隨著城市污水處理率的提高，城市污水處理廠造成的最終污泥處置問(wèn)題日益嚴(yán)重。為了提高新車(chē)污泥處理處置水平，保護(hù)和改善自然環(huán)境，國(guó)家院出臺(tái)了《某市污水財(cái)稅軟件處理廠污泥處理處置及污染防治新技術(shù)政策(試行)》(建都〔2009〕23號(hào))，并先后出臺(tái)了多項(xiàng)稅收文件，對(duì)污泥處理及綜合利用業(yè)務(wù)給予政策支持。

污泥處置和增值稅政策

免征增值稅的污泥處理處置勞務(wù)污泥處理處置是指對(duì)污水處理產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、減量化和無(wú)害化處理處置的業(yè)務(wù)?！蛾P(guān)于自然資源及其他產(chǎn)品綜合利用增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2008]156號(hào))明確規(guī)定，污水處理業(yè)務(wù)免征增值稅，但不涉及污水處理后污泥處理處置的增值稅政策。

隨著國(guó)家對(duì)污泥污染防治的重視，建都[2009]23號(hào)文件要求，城市污水處理廠新建、改建、擴(kuò)建時(shí)，污泥處理處置公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)與污水處理公共設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行；到目前為止，如果污泥處理的公共設(shè)施仍達(dá)不到處置要求，應(yīng)加快整改和建設(shè)項(xiàng)目，以確保污泥的安全處置。為此，《關(guān)于改變和完善自然資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2011]115號(hào))也有具體規(guī)定，污泥處理處置勞務(wù)免征增值稅。

對(duì)符合污水和稅務(wù)軟件污泥綜合利用要求的產(chǎn)品，立即實(shí)行100%增值稅退稅政策?，F(xiàn)代污泥處置方式主要包括填埋、堆肥和必要的焚燒，不僅占用大量的農(nóng)業(yè)用地，而且容易造成二次污染。為了實(shí)現(xiàn)減量化和無(wú)害化污泥的安全處置，許多污水處理廠引入了新的污泥干燥技術(shù)。為了支持這種避免二次污染、實(shí)現(xiàn)自然資源化反應(yīng)器的污泥處理處置方式，財(cái)稅[2011]115號(hào)明確規(guī)定，如果將污水處理后產(chǎn)生的污泥中用于制造財(cái)稅軟件的干化污泥和燃料油以稅收形式出售，且污泥在制造原料中的比例不低于90%，則可實(shí)行100%增值稅退稅政策。

需要注意的是，根據(jù)《關(guān)于企業(yè)所得稅專(zhuān)項(xiàng)用作財(cái)政資金處理困難問(wèn)題的通知》(財(cái)稅字〔2011〕70號(hào))，企業(yè)從天津市縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)和部門(mén)取得的應(yīng)計(jì)入總收入的財(cái)政資金，同時(shí)滿(mǎn)足以下三個(gè)前提條件的，才能視為非應(yīng)稅收入:企業(yè)可以提供明確規(guī)定資金專(zhuān)項(xiàng)用途的資金撥付文件；財(cái)政部門(mén)或者其他撥付資金的政府機(jī)構(gòu)對(duì)資金管理工作有必要或者明確的管理要求；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)資金及其支出進(jìn)行單獨(dú)審計(jì)。

污泥綜合利用所得稅政策

污泥綜合利用不享受自然資源綜合利用所得稅優(yōu)惠。為了促進(jìn)自然資源綜合利用，促進(jìn)節(jié)能減排，國(guó)家對(duì)外商投資自然資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行了部分稅收，但適用增值稅的外商投資有所不同。

根據(jù)《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施法，企業(yè)以《自然資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠指數(shù)》中規(guī)定的自然資源為主要原料，制造國(guó)家不限制和禁止、符合國(guó)家和企業(yè)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品所得，減按90%計(jì)入總收入。但在《自然資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠指數(shù)(2008年版)》(財(cái)稅字[2008]117號(hào))中，污泥和干化污泥及其制成的燃料油，在指數(shù)所列的自然資源綜合利用和制成品的范圍內(nèi)非常多。因此，污水處理后的污泥制成的干化污泥和燃料油雖然可以享受自然資源綜合利用增值稅外商投資，但不能享受自然資源綜合利用所得稅外商投資。

污泥處置項(xiàng)目可享受公共交通設(shè)施項(xiàng)目不定期減免稅優(yōu)惠。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施法，從事符合條件的公共交通設(shè)施項(xiàng)目的企業(yè)，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。在《關(guān)于公布環(huán)保節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠指標(biāo)的通知(試行)》(財(cái)稅[2009]116號(hào))中“公共污水處理”類(lèi)下，包括特殊城市污水和生產(chǎn)廢水(含符合國(guó)家要求的)的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置和污泥處置

建材窯協(xié)同處置指南及準(zhǔn)入條件)。因此，符合條件的企業(yè)污泥干化項(xiàng)目收入可以享受不定期減免

外資。

需要注意的是，“關(guān)于實(shí)施公共交通設(shè)施項(xiàng)目，

《關(guān)于折扣指標(biāo)難點(diǎn)的通知》(財(cái)稅[2008]46號(hào))強(qiáng)調(diào)，只有2008年1月1日以后批準(zhǔn)的公共交通設(shè)施項(xiàng)目才能享受不定期減免稅優(yōu)惠。為正確引導(dǎo)企業(yè)為公共交通設(shè)施建設(shè)融資，《關(guān)于公共交通設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)保節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅外商投資難點(diǎn)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅字〔2012〕10號(hào))具體。對(duì)于2007年12月31日末經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)的公共交通設(shè)施項(xiàng)目融資運(yùn)營(yíng)管理收入，只要其所從事的公共交通設(shè)施項(xiàng)目達(dá)到相關(guān)指標(biāo)，即可獲得該項(xiàng)目第一筆制造和運(yùn)營(yíng)收入，屬于今年繳納以來(lái)按照新稅法明確規(guī)定計(jì)算的企業(yè)所得稅“三免三減”優(yōu)惠。在此期間，從2008年1月1日起，您可以享受企業(yè)繳納的軟件稅剩余期限的稅收優(yōu)惠。