在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的娛樂活動中，中小企業(yè)的經(jīng)營收入是多元化的，許多納稅人有超出營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍的經(jīng)營和娛樂活動，如出租資產(chǎn)、建筑安裝、出售資產(chǎn)、出售舊廠房和機動車輛、出售外購原材料，甚至經(jīng)營供電、供水等業(yè)務(wù)。當(dāng)他們?yōu)檫@類業(yè)務(wù)開具發(fā)票時，會對超出業(yè)務(wù)范圍的當(dāng)天投票是否違法產(chǎn)生懷疑，甚至被很多人廣為流傳的“這是一張?zhí)摷侔l(fā)票”，讓人感到擔(dān)憂。根據(jù)發(fā)票管理的相關(guān)規(guī)定，筆者與您探討了超出業(yè)務(wù)范圍開具發(fā)票的可能性。

1.超出業(yè)務(wù)范圍開具發(fā)票是否違法

納稅人應(yīng)當(dāng)按照工商許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍，廉潔經(jīng)營。但是在制造、經(jīng)營、娛樂活動中，會出現(xiàn)一些超出許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍的經(jīng)營活動，產(chǎn)生增值稅應(yīng)稅收入，那么這些超出經(jīng)營范圍的應(yīng)稅收入是否可以開具發(fā)票？根據(jù)2010年12月20日國務(wù)院令第587號(2011年2月1日起生效，以下簡稱“必要”)修訂并新公布的《中華人民共和國發(fā)票管理的必要性》，國家院于2014年12月27日

金融事務(wù)

局令第37號修訂新頒布的《中華人民共和國發(fā)票管理必備法律法規(guī)》(將于2015年3月1日生效，一般納稅人合理避稅時，以下簡稱《章程》)中的相關(guān)明確規(guī)定，并未明確禁止納稅人開具超出經(jīng)營范圍的發(fā)票。相反，公司章程第二十六條明確規(guī)定:“填寫發(fā)票的單位和個人，必須在營業(yè)收入確認(rèn)時開具發(fā)票。無業(yè)務(wù)操作不允許開票”，具體納稅人在確認(rèn)業(yè)務(wù)收入時必須開具發(fā)票，無論業(yè)務(wù)操作是否“超出業(yè)務(wù)范圍”。納稅人變更或增加經(jīng)營項目，應(yīng)在第一時間變更許可證載明的經(jīng)營范圍，但這與“超出經(jīng)營范圍”能否開具發(fā)票不一定相關(guān)。

2.“超業(yè)務(wù)范圍開票”是否帶來疑似虛開的可能性

《必要性》第二十二條明確規(guī)定:“任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為: (一)為他人和自己開具不符合具體經(jīng)營條件的發(fā)票；(二)讓他人開具與具體經(jīng)營條件不符的發(fā)票；(3)介紹他人開具與具體經(jīng)營情況不符的發(fā)票?！币虼?，無論納稅人是否“開具超出經(jīng)營范圍的發(fā)票”，發(fā)票都必須符合具體的經(jīng)營條件。結(jié)合前述公司章程第二十六條“無業(yè)務(wù)發(fā)生不得開票”的明確規(guī)定，如果業(yè)務(wù)中人開具發(fā)票，或者開具的發(fā)票與具體業(yè)務(wù)條件不符，包括開具年份、購銷國家命名、貨運公共服務(wù)命名、額度等蓋章數(shù)據(jù)與具體業(yè)務(wù)條件不符。發(fā)票貨運公共服務(wù)即使在“業(yè)務(wù)范圍”內(nèi)，也會有虛開發(fā)票的嫌疑，給投票方和收件人帶來

3.“超范圍開具發(fā)票”是否屬于“擴大發(fā)票使用范圍”的行為

《必要時》，第二十四條，“任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理的明確規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為”，包括法律規(guī)定的“(四)擴大發(fā)票使用范圍”。“超出業(yè)務(wù)范圍開具發(fā)票”是否等同于“擴大發(fā)票使用范圍”？聽聽作者的解決方案。目前增值稅由固定的行政機關(guān)征收管理，適用增值稅的發(fā)票一般為銷售發(fā)票或勞務(wù)發(fā)票，退回國稅總局管理。增值稅屬于租金行政機關(guān)的征收管理范圍。適用于增值稅的發(fā)票一般為公益發(fā)票。普通納稅人如何合理規(guī)避行政機關(guān)租金？因此，納稅人銷售應(yīng)稅運費，提供應(yīng)稅勞務(wù)時，應(yīng)開具銷售發(fā)票或勞務(wù)發(fā)票。一般來說，納稅人銷售應(yīng)稅公共服務(wù)、資產(chǎn)和資產(chǎn)時，應(yīng)開具公共服務(wù)發(fā)票。納稅人應(yīng)分別向定額管理機關(guān)和租金管理機關(guān)申請各種發(fā)票，發(fā)票應(yīng)按適用的增值稅開具，不得混淆。營改增后，納稅人銷售應(yīng)稅公共服務(wù)、資產(chǎn)、資產(chǎn)還將開具增值稅適用發(fā)票，并予以注銷，增值稅發(fā)票的整合由固定行政機關(guān)管理。所以，只要是增值稅業(yè)務(wù)，開具增值稅發(fā)票就不是“擴大發(fā)票使用范圍”的行為，無論是否是“超出業(yè)務(wù)范圍”開具的。

在具體征管工作中，如蘇州、上海、甘肅等地也有專門應(yīng)對，方便納稅人操作。

四、“超范圍經(jīng)營發(fā)票”必須注意類似的明確規(guī)定

綜上，按時“開具超出業(yè)務(wù)范圍的發(fā)票”不會造成可能性。但是，納稅人必須注意附近類似的明確規(guī)定，即按照國家

金融事務(wù)

關(guān)于

增值稅

零星納稅人開具專用發(fā)票的制度改革明確規(guī)定。餐飲住宿行業(yè)和法醫(yī)咨詢行業(yè)的零星納稅人提供應(yīng)稅公共服務(wù)、出售運費或有其他應(yīng)稅行為，需要出具

增值稅

專用發(fā)票可以自行開具，但出售其取得的資產(chǎn)需要開具專用發(fā)票的，必須向地稅行政機關(guān)申請開具。這意味著，特定零星納稅人出售資產(chǎn)時，不得開具“超出經(jīng)營范圍”的“專用發(fā)票”，必須由地稅行政機關(guān)開具。