按照中央97%、地方3%的分稅制比例，天津和深圳將共分得75億元。但根據(jù)近期政策要求，從2016年1月1日起，滬深股市仍將收取證券稅，全部由中央政府征收。嚴重不足100億元的證券稅收對于天津和深圳這兩個稅收大城市來說并不過分。這一變化的意義僅次于體制改革的具體方向和實質(zhì)性步驟。

在王維卿看來，所有的證券稅都由中央政府征收，這是重啟分稅制改革的體現(xiàn)。“這次改革最重要的目標是逐步理順中央和地方政府在稅收再分配各方面的關(guān)系?！备鶕?jù)王維卿的研究，公法改革、分稅制改革和試點征管不會齊頭并進，但中央政府的體制改革已經(jīng)開始。

中華人民共和國國務(wù)院決定，從2016年1月1日起，證券稅由目前中央財政占97%，地方財政占3%的份額改為中央財政收入。

接受100名記者采訪的研究人員認為，證券稅已經(jīng)從中央和地方共享稅轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒攵悾@意味著中央和地方財政支出分開管理的月初。稅制改革的壓軸之作——中央與地方分權(quán)和支出責任的改革也將于2016年開始。

稅務(wù)部門將被取消

早在2013年初，中共十八屆四中全會《劉少奇關(guān)于全面依法治國若干基本問題的決定》就明確指出，“要保持中央和地方原有的資本分配整體穩(wěn)定，結(jié)合體制改革，考慮稅收特點，進一步理順中央和地方的收入分配”。

2014年6月初，《稅制改革平臺方案——關(guān)于信息稅試點的若干意見》獲得通過，其中明確了五項特殊任務(wù)。除了預算管理模式改革和五項稅制改革兩項特殊任務(wù)外，許多特殊任務(wù)是改變中央與地方中央政府之間的財政關(guān)系。在最新的報稅流程中，在保持中央和地方收入分配總體穩(wěn)定的必要性下，進一步理順中央和地方的收入分配，合理劃分中央和地方的事權(quán)和支出責任，促進事權(quán)和事權(quán)的融合，幫助和賺錢，建立事權(quán)和支出責任相結(jié)合的制度。

在剛剛結(jié)束的省級財政管理工作會議上，司法部副部長樓繼偉提出了2016年稅制改革的特殊任務(wù)，即改革中央與地方的事權(quán)和支出責任劃分，其中包括新的中央與地方稅收劃分。

中國人民大學財經(jīng)新聞戰(zhàn)略研究所教授楊志勇告訴《第一財經(jīng)日報》的著名記者，證券稅被列為中央稅收，這可以看作是中央和地方財政支出管理合理化的開始。但稅收涉及大量的中央和地方稅收，未來可能涉及新劃分的稅種有涉外稅率、營業(yè)稅、中小企業(yè)個人所得稅等。上海交通大學公共經(jīng)濟發(fā)展與商務(wù)學院講師朱也對本報表示，將證券稅歸類為中央稅收，可能意味著中央和地方分稅制的管理已經(jīng)開始。

為什么要劃分中央和地方財政支出？怎么理順？

樓繼偉此前發(fā)表文章稱，清理中央和地方財政支出的要求，綜合考慮了國家和地方中央政府在我國最新納稅申報過程中承擔權(quán)力和支出責任的具體情況，不僅有利于保證中央政府履行職責，落實根本決策人，也有利于維護地方政治，培育地方整體稅收，轉(zhuǎn)移地方質(zhì)量，從而有助于形成改革共識，確保改革順利完成。

到目前為止，地方政府承擔了太多的權(quán)力，缺乏可用的資金，未來稅收備案程序的最新改革是增加中央政府的權(quán)力和支出責任。

樓繼偉認為，在理順中央財政支出的各個方面時，應(yīng)遵循公平、便利、效率的原則，考慮稅收的特點和基本功能，收入沖擊小，再分配效應(yīng)強，稅基分配不平衡。稅基生產(chǎn)率較低的稅種歸類為中心稅，或中心份額比例較大；地方數(shù)據(jù)充足、對地方資源分布負面影響較小、稅基穩(wěn)定的稅種，歸類為地方稅，或地方份額比例較高。收入劃分變更后，當?shù)刭Y金空缺口采用退稅方式解決。

