天津市人民政府各省、市、自治州、直轄市，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院各部委、各直屬單位:

《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委關(guān)于深化2013年體制改革重點(diǎn)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于深化2013年體制改革重點(diǎn)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)

發(fā)展和改革委員會(huì)

黨的十八大提出加快完善共產(chǎn)主義消費(fèi)市場(chǎng)體系，公眾期待著改革的新超越。順應(yīng)民意，把握時(shí)代要求，不失時(shí)機(jī)地深化最重要領(lǐng)域的改革。這個(gè)意義對(duì)于分行的注銷流程是非?；A(chǔ)的。對(duì)2013年深化體制改革重點(diǎn)項(xiàng)目管理提出以下意見(jiàn)。

一、馬列主義的總體要求

2013年深化體制改革管理的馬列主義，是全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色共產(chǎn)主義主路，堅(jiān)持共產(chǎn)主義資本主義改革方向，以極大的勇氣、智慧和延展性，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工商改善和社會(huì)公平改革。我們將努力擺脫阻礙自然科學(xué)發(fā)展的體制和制度缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和社會(huì)人與自然的健康發(fā)展，使改革儲(chǔ)蓄更好、更公平地惠及全體公民，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華文化最杰出崛起的中國(guó)夢(mèng)做出巨大貢獻(xiàn)。

總體要求是指出中央政府與消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)系、中央政府與社會(huì)的關(guān)系、加強(qiáng)平臺(tái)設(shè)計(jì)與尊重人的主動(dòng)性的關(guān)系、適應(yīng)性改革與生產(chǎn)力提高的關(guān)系、改革創(chuàng)新與法律的關(guān)系、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以保證改革的成功有效推進(jìn)。

二、今年積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目改革

2013年，重點(diǎn)項(xiàng)目管理是推進(jìn)行政事務(wù)試點(diǎn)，加快稅收、國(guó)際金融、金融、價(jià)格等領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)工商安全、城鎮(zhèn)化和整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革。

(a)行政事務(wù)試點(diǎn)。

1.深化中央政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建機(jī)構(gòu)明確規(guī)定的制定和相關(guān)機(jī)構(gòu)明確規(guī)定的修訂等管理工作。組織推進(jìn)大部分政務(wù)試點(diǎn)，研究制定大部分中央政府機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)轉(zhuǎn)變意見(jiàn)。(由組織領(lǐng)導(dǎo))

2.簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、取消和下放月末融資項(xiàng)目審批、制造、運(yùn)營(yíng)、管理、娛樂(lè)活動(dòng)和專業(yè)知識(shí)配額許可證等。對(duì)于確需審批、核實(shí)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)撤銷流程案件的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化手續(xù)，限期完成相關(guān)手續(xù)。新的審批項(xiàng)目受到限制。(負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的組織，發(fā)展改革科注銷流程委員會(huì)，專業(yè)知識(shí)國(guó)務(wù)委員，法制辦)

3.創(chuàng)新中央政府提供公共服務(wù)的方式。加快出臺(tái)中央政府對(duì)社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)管意見(jiàn)，促進(jìn)公共事業(yè)整體供給和方式多樣化。介紹行業(yè)協(xié)會(huì)華商與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會(huì)團(tuán)體登記制度。深化公務(wù)用車制度改革。(負(fù)責(zé)財(cái)政部、辦公廳、發(fā)改委、國(guó)務(wù)院、專業(yè)知識(shí)國(guó)務(wù)委員、國(guó)有企業(yè)、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家稅務(wù)總局)

(二)稅收試點(diǎn)。

4.完善預(yù)算制度，推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、原始的預(yù)算制度。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少和合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加正式轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比例。(由財(cái)政部牽頭)

5.擴(kuò)大

在試點(diǎn)范圍內(nèi)，將在全省范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代零售業(yè)

試點(diǎn)，借此機(jī)會(huì)將貨物運(yùn)輸、郵電通信等企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。適當(dāng)改變營(yíng)業(yè)稅征收范圍和稅收收入，將一些嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗自然資源的產(chǎn)品納入稅收征收范圍。擴(kuò)大個(gè)人住房

