從2012年十八大到2015年的三年時(shí)間里，我們從融資、消費(fèi)者、外需三個(gè)方面做文章。然而，我們已經(jīng)對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)形勢做出了判斷。如果還是只考慮三個(gè)方面的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行趨勢就不難遏制了，所以要把重點(diǎn)管理項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到供給端。

●要想就地實(shí)施去產(chǎn)能，靠企業(yè)自己是解決不了的，還需要其他領(lǐng)域的制度和政策支持。今天，許多制度和政策都無法支持它，因此產(chǎn)能削減是我們供應(yīng)方改革結(jié)構(gòu)的主要和困難部分。

●這次

，宣布減稅5000億美元。社保繳費(fèi)率減半，整個(gè)社保繳費(fèi)每年減少一萬億以上。如果原則上進(jìn)行改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行趨勢將大大緩解，下行速度將放緩，企業(yè)的魅力將增加，將有更好的作戰(zhàn)能力來應(yīng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的輿論下行壓力。

由中國經(jīng)濟(jì)50人研討會(huì)主辦、網(wǎng)易財(cái)經(jīng)新聞和北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院協(xié)辦的洛陽講座，在292期結(jié)束時(shí)舉行。研討會(huì)學(xué)術(shù)研究委員會(huì)核心成員、財(cái)經(jīng)聯(lián)合研究所副所長許善達(dá)發(fā)表了題為《經(jīng)濟(jì)下行、供給方和

改革”主題演講。

許善達(dá)表示，中央政府在把握整體經(jīng)濟(jì)方向上有了相當(dāng)大的轉(zhuǎn)變，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行趨勢將不難遏制，下行速度有待緩解:仍僅從融資、消費(fèi)者和外部需求三個(gè)方面考慮如何合理規(guī)避個(gè)人所得稅，還將如何合理規(guī)避個(gè)人所得稅管理的重點(diǎn)項(xiàng)目改為供給側(cè)。到目前為止，供方改革的大問題是降低產(chǎn)能，這不是企業(yè)一個(gè)人能解決的，還需要其他領(lǐng)域的制度和政策支持。他說，如果能夠?qū)崿F(xiàn)稅制改革和降低社會(huì)保障率的改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行趨勢就可以大大緩解。

許善達(dá)表示，今年的機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理會(huì)議判斷了中國的經(jīng)濟(jì)形勢:不確定性下降了。如何合理規(guī)避個(gè)人所得稅？短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)有所波動(dòng)，但在相對(duì)較長的一段時(shí)間內(nèi)，總體發(fā)展趨勢是下行的。這是一個(gè)全新的判斷，有必要從各個(gè)方面對(duì)我們的宏觀政策決策者產(chǎn)生負(fù)面影響。

許善達(dá)表示，今天幾乎不可能靠融資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，因此他提出了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略:“一帶一路”。不走這條路，我們的外需就會(huì)萎縮，會(huì)引起國外輿論的巨大壓力，產(chǎn)能過剩的局面就更加不利。因此，盡管困難重重，我們?nèi)詰?yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)施國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略。

此外，2011年和2012年經(jīng)濟(jì)相對(duì)高速增長的局面長期以來難以持續(xù)，因此宏觀決策實(shí)質(zhì)上推遲了下行市場的結(jié)束。許善達(dá)說，幾年后才發(fā)現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)下行是凋亡的，用政策維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行凋亡，只能緩解下行速度，所以中央政府在把握整體經(jīng)濟(jì)走向上做了相當(dāng)大的改變，其中涉及到“供給方”。

許善達(dá)表示，還有一個(gè)穩(wěn)定增長的方案，就是增加居民收入，刺激市場需求。在過去的30年里，鄧小平的經(jīng)濟(jì)增長速度相對(duì)較快，但村民的消費(fèi)率仍在下降。因此，有人提出擴(kuò)大村民消費(fèi)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但這涉及到一些需要解決的難題:提高居民收入在國民生產(chǎn)總值中的比重，但這個(gè)比重不能從天而降，有增必有減。這個(gè)難題沒有人回答過。因?yàn)檫@個(gè)問題很難回答，如果企業(yè)比例降低，所有實(shí)業(yè)家都會(huì)覺得未來的投資收益會(huì)大大減少；如果我們減少中央政府的比例，我們就必須減稅。

許善達(dá)表示，這些年來，這個(gè)目標(biāo)在不斷推進(jìn)，但提升速度極快。預(yù)計(jì)居民消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力需要短短一周的時(shí)間，不像4萬億融資可以立即拉動(dòng)需求。因此，從融資、消費(fèi)者和外部需求三大需求領(lǐng)域來看，以往應(yīng)對(duì)全球金融風(fēng)暴的宏觀決策是先抓住融資支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)，再逐步解決其他問題。