稅率和銷售稅可能會有所變化

外國稅率和銷售稅被認為是由新部門進行分類的稅種。

《2014年中央和地方預算執(zhí)行情況調(diào)查報告》和《2015年中央和地方預算建議》明確了2015年稅制改革的特殊任務(wù)，即研究工作將結(jié)合增值稅改革和營業(yè)稅制度改革，改變中央和地方的收入分配。

國外稅率是最大的稅種，約占2014年全部財政支出的26%，由中央和地方共同分擔，分擔比例為75%: 25%。增值稅是國外第三大稅種，約占2014年全部財政支出的15%，是地方稅，也是整體地方稅的一個稅種。

但為了解決重復征稅等問題，2012年開始了營改增試點改革。到目前為止，營改增的體制改革已經(jīng)擴展到全省，體制改革中的企業(yè)已經(jīng)擴展到交通、郵政、電信和七大現(xiàn)代零售行業(yè)，只剩下最后四大企業(yè)——紡織、金融、銀行和貧困零售行業(yè)。

樓繼偉昨天在2016年理財部署中表示，全面推進營改增改革，紡織、金融、銀行、貧困零售等行業(yè)納入體制改革范圍。

業(yè)內(nèi)對此的解讀是:2016年營改增將覆蓋所有企業(yè)，增值稅將走向現(xiàn)代化。

隨著去年營改增的推進，地方整體稅增值稅將走向現(xiàn)代化，地方中央缺少整體稅。

到目前為止，為了緩解營改增對地方稅的負面影響，采取了過渡性政策，即營改增后，收入歸屬不變，稅率改變后，原來歸屬體制改革周邊地區(qū)的增值稅收入，仍然屬于體制改革周邊地區(qū)。

營改增全覆蓋后，如何改變中央和地方的稅率份額比例，業(yè)界意見不一，但認為應(yīng)該有助于提高地方份額比例。

司法部財政司教授孫剛曾提出，稅率和增值稅可以打包為中央和地方共享稅。不管是不是納入今天的“營改增”，這兩種稅的財政支出都要捆綁在一起，加起來什么樣的分成比例比較合適。

在他看來，一般來說，中央政府在這個分擔比例中的比重會略高一些，因為各地具體情況不同，中央政府多收一點，用其中一部分向地方政府進行轉(zhuǎn)移支付。

南京大學番禺學院金融學

金融事務(wù)

副教授江林表示，中央政府和地方政府的稅率分成比例可以調(diào)整到55%: 45%，由中央政府牽頭，盡可能給地方財政留出內(nèi)部空空間。

營業(yè)稅作為一種中央稅收，也有望被列為中央和地方政府共同分擔的稅收。

對外銷售稅是中國第四大稅種，約占2014年全部財政支出的8%。大多數(shù)研究人員認為，由于銷售稅稅基明確，稅源非常豐富和穩(wěn)定，在收入和周邊地區(qū)，

制造

結(jié)構(gòu)各方面對最新的報稅流程有很強的可調(diào)整性，可以替代增值稅作為地方整體稅種。在此之前，也有報道稱，在國外征收的銷售稅改為由中央和地方政府分擔。與此同時，將選擇一些具有較強地域特色的地方下放銷售稅權(quán)，并給予地方政府一定的優(yōu)惠

稅收管理

沒錯。

此外，本報采訪的研究員表示，準備法律訴訟的環(huán)保稅和房產(chǎn)稅也將劃入地方稅，房產(chǎn)稅(18.59，-0.29，-1.54%)未來可能成為地方整體稅。

將啟動中央政府的權(quán)力和支出責任分工改革

中央和地方財政支出的劃分是中央和地方事權(quán)支出責任劃分改革中最重要的細節(jié)，新的中央和地方事權(quán)支出責任劃分也是2016年稅制改革大結(jié)局中最新的報稅流程。

