政府機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行審計是國家機構(gòu)財務(wù)審計系統(tǒng)中最重要的樞紐。是審計署對政府機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)實性、權(quán)利性和經(jīng)濟(jì)效益性的審計，有利于促使政府機關(guān)率先依法規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理，推進(jìn)財政試點，提高預(yù)算資金使用的經(jīng)濟(jì)效益。

2004年，審計署首次向社會發(fā)布了包括國土資源部在內(nèi)的9個機構(gòu)2003年支出執(zhí)行審計結(jié)果的新聞稿，引起了社會的廣泛關(guān)注。審計結(jié)果的新聞發(fā)布促進(jìn)了數(shù)據(jù)的公開發(fā)布，加強了政府機構(gòu)的執(zhí)法精神。

對審計署2015-2018年發(fā)布的關(guān)于2014-2017年中央預(yù)算單位支出執(zhí)行情況的4份審計結(jié)果新聞稿(以下簡稱審計結(jié)果新聞稿)進(jìn)行梳理。通過對這四年審計結(jié)果新聞稿的數(shù)據(jù)分析，預(yù)計將在一定程度上反映近年來我國國家機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題的特點和變化。還建議提高派出審計局申請大數(shù)據(jù)審計的作戰(zhàn)能力；突出重點領(lǐng)域，開展專項審計；做好“兩個統(tǒng)籌”，推進(jìn)京外機構(gòu)審計監(jiān)督全覆蓋；增加跟蹤、整改、監(jiān)督檢查等范圍的建議。

審計結(jié)果新聞稿反映問題的總體情況研究

(1)審計結(jié)果新聞稿涵蓋中央預(yù)算單位狀況

關(guān)于審計結(jié)果的四份新聞稿共涉及118個中央預(yù)算單位

其中，2014年至2017年分別有46篇、42篇、73篇和57篇新聞稿。如果考慮到4月份被審計多次的單位，審計結(jié)果新聞稿涵蓋中央預(yù)算218個單位。

1由于中華人民共和國國務(wù)院機關(guān)改革等因素，本文涉及的一些中央預(yù)算單位略有變化，審計結(jié)果新聞稿少于單位審計結(jié)果作為一個單位新聞稿支出，本文基于一個中央預(yù)算單位的統(tǒng)計。

(2)審計結(jié)果的新聞稿反映了問題的總體情況

審計結(jié)果4篇新聞稿反映中央預(yù)算單位存在問題2310個(其中同級825個占36%，掛靠單位1485個占64%)，涉及金額843.55億元(其中同級366.45億元占43%，掛靠單位477.10億元占57%)。總的來說，中央預(yù)算單位的同級管理工作越來越規(guī)范，中央紀(jì)委一些更嚴(yán)重的違規(guī)行為在同級很少發(fā)生，大約五分之三的問題集中在下屬單位。

需要注意的是，審計結(jié)果新聞稿中反映的問題總體描述是，當(dāng)晚“本級”、“本級及其附屬單位”注冊為馬歇爾公司和“附屬單位”，其中2014年至2017年分別有23、22、14、19個問題被描述為“本級及其附屬單位”，分別涉及金額1.59億元和455億元另外， 為了便于比較各中央預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行資金的使用情況，本文消除了審計結(jié)果新聞稿中反映的機構(gòu)參與專項轉(zhuǎn)移支付資金再分配的問題。 比如“2015年國家可持續(xù)發(fā)展資金由專項轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)為正式轉(zhuǎn)移支付后，清理整合不到位，具體使用仍限制資金使用量，涉及金額7.28億元。”“從2010年到2014年，環(huán)保部不需要按時重新分配機構(gòu)。

中央預(yù)算審計結(jié)果新聞發(fā)布中反映的單位問題特征分析

(1)審計結(jié)果的新聞稿反映了問題的分布情況

綜合反映涉及的金額和數(shù)量問題，中央預(yù)算單位登記馬歇爾公司登記馬歇爾公司的機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行問題主要集中在項目支出、預(yù)算編制、決算編制、中央政府采購、國有企業(yè)管理等方面。

本文僅將審計結(jié)果新聞稿中描述的民間資金問題歸類為支出問題。

(2)審計結(jié)果的新聞稿反映了問題的重大變化

從審計結(jié)果新聞稿涉及的金額來看，2014-2017年，中央預(yù)算單位在項目支出中存在的問題呈緩慢增加趨勢；決算編制中的問題慢慢增多；預(yù)算方面，今年2017年發(fā)現(xiàn)的問題涉及金額突然增加，可能與今年反映“2017”