改革試點(diǎn)范圍內(nèi)。(財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局向住房和經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)土資源部等報(bào)告。)

6.將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅項(xiàng)目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)費(fèi)用基礎(chǔ)。試行礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局等。)

7.建立健全覆蓋所有國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和利潤(rùn)分享制度。落實(shí)和完善對(duì)成長(zhǎng)型、科技型和外向型小微中型企業(yè)的稅收支持政策。(財(cái)政部、國(guó)企、教育部、制造和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局等。)

(3)金融體制改革。

8.加快推進(jìn)匯率和利率規(guī)模改革。逐步擴(kuò)大存貸款匯率固定幅度，建立健全消費(fèi)市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮供求在消費(fèi)市場(chǎng)利率形成中的先導(dǎo)作用。我們將加快推進(jìn)港元資產(chǎn)工程項(xiàng)目的第納爾化，在全境內(nèi)建立一人一投的境外融資體系，推動(dòng)符合條件的外國(guó)政府機(jī)構(gòu)在全境內(nèi)發(fā)行港元票據(jù)。(中國(guó)人民銀行報(bào)發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局)

9.完善證券交易所市場(chǎng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系，擴(kuò)大企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度試點(diǎn)范圍。完善保護(hù)投資者特別是中小投資者權(quán)利的政策和制度。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、天然氣等大宗商品期權(quán)和債券期貨建設(shè)。(中國(guó)證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、能源局等。)

10.推動(dòng)制定利息保險(xiǎn)制度大綱，建立健全銀行經(jīng)營(yíng)管理失敗可能性的補(bǔ)償和分享機(jī)制，形成有效的可能性處置和消費(fèi)市場(chǎng)退出機(jī)制。加快規(guī)范面向小微中型企業(yè)和“三農(nóng)”的民營(yíng)銀行和中小銀行發(fā)展。(中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等。)

(四)投融資試點(diǎn)。

11.抓緊清理阻礙公平的法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)上的資產(chǎn)有效進(jìn)入國(guó)際金融、可再生能源、鐵路線路、電信公司等各個(gè)領(lǐng)域分支機(jī)構(gòu)的注銷流程。根據(jù)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化管理、分散權(quán)力的原則，制定中央財(cái)政融資法和中小企業(yè)融資項(xiàng)目審批備案規(guī)定。(法制辦、發(fā)改委、財(cái)政部、制造和信息化部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)人民銀行、國(guó)有企業(yè)、銀監(jiān)會(huì)、能源局等。)

12.改革鐵路投融資體制。建立公共交通補(bǔ)償制度和公共機(jī)構(gòu)鐵路線路適當(dāng)?shù)膬r(jià)格機(jī)制，為社會(huì)資產(chǎn)進(jìn)入鐵路線路各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。鐵路線、城際鐵路線和自然資源開發(fā)鐵路線的產(chǎn)權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)首次向社會(huì)資產(chǎn)開放，社會(huì)資產(chǎn)通過(guò)股權(quán)置換的方式引導(dǎo)為既有鐵路線融資。(發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、北京鐵路局等。)

(e)資源產(chǎn)品的價(jià)格改革。

13.推進(jìn)電費(fèi)改革，簡(jiǎn)化售電收費(fèi)分類，擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)撤銷過(guò)程中對(duì)手工業(yè)用電同價(jià)執(zhí)行范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和電廠、核能上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)全省煤炭交易系統(tǒng)建設(shè)工程。推進(jìn)原油價(jià)格改革，逐步理順原油與替代和可再生固定匯率的關(guān)系。推進(jìn)大用戶直購(gòu)電售電試點(diǎn)。(由發(fā)改委牽頭)

14.在保障人民基本貧困需求的必要性下，綜合考慮節(jié)約自然資源、保護(hù)環(huán)境等環(huán)境因素，建立健全貧困村民用電、供水、用氣階梯價(jià)格體系。(由發(fā)改委牽頭)

(6)基本上是工商保障制度的改革。

15.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策，整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職責(zé)，逐步整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。研究制定全省基本養(yǎng)老金總體規(guī)劃的工作。完善保障性住房分配制度，基本推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房一體化。(負(fù)責(zé)專業(yè)知識(shí)國(guó)務(wù)委員、衛(wèi)生計(jì)生委、辦公室、財(cái)政部、住房和經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)土資源部等。)

