昨天，司法部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《全面推進(jìn)》

從去年7月1日起，實(shí)施資源稅改革，將逐步對水、雨林、草原、紅樹林等自然資源征收資源稅。邢臺將于7月1日實(shí)施自然資源稅改革的體制改革，并將在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大體制改革的范圍，待條件成熟后在全省范圍內(nèi)推行。

資源稅現(xiàn)在沒有，但仍然只對礦產(chǎn)資源(天然氣、原油、煤炭、其他非金屬礦)和液體鹽征收。這次改革似乎是一次大的擴(kuò)張，不僅逐步向水、雨林、草地、紅樹林等自然資源擴(kuò)張，而且從去年7月1日開始在河北省也是如此。

資源稅改革是一項(xiàng)顯著的增稅改革。雖然相關(guān)報(bào)道稱，適時(shí)推出資源稅改革令人絕望，但這種說法并不能消除人們對資源稅改革的擔(dān)憂和疑慮。

一個(gè)問題是資源稅改革是否會增加中小企業(yè)和社會的負(fù)擔(dān)。到目前為止，中華民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些困難，中小企業(yè)的管理面臨著非常不利的局面。為了鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減稅成了怨聲載道，中央政府多次揚(yáng)言要進(jìn)行系統(tǒng)性減稅。計(jì)劃中的陣營改革的亮點(diǎn)之一是，它可以帶來數(shù)千億美元的減稅。如果一方面通過營改增來減稅，另一方面通過資源稅的擴(kuò)大來增稅，那么減稅的視覺效果就會被增稅抵消，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。雖然相關(guān)報(bào)道認(rèn)為此次改革不會增加中小企業(yè)和社會的負(fù)擔(dān)，但根據(jù)科學(xué)知識，在不增加稅收負(fù)擔(dān)的情況下增加稅收是必要的，中國的財(cái)稅網(wǎng)絡(luò)非常具有可玩性。再來看看之前資源稅的經(jīng)驗(yàn)，可能對理解這個(gè)難題更有幫助。

1994年工商體制改革時(shí)，中國礦產(chǎn)資源與采掘業(yè)財(cái)稅網(wǎng)產(chǎn)品稅改為稅率，資源稅征收范圍擴(kuò)大。因此，一些中小型采礦企業(yè)增加了稅收負(fù)擔(dān)，被迫采取措施減少礦產(chǎn)品

從17%到13%，同時(shí)，作為一種做法，一些礦產(chǎn)資源稅應(yīng)該減少。直到2009年稅率前移，自然資源開發(fā)中小企業(yè)因?yàn)橹圃齑罅侩娮釉O(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣，可以減輕稅收負(fù)擔(dān)，之后適用于礦業(yè)的稅率恢復(fù)到17%。這個(gè)現(xiàn)代時(shí)期告訴我們，資源稅的擴(kuò)大肯定會增加中小企業(yè)的稅負(fù)，不增加稅負(fù)的說法只能抹殺。特別是在特殊情況下，水等對人們現(xiàn)實(shí)生活不可或缺的自然資源，在現(xiàn)代更容易像食鹽一樣將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給最終客戶，從而增加香港市民的稅負(fù)，形成類似的稅負(fù)。

第二個(gè)問題是如何整合資源稅改革中已經(jīng)存在的各種收費(fèi)基礎(chǔ)。

據(jù)有關(guān)報(bào)道，到目前為止，資源稅雖然只對礦業(yè)和鹽田征收，但對自然資源的中小企業(yè)有各種收費(fèi)基金。這些收費(fèi)基金會在征收對象、征收簡潔性、征收程序、征收方式等各方面與資源稅基本相同，收入也相當(dāng)大。如果征收資源稅，很難重復(fù)征收。因此，擴(kuò)大資源稅的必要性是退化大量收費(fèi)基金會，適當(dāng)納入資源稅，并合理禁止取消資源稅。只有進(jìn)行這樣的變革，中國財(cái)稅網(wǎng)才能在不增加中小企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)的情況下，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大資源稅的目標(biāo)。

但是這個(gè)想法就這么被抹殺了嗎？資源稅多為增值稅。自推出30多年以來，尤其是年中，收入增長迅速。根據(jù)司法部的資料，年平均出生率在27%左右，已經(jīng)成為周邊自然資源豐富地區(qū)最重要的納稅可能性。中國財(cái)稅網(wǎng)的這次資源稅改革，將增加大多數(shù)中央政府在資源稅征收各方面的獨(dú)立性。到現(xiàn)在，中華民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直在走下坡路，稅收大部分都減少了。大多數(shù)中央政府都沒有做出努力。能否根據(jù)政府的要求和社會的期望取消或停止收費(fèi)基金會，不允許其他收費(fèi)繼續(xù)？畢竟這樣的擔(dān)心是沒有根據(jù)的。前夜養(yǎng)路費(fèi)變成了燃油稅，費(fèi)變成了稅，這是一大堆壞事。然而之后高速公路收費(fèi)處罰縱容，一直沒有收斂。有鑒于此，很難想象資源稅改革后，大多數(shù)中央政府會徹底拋棄大量的收費(fèi)基金會。資源稅很有可能增加了，但相關(guān)的收費(fèi)基金會將保持不變或被改變。

第三個(gè)問題是如何處理資源稅、銷售稅和環(huán)境稅之間的關(guān)系。從征收目標(biāo)來看，資源稅應(yīng)承擔(dān)國外財(cái)稅網(wǎng)絡(luò)手術(shù)中自然資源和海洋資源負(fù)交易成本的基本功能，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。但我們知道，到目前為止要改革的銷售稅，還會重點(diǎn)對“三高”產(chǎn)品征稅，這就是“三高”，即自然資源高能耗、高污染、高品位的產(chǎn)品。似乎自然資源或不可再生資源損失較少的產(chǎn)品將被納入銷售稅。我們發(fā)現(xiàn)，

就是這個(gè)主題的體現(xiàn)。然而，燃料銷售稅和天然氣資源稅之間似乎有相當(dāng)大的重疊。還有環(huán)境稅。對于環(huán)境保護(hù)，環(huán)境稅仍將落在受水污染的中小企業(yè)的產(chǎn)品上。這樣，環(huán)境稅和資源稅也就重疊了，存在重復(fù)征稅的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，整合資源稅、銷售稅和環(huán)境稅，消除重復(fù)征稅和重復(fù)征稅，必須是資源稅改革要解決的難題。

第四個(gè)問題是資源稅改革如何體現(xiàn)法定稅收標(biāo)準(zhǔn)。稅收合法性是中華民族征稅必須遵循的基本準(zhǔn)則。根據(jù)立法法，“增值稅的設(shè)立、稅收的確定、稅收的征收管理基本上是系統(tǒng)化的”只能進(jìn)行立法，其行政權(quán)力在于第一屆全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。到目前為止，中華民族征收資源稅的依據(jù)是中華人民共和國國務(wù)院制定的《中華人民共和國資源稅組織法》，不是真正意義上的稅法。此次資源稅改革的權(quán)限可能是司法部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的通知。國家公安部的兩個(gè)通知的約束力似乎與資源稅擴(kuò)大的普遍而巨大的負(fù)面影響不相匹配。最后，資源稅的擴(kuò)大必須走合法的稅收主干道，這是由CPPCC推行的法律。

以上是資源稅改革的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。如果這四個(gè)問題得不到解決或回應(yīng)，那么資源稅改革就很難做到“不分時(shí)間”。