2000年，利用海關(guān)名義二級預(yù)算的“海關(guān)級”單位，為年末未簡化明確的單位和項目編制預(yù)算收入558512.41萬元。

與此同時，自2015年以來，涉及國有企業(yè)管理、中央政府采購、人事管理等問題的金額大幅下降。

從審計結(jié)果新聞稿反映的問題數(shù)量來看，從2014年到2017年，中央預(yù)算單位預(yù)算編制、國有企業(yè)管理等方面存在的問題從2015年開始緩慢增加。中央政府采購、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理和人事管理等方面的問題數(shù)量基本保持穩(wěn)定。自2015年以來，項目支出中的問題數(shù)量較上年大幅減少，并保持穩(wěn)定。

(三)研究審計結(jié)果新聞稿中反映的中央預(yù)算單位存在十大類問題。從2014-2017年本年度累計涉及金額和數(shù)量來看，比例較低的小類在審計中值得關(guān)注。

2.基本上從支出來說。這方面的問題分為三類:私自擴(kuò)大基本支出范圍、虛報基本支出等。反映的問題有32個，涉及金額19788.2萬元，其中:民間擴(kuò)大基本支出范圍涉及24個問題，涉及金額15524.78萬元，占該地區(qū)問題總數(shù)的四分之三。

3.工程項目支出。反映的問題主要集中在未能在第一時間對基礎(chǔ)設(shè)施項目竣工進(jìn)行竣工決算，涉及金額較大。四年累計涉及總金額占項目支出中問題總值的72%，問題數(shù)也占總數(shù)的16%，排名第二。

從反映的問題數(shù)量來看，私人擴(kuò)大項目支出范圍內(nèi)的問題累計數(shù)量最大，占項目支出問題總數(shù)的28%。這可能是國家發(fā)改委缺乏科學(xué)合理的預(yù)算項目國際分類標(biāo)準(zhǔn)、支出與項目支出界限模糊、項目定額國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)整體實現(xiàn)緩慢、項目庫建設(shè)不完善等綜合環(huán)境因素的結(jié)果。

此外，問題涉及金額第二大的項目資金中有12%沒有帶來經(jīng)濟(jì)效益，這些問題中有10%占了數(shù)量，充分體現(xiàn)了審計署對機構(gòu)預(yù)算資金使用績效中重點項目的關(guān)注。

4.非稅收入征收。反映的問題主要集中在兩個小類，即國家規(guī)定的項目以外的資金籌集，以及未能對行政服務(wù)費支出和罰沒收入實行直線管理。這兩個問題涉及的數(shù)量和質(zhì)量在這一領(lǐng)域的所有問題中占很高的比例。其中，行政性收費和罰款處罰的直線管理未落實，涉及金額最大(占41%)，問題數(shù)量位居第二(占11%)；國家審計署重點項目關(guān)注部分事業(yè)單位依靠管理職責(zé)或依靠企業(yè)申訴違規(guī)支付票價的問題。在國家規(guī)定的項目外集資問題最大(占62%)，涉及金額位居第二(占30%)。

5.國企人事管理。非法使用國有企業(yè)的問題尤為突出，涉及的金額和數(shù)量分別占該地區(qū)問題總數(shù)的78%和48%。這些問題主要包括國有企業(yè)的非法租賃和出借、融資、非法提供內(nèi)部擔(dān)保以及馬歇爾公司與被占用的國有企業(yè)一起注冊為經(jīng)濟(jì)實體。雖然涉及國有企業(yè)處置和出租收入管理的非審計金額較小，僅占總額的5%，但問題數(shù)量占18%。應(yīng)用和信息技術(shù)等資本管理問題的數(shù)量也占總數(shù)的12%。

6.中央政府采購。從涉案金額問題來看，不符合中央政府采購公開招標(biāo)管理的涉案金額尤為突出，占問題總值的61%，中央政府采購計劃未執(zhí)行的，占31%。從問題數(shù)量來看，這兩類問題仍然占據(jù)前列，在馬歇爾公司歷史上占50%，該公司沒有實施中央政府采購問題排名，在中央政府采購公開招標(biāo)管理中占35%。

7.決算的編制。資本項目與現(xiàn)實的差距尤為嚴(yán)重，這種差距既普遍又小，分別占涉及金額和數(shù)量的50%和38%。其次，決算不切實際的細(xì)節(jié)約占全部問題的三分之一。