16.建立和完善就業(yè)困難民族就業(yè)軍事援助、重大疾病保障和救助等制度。，完善和實(shí)施國(guó)際社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與食品價(jià)格下降相聯(lián)系的機(jī)制。整合社會(huì)救助自然資源，形成保障極端貧困民族基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。(對(duì)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、專業(yè)知識(shí)國(guó)務(wù)委員、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé))

17.建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管體系，涵蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)者的所有環(huán)節(jié)。建立和完善食品藥品安全監(jiān)管的跨機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善食品藥品標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)干部駕馭和戰(zhàn)斗能力建設(shè)工程。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和反腐敗作用，全面落實(shí)健康投訴舉報(bào)機(jī)制。建立和實(shí)施名單制度，形成有效的企業(yè)自治機(jī)制。(美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)先)

18.建立和完善環(huán)境保護(hù)控制程度最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度和法律法規(guī)。建立跨區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和伙伴關(guān)系機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任制度和自然環(huán)境補(bǔ)償制度。制定綜合政策措施，加強(qiáng)大氣、水體和農(nóng)村居民(植被)污染的防治。深入推進(jìn)排污權(quán)、排污權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全省排污權(quán)、排污權(quán)交易所，開展污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。有必要成立突發(fā)自然環(huán)境調(diào)查委員會(huì)。制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法的研究工作。(環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等。)

(七)城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面改革。

19.研究制定城市化發(fā)展規(guī)劃。著力強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)、吸納就業(yè)和人口集聚等基本功能，在大中城市開展綜合改革試點(diǎn)。提高行政服務(wù)水平和行政區(qū)劃。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)實(shí)施行政事務(wù)管理試點(diǎn)。基本推進(jìn)城市規(guī)劃、交通設(shè)施和公用事業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社會(huì)體制改革。(負(fù)責(zé)發(fā)改委、辦公室、住房和經(jīng)濟(jì)社會(huì)部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部等。)

20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口數(shù)量，分類推進(jìn)戶籍改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共事業(yè)和社會(huì)福利制度改革，基本推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量市民化，逐步覆蓋基本公共事業(yè)合格的城市人口。(公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、專業(yè)知識(shí)國(guó)務(wù)委員、衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

21 .大力穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地管理方式、投融資體制改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，開展實(shí)地調(diào)研，制定相關(guān)配套政策。完善大部分負(fù)債的防范措施，通過(guò)法律法規(guī)發(fā)展票據(jù)、股份、信托等投融資方式，完善鼓勵(lì)社會(huì)資產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)交通設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目融資的政策及相關(guān)機(jī)制。(發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)注銷流程會(huì)議、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等。)

22 .建立健全農(nóng)村居民確權(quán)、登記和發(fā)證制度。非法保護(hù)貧困農(nóng)戶的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，取消其分支機(jī)構(gòu)的過(guò)程權(quán)，以及自發(fā)收益的分配權(quán)。開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。研究工作提出了對(duì)國(guó)有企業(yè)林地改革監(jiān)管的看法。探索建立農(nóng)村居民產(chǎn)權(quán)交易消費(fèi)市場(chǎng)。推進(jìn)小型水利管理試點(diǎn)。(國(guó)家林業(yè)局、發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)土資源部等。)

第三，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革

對(duì)于已經(jīng)部署并準(zhǔn)備推進(jìn)的各項(xiàng)改革，相關(guān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，做好落實(shí)工作，爭(zhēng)取在一個(gè)月內(nèi)取得新的構(gòu)件公司注銷流程的效果。

(一)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)公私合營(yíng)改革，混合公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定進(jìn)展。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和國(guó)有企業(yè)兼并重組，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大中小企業(yè)。完善各類國(guó)有企業(yè)的集權(quán)制。加快解決國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)和近代遺留問(wèn)題。

