(yǎng)老金赤字較少的地區(qū)，由于擔(dān)心赤字部分被吞并，缺乏國家基本養(yǎng)老金總體規(guī)劃的質(zhì)量。

省市之間的差異已經(jīng)明顯縮小

基本養(yǎng)老金的收支因地而異，其負(fù)擔(dān)比例的差異也在相當(dāng)程度上決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在周邊地區(qū)的盈余和不足的差異。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年初，中小企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額34115億元，同比增長3489億元，增長11.4%。同時(shí)，全國累計(jì)結(jié)余超過1000億元的省份有10個(gè)，其中廣州結(jié)余6158億元，居全國第一，上海、貴州、江蘇、江蘇、山西的累計(jì)結(jié)余也超過2000億元，2014年1000億元以上的省份只有9個(gè)，2000億元以上的省份只有江蘇、江蘇、上海。

但是，與這套統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相反，一些省市基本上減少了養(yǎng)老金的數(shù)額。

截至2015年初，甘肅省和河北省累計(jì)余額分別為430億元和636億元，黑龍江省僅為383億元，甘肅省為76億元，吉林省為88億元，上述省份的應(yīng)付款月份嚴(yán)重不足10個(gè)月。其中，吉林的月底繳費(fèi)只有一個(gè)月，明顯低于全國17.7個(gè)月的平均收入。與此同時(shí)，目前的支出情況也在大大惡化。2015年，當(dāng)期不能繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的省份從2013年的3個(gè)增加到6個(gè)，甘肅、甘肅、河北省除外，都在東北。

以吉林省為例，2014年，吉林省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總額為939億元，當(dāng)期收入為834億元。理論上目前養(yǎng)老金空缺口為105億元；2015年，吉林省養(yǎng)老金支出增加到1108億元，但收入只有925億元。目前養(yǎng)老金空缺口183億元，空缺口增長74%以上。

富人越來越富，窮人越來越窮。一名記者計(jì)算了避稅是否合法。2014年，積累養(yǎng)老金余額最低的廣西是積累養(yǎng)老金余額較低的吉林的18倍。2015年，兩個(gè)相鄰地區(qū)的差距接近70倍。

“各地收入水平相差很大，各地養(yǎng)老金支出狀況也是避稅合法。不一樣，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展下去之后。”8月23日，中國老齡自然科學(xué)研究所所長黨吳均在接受《中原新聞》(香港市民號(hào):Chinastarts)記者采訪時(shí)表示，正是因?yàn)轲B(yǎng)老金分配的兩極分化，各省需求不同。

據(jù)一位著名記者介紹，對(duì)于吉林這樣的省份來說，最重要的是如何通過財(cái)政補(bǔ)貼盈利。但對(duì)于像廣西這樣養(yǎng)老金赤字較少的周邊地區(qū)來說，非常打算實(shí)行全國統(tǒng)籌，甚至是因?yàn)榕鲁嘧植糠直煌淌?，造成阻力?/p>

盡管如此，為了在短時(shí)間內(nèi)緩解人口老齡化和養(yǎng)老金空缺口問題，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌是最必要、最有效、最迫切的解決方案。

總體規(guī)劃水平還是太低

提高養(yǎng)老統(tǒng)籌水平，可以完全擺脫周邊地區(qū)資金余缺難以調(diào)節(jié)的問題，從而提高資金使用效率，但難以落實(shí)。

2007年前夕，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的通知》，對(duì)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的含義、國際標(biāo)準(zhǔn)和政策做了較為具體的說明。到2009年初，全國所有省級(jí)行政區(qū)劃都制定了省級(jí)統(tǒng)籌制度。

但系統(tǒng)歸系統(tǒng)，視覺效果完美。直到2015年，隨著大多數(shù)國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位養(yǎng)老金一體化政策的實(shí)施，國家統(tǒng)籌養(yǎng)老金再次得到重申。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌國際標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)單位有25家，但只有上海、天津、青島、甘肅、漳州達(dá)到了“統(tǒng)收統(tǒng)支”的國際標(biāo)準(zhǔn)。另外，其他省市的基本養(yǎng)老金整體水平還極低，管理工作比較分散。

到目前為止，中華民族省級(jí)統(tǒng)籌有兩種方法。一種是從保險(xiǎn)體系到基礎(chǔ)管理的全市一體化方法，被稱為真正意義上的統(tǒng)籌國際標(biāo)準(zhǔn)；一個(gè)是省調(diào)節(jié)基金。比如廣西，縣級(jí)市每年向省繳納中小企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)總值的9%(其他縣級(jí)市也要繳納，但繳納比例可能不同)，作為全市養(yǎng)老保險(xiǎn)的平衡基金，然后省根據(jù)輿論壓力、支出情況、省內(nèi)國家退休職工增減等綜合環(huán)境因素進(jìn)行調(diào)整返還。

但大量研究人員表示，省級(jí)調(diào)節(jié)基金只能說是達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌的國際標(biāo)準(zhǔn)，但并不是真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次仍然主要集中在市級(jí)。

據(jù)記者了解，由于養(yǎng)老金整體水平太低，大部分資金以財(cái)務(wù)發(fā)票的形式存在各地醫(yī)?；饡?huì)的賬戶中。資金越分散，對(duì)抗可能性的能力越弱；同時(shí)，由于統(tǒng)籌水平較低，養(yǎng)老金兌換等各方面的資金籌集也會(huì)受到影響。

"到目前為止，一次性實(shí)施國家養(yǎng)老金計(jì)劃仍然是可行的."黨的吳均提出，在實(shí)現(xiàn)省級(jí)養(yǎng)老金統(tǒng)籌的必要性下，各省應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收入水平劃分為幾個(gè)區(qū)，然后在幾個(gè)主要區(qū)之外實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的“統(tǒng)一籌集和支出”，最終實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌的目標(biāo)。

至于明確的國家總體規(guī)劃，中國社會(huì)科學(xué)院公共管理與專業(yè)知識(shí)研究中心副主任龔森對(duì)《中原新聞》(香港市民號(hào):Chinastarts)記者表示，幾乎“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政方式才是真正意義上的國家養(yǎng)老金總體規(guī)劃，實(shí)施起來是可以玩的。但計(jì)劃不排除像省統(tǒng)籌那樣建立調(diào)節(jié)基金制度，各省市向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納一定比例，然后經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)各地負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行