2017年12月25日，中華人民共和國國務(wù)院副總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)，自2018年1月1日起施行。月底，國務(wù)院法制辦、司法部、商務(wù)部、環(huán)保部負(fù)責(zé)人就實(shí)施條例的有關(guān)難點(diǎn)問題回答了多位記者的提問。

問:制定實(shí)施條例的歷史背景是什么？

答:2016年12月25日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡稱《環(huán)境保護(hù)稅法》)，將于2018年1月1日起施行。

環(huán)境保護(hù)稅法的制定是貫徹黨的十四屆四中全會和十八屆三中全會提出的“以稅促環(huán)保”、“以嚴(yán)格的立法制度保護(hù)自然環(huán)境”要求的根本措施。它對于保護(hù)和改善自然環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程具有極其重要的意義。為了保證環(huán)境保護(hù)稅法的順利實(shí)施，有必要制定實(shí)施條例，簡化立法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確界限，增強(qiáng)實(shí)用性。

問:實(shí)施條例簡化了環(huán)境保護(hù)稅法的哪些方面？

答:在環(huán)境保護(hù)稅法建設(shè)中，實(shí)施條例簡化了簡單征稅、計(jì)稅依據(jù)、減免稅、稅收征管等相關(guān)規(guī)定，以更好地滿足環(huán)境保護(hù)稅收征管的具體需要。

問:簡單稅制實(shí)施條例中有哪些簡化規(guī)定？

答:第一，《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅率表》中提到的其他固體廢物的具體范圍，按照《環(huán)境保護(hù)稅法》第六條第二款規(guī)定的程序確定，即由省、自治州、省轄市的天津市人民政府提出，報(bào)CPPCC同級人民政府決定，并報(bào)中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第二，它規(guī)定了“為集中處理經(jīng)濟(jì)和社會廢水而非法建立的娛樂活動”的范圍。根據(jù)《實(shí)施條例》非法設(shè)立的經(jīng)濟(jì)社會廢水集中處理娛樂活動，是指為全社會貧困廢水提供公共服務(wù)的娛樂活動，不包括為科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)的中小企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供公共服務(wù)的娛樂活動，以及為中小企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用廢水的娛樂活動。

三是明確了市場化養(yǎng)殖繳納環(huán)保稅的相關(guān)問題，規(guī)定符合省天津市人民政府確定的國際數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、有污染物排放網(wǎng)點(diǎn)的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)違法繳納環(huán)保稅；違法重點(diǎn)項(xiàng)目和畜禽廢棄物無害化處理不需要合理向企業(yè)排放污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅。

問:環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)是如何確定的？執(zhí)行這方面的規(guī)定具體有哪些困難？

答:根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物按照污染物排放轉(zhuǎn)化為水污染钚的量確定，應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物企業(yè)如何合理避稅排放確定，應(yīng)稅噪聲按照國家規(guī)定的超過國際標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。

實(shí)施條例根據(jù)具體情況和需要，在計(jì)稅的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了兩個難點(diǎn)問題:一是考慮到符合國家和大部分國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施和娛樂活動不需要向自然環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅，對違法重點(diǎn)項(xiàng)目暫免征收環(huán)境保護(hù)稅。實(shí)施條例為了體現(xiàn)納稅、治污、減排的激勵，規(guī)定固體廢物的排放量為當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物產(chǎn)生的量減去儲存量、處置量和當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物產(chǎn)生的量。

二、為體現(xiàn)對涉稅違法行為的處罰，特實(shí)施本規(guī)定。納稅時非法傾倒應(yīng)稅固體廢物，不非法安裝和使用排污系統(tǒng)將監(jiān)控電子設(shè)備或不將排污系統(tǒng)與環(huán)保部門的監(jiān)控電子設(shè)備局域網(wǎng)連接，損壞或私自移動，改變排污系統(tǒng)將監(jiān)控電子設(shè)備，篡改或偽造污染物監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，弄虛作假報(bào)稅等。，本期應(yīng)納稅污染物的數(shù)量將作為污染物排放量。

問:《環(huán)境保護(hù)稅法》第13條如何合理避稅，實(shí)踐中如何把握相關(guān)界限，條例的實(shí)施是否有具體應(yīng)對措施？

答:《環(huán)境保護(hù)稅法》第十三條規(guī)定，納稅排放的應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物含量低于國際排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%的稅率征收環(huán)境保護(hù)稅；低于國際排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減征50%的環(huán)保稅。

為了便于實(shí)際操作，實(shí)施條例首先在上述規(guī)定中明確了應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的計(jì)算方法。同時，實(shí)施條例進(jìn)一步明確了根據(jù)依法掌握的指導(dǎo)意見實(shí)行減稅的前提，即應(yīng)稅大氣污染物周平均值或應(yīng)稅水污染物日平均值，政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)1月份監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物和水污染物含量值不得超過國家規(guī)定的國際污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

問:為確保環(huán)保稅收征管的順利開展，實(shí)施條例中有哪些規(guī)定？

答:從具體情況來看，環(huán)保稅的征收管理相對簡單。為了保證環(huán)境保護(hù)稅征管的順利開展，天津市大多數(shù)人民政府應(yīng)在如何合理避稅、如何在第一時間協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)稅征管中的根本問題、進(jìn)一步明確稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)部門在稅收征管中的職能和相互數(shù)據(jù)傳遞的范圍等方面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅征管的領(lǐng)導(dǎo)。它還規(guī)定了納稅申報(bào)地點(diǎn)的確定、稅收征收管轄爭議的解決方式、納稅認(rèn)定、異常納稅申報(bào)數(shù)據(jù)的清晰情況、稅務(wù)審批中污染物排放統(tǒng)計(jì)與環(huán)保部門提交的相關(guān)統(tǒng)計(jì)不完全一致時的處理標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門免費(fèi)向相關(guān)咨詢企業(yè)提供如何合理避稅的納稅服務(wù)，并提供培訓(xùn)和服務(wù)中心。

問:實(shí)施條例將從2018年1月1日起與《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)時執(zhí)行。是否預(yù)期會征收排污費(fèi)？

答:根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》第二十七條，2018年1月1日該法實(shí)施后一個月內(nèi)仍將征收排污費(fèi)。實(shí)施條例和環(huán)境保護(hù)稅法應(yīng)當(dāng)實(shí)時執(zhí)行，作為征收排污費(fèi)依據(jù)的《排污費(fèi)征收使用條例》同時廢止。