8.結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的人事管理。在本文中，有兩個子類別。其中，盈余資金82次未進(jìn)行第一次清理，涉及金額367868.36萬元；盈余資金的批準(zhǔn)分配問題共反映兩次，涉及金額396.87萬元。大量預(yù)算資金無法形成具體支出，直接影響財政資金的使用績效。是近年來審計關(guān)注的重點項目之一。財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)的部分結(jié)余資金是關(guān)鍵人物和金融機構(gòu)造成的；有的是虛假預(yù)算和嚴(yán)格審核形成的；有的不是在財務(wù)部門下達(dá)預(yù)算和撥款的第一時間形成的；也有的是機構(gòu)加強人事管理，厲行節(jié)約的結(jié)果。

9.人事管理。從零限額賬戶非法劃撥資金的問題更加突出，涉及的金額和數(shù)量分別占該領(lǐng)域總金額的25%和12%；但是，民間存放和發(fā)放財政資金或其他接收資金的問題以及財務(wù)審計違規(guī)行為，雖然涉及金額僅占總額的7%左右，但反映數(shù)字的比例相對較低，約占30%；賬戶管理中的不符合問題也在這方面的問題數(shù)量和金額中占一定比例。人事管理存在問題，一定程度上反映了中央預(yù)算單位人事管理水平和財務(wù)人員水平的戰(zhàn)斗力還有提高。

10.其他方面。在其他方面，本文重點闡述了近年來當(dāng)局明確界定的八大信念和重點項目監(jiān)管情況，重點項目梳理了2014-2017年以下三個子類別審計結(jié)果新聞稿中反映的情況。

(1)非法支付養(yǎng)老費用和社會福利。共注冊馬歇爾公司8家，注冊馬歇爾公司1家，金額49099.72萬元。2014-2017年，涉案金額和數(shù)量總量呈下降趨勢，但2017年涉案金額比上年增長82%。

(2)“九清”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費。共383家，涉及金額37773.48萬元。2015年，今年涉及的金額和數(shù)量比上年大幅減少，保持穩(wěn)定態(tài)勢。2017年，問題涉及金額比2016年增長1.75倍，呈上升趨勢。

(3)干部兼職報酬。4年有36個這樣的問題，涉及金額1730.4萬元。2014年至2017年，涉案金額大幅下降。問題總體數(shù)量較小，但2017年此類問題數(shù)量大幅增加，改變了前三年急劇下降的發(fā)展趨勢。

此外，審計結(jié)果新聞稿中反映的其他方面的問題有114個，涉及金額136726.43萬元，本文不做數(shù)據(jù)分析。

，分別占其他問題總數(shù)和涉及總金額的19%和61%。

3其他未做數(shù)據(jù)分析的方面涉及金額136，726.43萬元，主要包括“2005-2015年，中國人民銀行清算中心、天津、青島消費征信中心。

4.74億元購買周轉(zhuǎn)房。截至2017年初，一些房屋已入住超過2套

“2003年至2008年，國家計委淮河委下屬子公司鴨綠江工程力學(xué)(控股)公司，對公司投資決策失誤給予信貸，造成國企人員傷亡3.35億元”。

對信息化機關(guān)機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行審計的幾點建議

(1)提高派出審計局進(jìn)行大數(shù)據(jù)審計的作戰(zhàn)能力

審計署派出的審計局要對派駐機構(gòu)和被派駐機構(gòu)逐一進(jìn)行調(diào)研，摸清機構(gòu)及其所屬單位的資金數(shù)額、重點項目管理情況、歷年審計和馬歇爾公司注冊中反映的問題，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究分類和相關(guān)研究范圍的綜合核對。加強審計局大數(shù)據(jù)審計作戰(zhàn)能力建設(shè)項目，提升審計人員知識結(jié)構(gòu)。

(2)突出重點，開展專項審計

擴(kuò)大組織政府機構(gòu)專項審計的范圍。專項審計要突出重點，可以組織各審計局同時進(jìn)行政府機關(guān)事業(yè)單位的改革、資金劃轉(zhuǎn)和處置；也可以由審計局根據(jù)派駐的具體機構(gòu)，有選擇地分為講座，對一個項目的績效資金的使用和其他條件分別進(jìn)行。

(3)做好“兩個統(tǒng)籌”，推進(jìn)京外機關(guān)單位審計監(jiān)督全覆蓋

對北京以外政府機構(gòu)下屬單位的監(jiān)督將納入政策跟蹤審計等專項辦的項目實現(xiàn)

“多一審”、“多一審”的靜態(tài)監(jiān)管。如果京外下屬單位在京注冊馬歇爾公司，發(fā)現(xiàn)京外注冊馬歇爾公司的問題、疑問、證物，審計局應(yīng)立即與專辦溝通。通過加強上下聯(lián)動，推進(jìn)審計全覆蓋，形成公安部審計局和大部分國家派駐的專門機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管北京以外下屬單位的布局。