省律師協(xié)會

法律專家委員會主任、副主任劉昨天接受記者采訪時透露，近年來，我國稅務(wù)行政復(fù)議刑事案件嚴(yán)重不足2000件，僅占每年稅務(wù)稽查刑事案件數(shù)十萬件的0.3%。似乎最重要的因素之一是電流

明確規(guī)定“先繳稅后復(fù)議”。但在1月5日公布的《關(guān)于修改稅收征收條例的建議(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)中，明確取消了“復(fù)議前納稅”的規(guī)定，這將大大增加今后中華民族涉稅復(fù)議刑事案件的數(shù)量，稅務(wù)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的輿論壓力將逐步加大。

劉向著名記者介紹，根據(jù)現(xiàn)行稅收征管法，“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須首先按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)決定繳納或者解繳稅款?！?/p>

或者提供相應(yīng)的保證，然后你就可以違法申請行政復(fù)議了”。這一明確的規(guī)定在征求意見稿中被取消，成為該法案中第二重要的一點。根據(jù)新規(guī)定，納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)生納稅爭議后，有必要進(jìn)行行政復(fù)議。同時，法案將納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)于“涉稅違法行為”的爭議設(shè)定為行政復(fù)議，以體現(xiàn)“先行政后民事訴訟”的原則。

據(jù)劉研究，在中華民族積極推進(jìn)深化改革、大力加強(qiáng)稅收法定標(biāo)準(zhǔn)實施的歷史背景下，“先繳稅后審查”制度的廢除，無疑為維護(hù)納稅人權(quán)益構(gòu)建了兩個強(qiáng)有力的制度保障，兩國威望相當(dāng)嚴(yán)重不平等的現(xiàn)狀將得到極大改善，稅務(wù)復(fù)議刑事案件數(shù)量也將大幅增加?？梢哉f，相關(guān)稅收公共服務(wù)政府機(jī)構(gòu)有望迎來無限的公共服務(wù)消費市場。

講師中國政法大學(xué)院長王西欣對《稅收征管法》修訂的視覺效果有所保留，稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和即時行動將進(jìn)一步加強(qiáng)。取消稅后支付加強(qiáng)了對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，降低了行政事務(wù)行為人提起行政復(fù)議的投票率，無疑會增加復(fù)議刑事案件數(shù)量，充分發(fā)揮下級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和直接影響。

他提出，要充分發(fā)揮監(jiān)督制約功能的有效性，應(yīng)進(jìn)一步完善行政復(fù)議法，完善上下級行政事務(wù)權(quán)力配置制度。另一方面，稅后支付的取消增強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)解決體制外糾紛的戰(zhàn)斗能力。復(fù)議程序的全面審查明確了行政事務(wù)的合法性和正當(dāng)性，與最高人民法院相比，行政事務(wù)有很大的發(fā)表意見權(quán)空。增加涉稅稅務(wù)爭議復(fù)議前置程序，可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)有更好的機(jī)會解決系統(tǒng)內(nèi)的爭議，強(qiáng)化自身解決行政事務(wù)爭議的職能。

中國政法大學(xué)講師、中國稅收政策執(zhí)行董事劉劍文認(rèn)為，允許原告在行政復(fù)議和司法法院之間做出選擇，可以極大地提高復(fù)議的公正性，并推動行政復(fù)議制度的自我完善。釋放復(fù)議后的強(qiáng)制“投票率”，允許原告選擇救濟(jì)方式，可以促進(jìn)復(fù)議行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其獨特的絕對優(yōu)勢。法院的民事訴訟往往是強(qiáng)化的、簡單的、復(fù)雜的，法官往往缺乏知識。只要稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)充分利用其學(xué)術(shù)性，就可以進(jìn)行獨立、嚴(yán)厲、公正的調(diào)查，緩慢、便捷地解決糾紛，維護(hù)原告的權(quán)益。相比之下，任何一個通過員工避稅的原告，為了維護(hù)自己的個人利益，都會抱著心態(tài)和意愿選擇稅務(wù)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)市場競爭的絕對優(yōu)勢只有高度化才能充分發(fā)揮。

隨著職責(zé)的加強(qiáng)，輿論壓力接踵而來。

2月2日，由配額局研究院主辦的“稅收征管法修改建議”研討會上，湖北省稅務(wù)學(xué)校講師何提出，在征求意見稿中增加關(guān)于稅收確認(rèn)的一章，將稅收確認(rèn)作為稅收征管和避稅的方案之一，這無疑對稅務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)斗力提出了挑戰(zhàn)。因為稅額確認(rèn)包括兩種行為，即證明行為和確認(rèn)行為。稅務(wù)確認(rèn)的法律責(zé)任應(yīng)單獨處理，即稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅務(wù)確認(rèn)不改變納稅人單獨核定的應(yīng)納稅額的，納稅人應(yīng)對單獨核定的應(yīng)納稅額承擔(dān)法律責(zé)任；稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅務(wù)確認(rèn)變更納稅人單獨核定的應(yīng)納稅額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)稅務(wù)確認(rèn)的法律責(zé)任。

講師何指出，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)變更員工避稅審批的稅額確認(rèn)屬于行政事務(wù)，納稅人無權(quán)提出行政復(fù)議，并要求稅務(wù)機(jī)關(guān)證明變更稅額的合法性和正當(dāng)性。