(2)繼續(xù)深化開放體制改革。我們將進(jìn)一步擴(kuò)大零售業(yè)在國(guó)際金融、倉(cāng)儲(chǔ)、高等教育、高科技、醫(yī)療和體育領(lǐng)域的開放。完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制改革，推進(jìn)檢查站便民化改革。加快中國(guó)海關(guān)同類管制區(qū)的整合完善，完善政策和基本功能，開展保稅區(qū)廠房改革試點(diǎn)。加快制定和頒布中國(guó)(天津)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，推進(jìn)港澳和內(nèi)地公共服務(wù)商業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，探索建立與國(guó)際接軌的外商投資體制改革。大力實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立和完善商貿(mào)伙伴在取消貿(mào)易協(xié)定和多邊及地區(qū)融資分支過(guò)程中的新機(jī)制。完善對(duì)外融資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和管理模式，完善可能性防控體系。繼續(xù)深化貨幣試點(diǎn)。

(3)加快高等教育、文化、政治、法律等領(lǐng)域的表演藝術(shù)改革。圍繞促進(jìn)高等教育公平、提高高等教育整體質(zhì)量，深化高等教育試點(diǎn)。加快文化各領(lǐng)域政府與資本分離、管理體制和分支機(jī)構(gòu)撤銷進(jìn)程，完善公共文化服務(wù)體系，改善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度自然環(huán)境。深化政法試點(diǎn)，加快醫(yī)院改革，完善社會(huì)辦醫(yī)政策，形成多元化醫(yī)療服務(wù)格局。迅速推進(jìn)企業(yè)分類改革，推進(jìn)企業(yè)權(quán)責(zé)、收入再分配和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，加快管辦分離，建立法人治理結(jié)構(gòu)。

(4)加快完善科技創(chuàng)新體系和機(jī)制。構(gòu)建以中小企業(yè)為整體、以消費(fèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為結(jié)合的創(chuàng)新體系，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)再試驗(yàn)試點(diǎn)政策試點(diǎn)范圍，整合自然資源實(shí)施高新技術(shù)基礎(chǔ)項(xiàng)目，完善科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，加強(qiáng)高新技術(shù)自然資源開放共享，充分發(fā)揮高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)撤銷分支機(jī)構(gòu)過(guò)程的支撐作用。

(5)深化收入分配制度改革。實(shí)施深化收入分配制度改革總體規(guī)劃，制定適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入再分配調(diào)整、整頓和規(guī)范收入再分配社會(huì)秩序等重點(diǎn)項(xiàng)目配套計(jì)劃和法律法規(guī)。

第四，完善改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

區(qū)域組織要把改革管理放在更加突出的位置，開展各種專項(xiàng)改革任務(wù)，確保效益顯著。

認(rèn)真做好改革研究工作的制定和管理。跟進(jìn)調(diào)研工作，充分聽取各方意見(jiàn)，制定自然科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃改革范圍和社會(huì)承受能力，使改革更好地聚焦新學(xué)、反映民意、惠及工商。

做好改革實(shí)施和社會(huì)引導(dǎo)管理工作。牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)明確指出管理工作計(jì)劃、每周項(xiàng)目進(jìn)度和綜合目的。參與機(jī)構(gòu)要分工合作，務(wù)實(shí)合作。要注重政策、政治宣傳和金融引導(dǎo)，在第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，為改革創(chuàng)造更好的輿論氛圍和社會(huì)自然環(huán)境。

大力推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)。我們將繼續(xù)推進(jìn)綜合優(yōu)先發(fā)展試點(diǎn)，妥善部署FTZ根本性改革的專項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮探索、創(chuàng)新、示范作用。第一時(shí)間講解推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞急需推進(jìn)的基礎(chǔ)性改革，我們將組織實(shí)施一批重點(diǎn)研究試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方管理模式進(jìn)行試點(diǎn)改革。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分行注銷流程的組織領(lǐng)導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)管理工作。區(qū)域組織應(yīng)將推進(jìn)改革作為干部績(jī)效評(píng)估的最重要的細(xì)節(jié)。發(fā)展改革委要采取建立會(huì)議和專題會(huì)議制度等多種形式，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，完善管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決根本性問(wèn)題，做好監(jiān)督檢查和管理工作，并立即向中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院報(bào)告改革成果和最重要的問(wèn)題。