今年全國人大期間，全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席、上海市副市長趙文提交了《關于推進國家知識產(chǎn)權管理體制改革的建議》。

當今世界，新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)轉型蓄勢待發(fā)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟已成為大勢所趨。知識產(chǎn)權日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源和國際競爭力的核心要素。隨著《跨太平洋伙伴關系條約》和《反假冒貿(mào)易協(xié)定》(ACTA)之間實質(zhì)性談判的迅速進展，知識產(chǎn)權保護的范圍正在擴大，標準正在改進，“一體化”的趨勢正在加強。

面對日益激烈的國際競爭和國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確要求“深化知識產(chǎn)權領域改革”，《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的意見》明確提出“積極研究和探索知識產(chǎn)權管理體制和機制改革”。

趙文在建議中提出，要落實中央政府的要求，加快知識產(chǎn)權強國建設，推進國家知識產(chǎn)權管理體制改革，建立統(tǒng)一集中管理的知識產(chǎn)權管理機構。

趙文從外部和內(nèi)部兩個方面詳細論證了這一建議的理由。原因如下:

第一，從外部來看，符合國際慣例和發(fā)展趨勢

建設知識產(chǎn)權強國，知識產(chǎn)權管理體系必須與國際接軌。只有在同樣的制度框架下，才能有共同的語言，才能融入世界知識產(chǎn)權話語體系，才能促進多邊、雙邊和區(qū)域知識產(chǎn)權合作，進而參與國際知識產(chǎn)權規(guī)則的制定。

目前，中國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權行政管理體制仍然沿用20世紀80年代的模式。著作權、商標、專利的管理職能由國家版權局、國家工商行政管理局、國家知識產(chǎn)權局等部門實施。農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、質(zhì)檢總局、海關總署、商務部、科技部也承擔相應的管理工作，處于管理分散、職能重疊的局面。這種分散的管理體制不利于擴大國際交流與合作，增強在世界貿(mào)易組織和世界知識產(chǎn)權組織的話語權，不利于形成應對國際知識產(chǎn)權保護的快速反應機制。是時候改變了。

放眼世界，在世界知識產(chǎn)權組織(WIPO)的188個成員國中，只有中國、韓國、埃及、希臘、沙特阿拉伯等少數(shù)國家仍采用知識產(chǎn)權分散管理模式，而其他大多數(shù)國家實行集中管理(專利、商標、版權三合一管理模式)或部分集中管理(專利、商標二合一管理模式)。改變這種分散的行政管理模式，順應各種知識產(chǎn)權成果聚集、整合、利用的趨勢，實行“三位一體”甚至“統(tǒng)一”的集中知識產(chǎn)權管理模式，是融入世界知識產(chǎn)權話語體系，營造與國際接軌的統(tǒng)一高效的知識產(chǎn)權保護環(huán)境的必由之路，也是知識產(chǎn)權行政管理體制改革的當務之急。

第二，從內(nèi)部來說，可以解決管理分散、政治碎片化的問題

自國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施以來，我國知識產(chǎn)權發(fā)展取得了長足進步。進入新常態(tài)后，創(chuàng)新驅動發(fā)展對知識產(chǎn)權制度的頂層設計和制度應用能力提出了更高的要求。目前知識產(chǎn)權分散管理模式、“九龍治水”、多個政府部門，不利于全面加強知識產(chǎn)權保護頂層設計和實施，不利于構建公開、公平、誠信、透明的市場環(huán)境。雖然可以通過知識產(chǎn)權戰(zhàn)略聯(lián)席會議、商標戰(zhàn)略實施領導小組、軟件正版化工作領導小組等平臺進行跨部門協(xié)調(diào)，但仍然存在政策支持重點難、行政效率低、執(zhí)法難等問題，與支持和保障市場主體創(chuàng)新的迫切需要不相適應，成為阻礙知識產(chǎn)權行政效率提高的不足。這對推進國家知識產(chǎn)權綜合管理體制和機制改革具有重要意義。

