1月20日終，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確指出“行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為其人員建立職業(yè)年金”。這個涉及三千多萬在職“體制內(nèi)雇員”的制度，引起了香港人的關(guān)注。

“單軌養(yǎng)老系統(tǒng)”合并后，海淀區(qū)公務(wù)員董星按照相關(guān)政策計(jì)算了自己的“累計(jì)”養(yǎng)老金。除了工資，他的月薪收入是5800元。根據(jù)新出臺的政策，公務(wù)員也將納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照工資8%的繳費(fèi)比例每月繳納464元；職業(yè)年金還有4%的繳費(fèi)，所以東興一個月養(yǎng)老保障的繳費(fèi)總額為696元。

“我們對社會上的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策很熟悉，但是現(xiàn)在還沒接觸到職業(yè)年金。為什么公務(wù)員要單獨(dú)繳納這個職業(yè)年金？”董星以極大的疑惑回應(yīng)。

中國社會科學(xué)院人口與勞動者經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任張車偉表示，公務(wù)員養(yǎng)老繳費(fèi)渠道只有財(cái)政，需要建立職業(yè)年金制度作為行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，其私營企業(yè)主要由單位集資和一人繳費(fèi)兩部分組成。

據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所有單位支付工資總額的8%，一人支付其已付工資的4%，均實(shí)行個人賬戶管理。人退休后，根據(jù)其職業(yè)年金積累狀況和相關(guān)協(xié)議，按月領(lǐng)取職業(yè)年金。

事實(shí)上，建立企業(yè)年金制度并不是一次性的舉措。黨的十八屆四中全會明確指出:“加快企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)社會福利體系。”從2008年開始，廣州開始探索將職業(yè)年金納入南京注冊公司任命的公務(wù)員和事業(yè)單位職工的退休保障。

到目前為止，職業(yè)年金的具體操作和管理是必要的，已經(jīng)由社會保障部和司法部制定。廣州實(shí)施了幾年的企業(yè)年金管理制度，可以提供很多參考。廣州市明確規(guī)定，公務(wù)員的任用要符合依法辦理退休手續(xù)的前提，才能領(lǐng)取職業(yè)年金；管理業(yè)績在獲獎或記功方面突出的，可獲得職業(yè)年金獎勵；如果因備案調(diào)查結(jié)果等因素停發(fā)工資，則同時停發(fā)職業(yè)年金。

此外，企業(yè)年金制度也會對資產(chǎn)消費(fèi)市場產(chǎn)生最重要的負(fù)面影響。根據(jù)一些企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的預(yù)測，即使職業(yè)年金的參與率保守估計(jì)低于覆蓋面的70%，根據(jù)中華民族行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位迄今為止3000多萬在職職工的人數(shù)，2100多萬人可以參加職業(yè)年金。按照全省行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位月國民生產(chǎn)總值工資3000元至今，各單位一人月繳費(fèi)比例為12%，全省全年職業(yè)年金繳費(fèi)將超過750億元。這筆巨款將惠及保單、股票等企業(yè)。

隨著社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的推出，公務(wù)員的退休收入將達(dá)到感嘆水平，成為普遍關(guān)注的話題。人類社會部副部長胡曉義表示，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇不會降低。

人力資源和社會保障部社會福利研究中心副主任金偉剛表示，改革后，行政事業(yè)單位及其工作人員要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)和福利待遇的國際標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工基本一致。這部分養(yǎng)老金的工資(占在職工資的比例)只有59%左右，而改革前行政事業(yè)單位工作人員的工資是70%到90%。

"要提高養(yǎng)老金工資，必須依靠職業(yè)年金的支持."南開大學(xué)社會福利研究所講師向云華表示，養(yǎng)老金和職業(yè)年金被稱為社會養(yǎng)老體系的“兩大支柱”。建立職業(yè)年金作為財(cái)政支持，可以保證公務(wù)員養(yǎng)老一體化后退休收入不會大幅下降，這也是養(yǎng)老單軌制改革的前提。

企業(yè)年金的實(shí)施也會在一定高度上減輕一個人的支付負(fù)擔(dān)。2013年12月，司法部、人力資源和社會保障部、定額局聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)年金和職業(yè)年金》