但與此同時(shí)，提高居民收入占GDP比重、縮小居民收入差距的策略仍在實(shí)施，當(dāng)然可以促進(jìn)消費(fèi)者。不過許善達(dá)表示，這個(gè)策略實(shí)施的很快，理解上還是有很多意見分歧。比如我們國家要提高低工資標(biāo)準(zhǔn)，我們今天的勞動(dòng)力成本穩(wěn)定狀態(tài)是怎樣的，要降低勞動(dòng)力的工資來增加融資的利潤等等。

許善達(dá)說，勞動(dòng)力成本高有三個(gè)環(huán)境因素:冗余、工資、社保繳費(fèi)。首先，有多余的工人。企業(yè)該裁的工人不能裁，社保體系也承受不了，只能由企業(yè)來維護(hù)。按照法律標(biāo)準(zhǔn)，中國的國家社會(huì)保障繳費(fèi)率為45%，在世界上屬于較低水平。與加拿大相比，中國民族企業(yè)承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)率是加拿大的兩倍。但這種合理性之所以存在，主要是因?yàn)槲覀儚氖袌鼋?jīng)濟(jì)延續(xù)到資本主義之后，現(xiàn)在社會(huì)福利制度已經(jīng)建立，所有勞動(dòng)者都不交社保，企業(yè)也不交社保。

“關(guān)于如何合理規(guī)避個(gè)人所得稅的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明，企業(yè)勞動(dòng)力成本高是由于人員冗余和社保繳費(fèi)率高造成的。認(rèn)為員工工資太高是不一致的?！痹S善達(dá)說，我們的勞動(dòng)力成本低，社保繳費(fèi)率是其中一個(gè)很重要的因素，因?yàn)槔U費(fèi)率是按照標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)算的，而經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致很多企業(yè)工人每周減少，工資也相應(yīng)減少，但是社保繳費(fèi)率的信用卡工資卻保持不變。

在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，這種對(duì)立非常突出。本質(zhì)上，我們的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)和職工都很重要，所以今年的政府機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理會(huì)議提出了一個(gè)特殊的任務(wù):研究如何合理規(guī)避個(gè)人所得稅，統(tǒng)籌全省社會(huì)保障體系，降低社會(huì)保障繳費(fèi)率。所以在這種情況下，提高居民的收入，尤其是有醫(yī)保水平的居民的收入，絕對(duì)不是三五天就能實(shí)現(xiàn)的。

許善達(dá)表示，從2012年十八大到2015年的三年間，我們從融資、如何合理規(guī)避個(gè)人所得稅納稅人、外部需求三個(gè)方面做文章。然而，我們已經(jīng)對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)形勢做出了判斷。如果還是只考慮三個(gè)方面的話，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行趨勢就不難遏制了，所以要把重點(diǎn)管理項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到供給端。

去庫存主要涉及兩個(gè)領(lǐng)域:一個(gè)是房地產(chǎn)，一個(gè)是大米。許善達(dá)表示，如今三四線城市的房產(chǎn)存量相當(dāng)大，一線城市有些房子賣不出去。為了抽干這些過剩的房地產(chǎn)，中央政府必須投資于自然資源。因?yàn)橹醒胝呀?jīng)收到了房地產(chǎn)公司的農(nóng)地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但只有賣掉房子才能收到稅款。如果大部分中央政府能拿出一部分稅收，用各種必需品讓房價(jià)小幅下降，避稅是不合理的。個(gè)人所得稅想擴(kuò)大很多領(lǐng)域的銷售，比如收音機(jī)、冰箱、床上用品等。這個(gè)時(shí)候中央政府也會(huì)收到一定的稅收。因此，許善達(dá)認(rèn)為，在去庫存化中，結(jié)構(gòu)是中央政府提供各種自然資源，轉(zhuǎn)移村民住房的國民生產(chǎn)總值。

去庫存的第二個(gè)領(lǐng)域是大米。許善達(dá)說:今天有一種破壞社會(huì)財(cái)富的大米布局，類似小麥。中國小麥的收購價(jià)格遠(yuǎn)高于玉米的出口價(jià)格。因此，今年，貧困農(nóng)民將他們生產(chǎn)的所有小麥出售給國家儲(chǔ)備。過了兩年，小麥變成了陳年糧，陳年糧只能做出過量的產(chǎn)品。土庫曼斯坦的農(nóng)產(chǎn)品比內(nèi)蒙古便宜很多，但是我們不出口，因?yàn)槿绻麖闹袞|出口農(nóng)產(chǎn)品，內(nèi)蒙古的農(nóng)產(chǎn)品種植就會(huì)被破壞。水稻去庫存與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有著密切的關(guān)系，因?yàn)槿绻覀兿肴齑?，就必須減少水稻支出，但結(jié)果是農(nóng)民收入將下降，今天我們需要增加貧困農(nóng)民的收入。因此，國家有必要將花在大米上的錢減半，然后用于貧困農(nóng)民的社會(huì)福利。這樣的融合不僅提高了社會(huì)福利水平，增加了貧困農(nóng)民的收入，也減少了中華民族收購大米的傷亡，這是社會(huì)財(cái)富的剩余。