趙文認為，建立統(tǒng)一、集中管理的知識產(chǎn)權行政機構，有利于突破體制障礙，減少職能重疊，避免多部門管理過程中的缺位、越位和錯位，科學配置知識產(chǎn)權行政資源，構建司法保護、行政保護、仲裁調(diào)解、維權服務和文化建設相結合的知識產(chǎn)權保護體系。有利于合理劃分各級知識產(chǎn)權局的行政職能，實現(xiàn)中央和地方知識產(chǎn)權行政職能各有側重，權力互補，效率提升。有利于統(tǒng)一知識產(chǎn)權行政保護工作機制和執(zhí)法標準，實施更加嚴格的知識產(chǎn)權保護和綜合執(zhí)法，嚴厲打擊假冒偽劣和侵權盜版，切實維護公平的市場秩序，保持市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，維護知識產(chǎn)權人的合法權益。

趙文在提案中寫道:“建立統(tǒng)一集中管理的知識產(chǎn)權行政機構，有利于梳理和合并各類知識產(chǎn)權行政權力，精簡機構，協(xié)調(diào)人員，統(tǒng)一執(zhí)法，優(yōu)化服務，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權法律環(huán)境和保護環(huán)境。有利于整合各種知識產(chǎn)權政策資源，提高各項扶持政策的針對性和有效性，增強國際投資者和企業(yè)界對我國投資環(huán)境的信任，吸引更多的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才；引導市場主體綜合利用政策紅利，放大金融資本使用績效，提高政策執(zhí)行效果。有利于整合各類知識產(chǎn)權公共服務資源，實現(xiàn)知識產(chǎn)權登記確認、信息咨詢、交易轉化、救助維權等“一站式”服務，有效降低創(chuàng)新實體運營成本?！?/p>

趙文表示，推進國家知識產(chǎn)權綜合管理體制和機制改革，解決分散管理和碎片化管理問題，構建權利邊界清晰、分工合理、權責一致、高效運行和法律保障的知識產(chǎn)權制度和機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為社會各界的共識。上海自貿(mào)試驗區(qū)和浦東新區(qū)在推進“三位一體”行政管理體制和機制改革方面邁出可喜步伐，姐妹省市也在積極探索和推進知識產(chǎn)權集中管理模式試點。可以說，在地方試點探索的基礎上，加快建設統(tǒng)一集中管理的知識產(chǎn)權行政管理機構的時機已經(jīng)基本成熟。

有鑒于此，趙文建議加快國家知識產(chǎn)權管理體制改革。在提案中，趙文還提出了推進這項工作的具體建議:

1.目標:盡快建立一個統(tǒng)一的、集中管理的知識產(chǎn)權管理機構。將知識產(chǎn)權行政管理體制機制改革納入黨的十九大改革規(guī)劃，將知識產(chǎn)權綜合管理改革納入2016年中央深化體制機制改革年度計劃。推動設立國家知識產(chǎn)權局(總局)和省級知識產(chǎn)權局，統(tǒng)一行使專利、商標、版權、地理標志、集成電路布圖設計、植物新品種等各類知識產(chǎn)權的管理職能。，協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權制度的頂層設計和戰(zhàn)略的制定與實施。

2.職能分工:積極適應加快知識產(chǎn)權強國建設的新要求。國家知識產(chǎn)權局承擔知識產(chǎn)權體系頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設、國際合作等宏觀管理職能。省級知識產(chǎn)權局著力嚴格行政執(zhí)法，優(yōu)化公共服務，加強政策支持，提高管理效率，加快建立一批知識產(chǎn)權強省市。

3.推廣步驟:擴大試點，總結經(jīng)驗，協(xié)調(diào)推廣。國務院加快制定和推進國家知識產(chǎn)權管理體制和機制改革方案，支持和鼓勵有條件的地方開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點，及時總結經(jīng)驗，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進，更好地釋放改革紅利，為新形勢下實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家提供有力支持。