根據(jù)《關(guān)于疑難問題的通知》，中華人民共和國將從今年1月1日起對企業(yè)年金和職業(yè)年金實(shí)行稅收遞延折扣。理論上，一個人可以推遲繳納與企業(yè)年金相關(guān)的稅款，直到他退休領(lǐng)取債權(quán)，從而減輕他目前的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

據(jù)司法部金融自然科學(xué)研究中心副主任劉尚希介紹，根據(jù)《個人所得稅法》，目前工資收入扣除費(fèi)用的國際標(biāo)準(zhǔn)為3500元。中產(chǎn)階級繳稅時，必須扣除“三險(xiǎn)一金”的費(fèi)用，然后按照國際扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)扣除3500元。超額部分將被征稅。南京注冊公司的職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金后，所得稅將相應(yīng)減少。

職業(yè)年金是“養(yǎng)老金”嗎？北京大學(xué)收入再分配研究所常務(wù)副所長童認(rèn)為，職業(yè)年金的主要融合在于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。至于高級官員任職期間的腐敗等問題，對其職業(yè)年金的負(fù)面影響尚未明確界定。

"總的來說，職業(yè)年金在誠信各方面的作用并不十分顯著."中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會福利研究所副所長褚福玲表示，由于職業(yè)年金在養(yǎng)老金中的比例并不太低，所以沒有澳門高。即使公務(wù)員退休后沒有這部分收入，養(yǎng)老金福利的下降幅度也只有20%到30%。

除了養(yǎng)老保險(xiǎn)，行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位相對于企業(yè)退休職工會有額外的由財(cái)政支持的職業(yè)養(yǎng)老金嗎，會導(dǎo)致新的公平嗎？這成為企業(yè)年金實(shí)施后唯一有爭議的話題。

研究人員指出，職業(yè)年金與企業(yè)年金的區(qū)別在于，職業(yè)年金是強(qiáng)制性的，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的強(qiáng)制性行為。目前，實(shí)施職業(yè)年金最重要的因素在于降低改革對養(yǎng)老保險(xiǎn)整合的離心力。短期內(nèi)，南京注冊公司顯然會帶來一些困難，解決辦法在于完善企業(yè)年金。

他說，短期內(nèi)，由于公務(wù)員和企業(yè)職工的職業(yè)年金在總體上存在差異，未來的退休保障標(biāo)準(zhǔn)可能會有一定的差異，但從未來來看，國家一定會在降低企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老保障政策的各個方面進(jìn)行政策調(diào)整，大大降低兩者之間的差異。

"要解決這個問題，必須依靠擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面."張車偉說，中國國家從2004年開始實(shí)行企業(yè)年金制度，但不同于強(qiáng)制性的職業(yè)年金。企業(yè)年金主要強(qiáng)調(diào)對企業(yè)和員工的強(qiáng)制，因此覆蓋面相對有限。貴州省人民團(tuán)體系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人介紹:“在南京為職工注冊公司建立企業(yè)年金的企業(yè)，主要集中在電力能源、國際金融、可再生能源等較大的國有企業(yè)。"

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，截至2014年第一季度，全省參加企業(yè)年金的職工總數(shù)超過2200萬人。以此計(jì)算，全省某市從業(yè)人員繳納企業(yè)年金的比例嚴(yán)重低于6%。

“隨著人才市場競爭的日益激烈，企業(yè)為了吸引人才，會在企業(yè)年金等各方面給予勞動者更好的福利待遇?！逼罡Ａ岜硎?，國家將逐步出臺一些政策，鼓勵企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金?！案嗥髽I(yè)建立企業(yè)年金后，企業(yè)職工養(yǎng)老金的工資也將與在南京注冊的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一致。"

到目前為止，中國國有企業(yè)退休工人的養(yǎng)老金在過去10年里基本上增加了，從2004年的647元增加到目前的2000多元。統(tǒng)計(jì)顯示，到目前為止，社會福利支出占中國國家支出的12%，遠(yuǎn)低于歐美國家30%對50%的比例。該研究人員表示，社會養(yǎng)老保障的改善需要進(jìn)一步增加國家機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。