針對(duì)擺脫壓路機(jī)的問題，許善達(dá)認(rèn)為，現(xiàn)階段爭議最大的問題是債轉(zhuǎn)股，數(shù)量和項(xiàng)目取決于幾大金融機(jī)構(gòu)的決議。而且根據(jù)立法規(guī)定，我國金融機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行融資，否則債轉(zhuǎn)股將成為股權(quán)投資，這是違反《金融機(jī)構(gòu)法》的。因此，滾筒拆卸不能在短時(shí)間內(nèi)完成。

許善達(dá)認(rèn)為，目前最大的問題是降低產(chǎn)能。今天，產(chǎn)能過剩的情況非常廣泛，國家已經(jīng)為這兩家企業(yè)設(shè)定了降低產(chǎn)能的基準(zhǔn)，鋼鐵行業(yè)設(shè)定1億噸，煤炭行業(yè)設(shè)定5億噸。一個(gè)研究員對(duì)這兩個(gè)基準(zhǔn)做了三個(gè)高評(píng)價(jià):一是這個(gè)基準(zhǔn)很高；第二，這個(gè)標(biāo)桿雖然不高，但也很難達(dá)到；第三，即使實(shí)現(xiàn)了，產(chǎn)能過剩的發(fā)展趨勢也沒有多大改變。而且這里還有一個(gè)難題:到目前為止，制度和自然環(huán)境仍然承擔(dān)著如何合理避稅，個(gè)人所得稅無法接管能力。一個(gè)因素是，如果產(chǎn)能撤除，礦井就關(guān)閉了，關(guān)閉礦井的工人就下崗了。如果工人被解雇，他們將得到失業(yè)保險(xiǎn)。但是社保政府機(jī)構(gòu)沒有那么多錢，貸款給金融機(jī)構(gòu)會(huì)造成壞賬。這個(gè)理由不能成立。第二個(gè)因素涉及國有企業(yè)。如果關(guān)閉幾個(gè)礦，它的資本肯定會(huì)縮水。如何合理規(guī)避個(gè)人所得稅也是一個(gè)難題。

“所以如果我們真的想把去產(chǎn)能落實(shí)到位，企業(yè)自己解決不了，需要社會(huì)其他領(lǐng)域的一些制度和政策來支撐?！痹S善達(dá)說，今天許多制度和政策都不能支持它，所以去產(chǎn)能是我們供應(yīng)方改革結(jié)構(gòu)的主要和困難部分。

關(guān)于降低成本，許善達(dá)表示，中華民族的企業(yè)成本是調(diào)整結(jié)構(gòu)的難題。一方面要降低成本，另一方面要協(xié)調(diào)增加一些成本。要增加的成本主要有兩個(gè):一是折舊率。企業(yè)應(yīng)努力提高折舊率，加快資金修正率，使我國企業(yè)繼續(xù)更好地發(fā)展。第二項(xiàng)是研發(fā)。國際跨國企業(yè)的研發(fā)成本沒有一家低于10%，中華民族全省平均只有2%左右。沒有研發(fā)，就談不上可持續(xù)發(fā)展，更談不上新技術(shù)變革的速度。同時(shí)，還有四種低成本:投資成本、倉儲(chǔ)成本、人工成本和稅收成本。

值得一提的是，許善達(dá)對(duì)稅制改革做了專門的評(píng)論。他說他對(duì)減稅問題持悲觀態(tài)度。

據(jù)了解，中華民族原本計(jì)劃在十二五期間完成營改增、減稅千億，但兩個(gè)計(jì)劃都沒有實(shí)現(xiàn)。有一次，2013年，“CPPCC”宣布將在鐵路、電力和紡織三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營地改革。結(jié)果鐵路年初就完工了，電拖了五個(gè)月，紡織品沒了。有一次是在“十二五”期間盡早完工投產(chǎn)，2015年沒有完工。許善達(dá)說，事實(shí)上，今年年初，我國還是確定要在2016年盡快完成。但2016年1月，中華人民共和國國務(wù)院決定去掉“早”字，全面推開。3月底宣布從5月1日開始，不能推遲一天。這個(gè)決心不會(huì)停留到最后兩個(gè)月，已經(jīng)宣布減稅5000億。

第二個(gè)政策是社保繳費(fèi)率。許善達(dá)表示，如果社保繳費(fèi)率減半，達(dá)到加拿大水平左右，整個(gè)社保繳費(fèi)每年將減少1.2萬億到1.3萬億元。

如果原則上進(jìn)行改革，可以大大緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行趨勢，減緩下行速度，增加企業(yè)魅力，更好地應(yīng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的輿論下行壓力。