地主頻繁出現(xiàn)，中央政府債務(wù)不堪重負(fù)，公共服務(wù)投資有時更糟...這些問題最終會有一個共同點:當(dāng)?shù)厝狈Y金。

在“十三五”時期，這個問題有望從系統(tǒng)設(shè)計層面得到解決。11月9日，在國務(wù)院辦公廳的招待會上，中央

財經(jīng)新聞

辦公室副主任楊偉民表示，與目前相比，權(quán)力與支出將更加匹配，因為這一體制改革的一個基本標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)力與支出相關(guān)。

就現(xiàn)實生活而言，分稅制將再次面臨變革，中央政府和財政將根據(jù)不同的稅種進(jìn)行分稅制，而不是以稅收為國際標(biāo)準(zhǔn)。

稅務(wù)研究員黎文海在接受《每日經(jīng)濟(jì)發(fā)展新聞》記者采訪時表示，鑒于農(nóng)地金融的負(fù)面專業(yè)知識和地方隱性負(fù)債，未來地方財政收入和權(quán)責(zé)法律責(zé)任將發(fā)生相應(yīng)變化，這不僅是現(xiàn)實生活所迫，也是理順整個體制的必要安排。

房地產(chǎn)變化對地方基金產(chǎn)生負(fù)面影響

這次新招待會的主題是解讀十三五規(guī)劃的建議。楊偉民說，稅收試點顯然是一個難題，因為它關(guān)系到整個國家的治理體制和治理戰(zhàn)斗力，關(guān)系到中央和地方政府的關(guān)系，關(guān)系到中小企業(yè)、中央政府和村民的關(guān)系，以及如何重新分配收入。這是改革的重點工程，也是一個問題。

月底公布的十三五規(guī)劃建議中提到“各方面質(zhì)量要轉(zhuǎn)移，要考慮稅收特點，進(jìn)一步理順中央和地方的收入分配”。

楊偉民說，改革進(jìn)一步強調(diào)建立行政權(quán)力與支出法律責(zé)任相結(jié)合的制度，這有助于加強中央政府的行政權(quán)力與支出法律責(zé)任，并轉(zhuǎn)移各方面的質(zhì)量。

萬和的調(diào)查報告顯示，1994年分稅制改革后，中央稅收大幅增加，地方財政占全省財政收入的比例大幅下降。與此同時，地方中央政府?dāng)U大了權(quán)力和責(zé)任，地方支出迅速增加。

近期統(tǒng)計顯示，9月底，地方一般公共預(yù)算收入6048億元，增長10.6%，口徑增長6.6%。地方一般公共預(yù)算支出15898億元，增長31.7%，口徑增長29.4%。

曾在地方財政部門工作的黎文海表示，地方中央政府熱衷于農(nóng)業(yè)土地財政的最重要因素是，沒有必要將收入與財政收入分享，但這將推高房價。而且地方中央政府發(fā)債自主權(quán)小，要承擔(dān)交通設(shè)施建設(shè)項目和公共服務(wù)職責(zé)，會造成地方債務(wù)問題。

中央政府和地方政府關(guān)系的變化顯然是被迫的。根據(jù)司法部的統(tǒng)計和納稅申報表數(shù)據(jù)，2015年前三季度，全省產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入下降34.7%，土地交易數(shù)量大幅萎縮；2014年和2013年，這部分收入分別增長了3.1%和45%。

土地交易的萎縮也大大拖累了當(dāng)?shù)亍０投魉拐{(diào)查報告指出，2015年前三季度，地方融資占全省投資的95.7%。本世紀(jì)末，由于賣地收入下降，地方融資僅增長10.7%，低于一年前申報納稅的15.9%。因此，該省去年的融資增長率從2014年的15.7%放緩至10.3%。

“地方政府，尤其是干部和縣，資金有限，所以建設(shè)項目很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)土地財政和房地產(chǎn)開發(fā)。如今，房地產(chǎn)進(jìn)入下一個變革階段后，他們相應(yīng)的收入大幅減少，民營企業(yè)的建設(shè)成了問題?！睏顐ッ裾f。稅收分成從稅收轉(zhuǎn)移到稅收

兩年前，前司法部金融自然科學(xué)研究中心副主任康佳等研究人員提出，在收集部分權(quán)力的同時，中央政府應(yīng)幫助下放部分財權(quán)，以穩(wěn)定地方財政資源。

社會科學(xué)院

財經(jīng)新聞

戰(zhàn)略研究所副所長高培勇也認(rèn)為，地方收支制度的完善包括兩個方面:一是地方政府有相對獨立的權(quán)限組織收入和管理工作支出；第二，地方財政有相對獨立的權(quán)限平衡收支，需要回到木星。

楊偉民發(fā)表了權(quán)威聲明?！拔覀儽仨毧紤]稅收的特點，進(jìn)一步理順中央和地方政府之間的收入分配?，F(xiàn)在我們也在實行分稅制。比如有多少個中央政府，有多少個地方，但我們以后不會改變這種分稅制，區(qū)分中央政府拿什么稅。納稅人拿什么稅，省中央拿什么稅，市縣拿什么稅？”

楊偉民說，這也可以說是一種分稅制，但它是按照稅種劃分的，而不是按照稅種劃分的，而不是把稅種分成幾塊?！斑@將有助于吸引地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量，也有助于解決地方中央政府的債務(wù)可能性，并確保地方中央政府基本上用于公共服務(wù)，包括交通設(shè)施公共服務(wù)建設(shè)項目?！?/p>

他說，如果稅收提取準(zhǔn)確，地方政府稅收穩(wěn)定，相應(yīng)的公共服務(wù)和社會人事管理支出就能得到保證，社會公平就能得到更好的體現(xiàn)。

這意味著所有稅收領(lǐng)域的重大改革?？导迅嬖V《每日政治經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這意味著給予地方自治

稅收管理

權(quán)威，其中，，和環(huán)境稅可以作為地方稅源最重要的支撐，而不是作為地方整體稅。