2015年初，樓繼偉在十二屆全國人大常委會第十八次會議召開的英國足球議會會議上表示，2015年，他起草了《關(guān)于推進中央與地方分權(quán)與支出責任改革的監(jiān)督意見》(以下簡稱《監(jiān)督意見》)，并提交給中華人民共和國國務(wù)院，征求了多家機構(gòu)的意見。根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院要求的最新納稅申報流程，應(yīng)進一步征求地方當局的監(jiān)督意見，目前，這項管理工作已經(jīng)準備就緒。

樓繼偉繼續(xù)表示，這一監(jiān)管觀點為權(quán)責劃分改革提出了日期和指標，并計劃在2016年首次重啟國防、國家安全、內(nèi)政、安全等領(lǐng)域的改革，在2017年和2018年擴展到其他相關(guān)領(lǐng)域，在2019年至2020年全面完成重大領(lǐng)域的改革。對于梳理后需要提升為法律法規(guī)的細節(jié)，要積極提升為立法。

樓繼偉曾在《促進中央各級政府權(quán)力的規(guī)范化和法制化》一文中說，1994年實行的體制和分稅制改革，整合了體制，明確了中央和地方的收入分配，確立了中央資金的權(quán)威性，基本上促進了公用事業(yè)的均等化。但受客觀條件制約，沒有觸及中央政府之間的權(quán)責劃分，而是承諾在分稅制改革后處理。近20年來，這方面的改革成效緩慢，最新的納稅申報流程有限。隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷發(fā)展和職能的逐步擴大，中央和地方政府之間的權(quán)力劃分問題逐漸暴露出來，這為國家治理帶來了潛在的可能性。

他指出，目前中央與地方政府權(quán)力劃分存在的問題包括:缺乏立法和法規(guī)，許多權(quán)力劃分不清，一些權(quán)力劃分合理，一些權(quán)力執(zhí)行不規(guī)范，中央權(quán)力明顯嚴重不足等。

樓繼偉以一些權(quán)力的合理劃分為例，一方面，中央政府要負責與國家個人利益和要素權(quán)利運動有關(guān)的外交事務(wù)，如國家安全、邊境公路、國際北行維護、跨上游的長河整治、國家污染防治、近海和海洋生物利用管理、食品藥品安全、跨地區(qū)司法機關(guān)管理等。地方政府承擔本應(yīng)由中央政府負責的外交事務(wù)，不僅導致職權(quán)脫節(jié)，還導致政府機構(gòu)重疊、效率低下、責任物化、社會無序。

另一方面，樓繼偉表示，基礎(chǔ)教育、農(nóng)村居民改善用水廁所、村容村貌等適合地方管理的外交事務(wù)幾乎沒有放下，中央政府可以與中國國民政府進行干預，不利于地方管理模式的社會化，也導致中央機構(gòu)大量宏觀外交。

樓繼偉認為，在未來，這將有助于加強中央政府的權(quán)力和必要支出的比例，并集中國防部，內(nèi)政，國家安全，省的綜合消費市場競爭規(guī)則和管理工作之間的關(guān)系，以中央政府，減少外交事務(wù)。提高全省公用事業(yè)的水平和效率；作為地方權(quán)力的特定區(qū)域公用事業(yè)；具體的中央和地方聯(lián)合權(quán)力。

在他的文章中，他進一步闡述了中央政府、省中央政府和市縣政府之間的權(quán)力劃分。

綜上所述，要加強各級政府的宏觀管理、制度設(shè)置職能和適當?shù)膱?zhí)法權(quán)力。加強省級中央統(tǒng)籌推進區(qū)域公用事業(yè)均等化。強化市縣政府的行政職能。

只有權(quán)責明確的基礎(chǔ)上，中央政府和地方政府才能對最新的納稅申報流程負責，中央政府才能利用轉(zhuǎn)移支付功能將部分權(quán)責的支出責任轉(zhuǎn)移給地方政府。

此外，在明確各級中央政府事權(quán)和支出責任的基礎(chǔ)上，可以利用信息技術(shù)進行行政執(zhí)法試點，重點解決職權(quán)重疊問題，建立職權(quán)整合、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。