2010年5月，張向A縣公安部門申請(qǐng)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，被命名為A縣房地產(chǎn)中介中心等。經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在A縣京官B街，經(jīng)營(yíng)范圍為房地產(chǎn)中介公共服務(wù)。2013年7月，A縣公安部門民警在檢查中發(fā)現(xiàn)，張自2012年4月起在A縣C街大型商場(chǎng)的營(yíng)銷中心，以A縣房地產(chǎn)中介中心的名義，為圣城大型商場(chǎng)的開發(fā)商從事銷售代理服務(wù)。

假的，房地產(chǎn)中介中心等業(yè)務(wù)開發(fā)商全額營(yíng)業(yè)額2.7億元，提取代理費(fèi)160萬元，支付勞務(wù)工資及相關(guān)稅費(fèi)140萬元，營(yíng)業(yè)收入20萬元。警方認(rèn)為，張的行為涉嫌無照經(jīng)營(yíng)。

在同時(shí)處理刑事案件的步驟中，調(diào)查政府機(jī)構(gòu)之外有兩種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，張的違法行為應(yīng)按無證經(jīng)營(yíng)定性處理。根據(jù)國(guó)家工商行政管理局《個(gè)體工商戶登記管理的必要性》第十條(2011年11月1日起生效)，登記管理機(jī)關(guān)登記的個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所只能就近。張執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于A縣京官B街，同時(shí)在A縣B街和C街從事經(jīng)營(yíng)娛樂活動(dòng)，屬于一照多分，故其在C街從事的爛尾樓應(yīng)視為無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于查處取締無照經(jīng)營(yíng)必要性的明確規(guī)定》，張的違法所得應(yīng)當(dāng)予以沒收和處罰。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，張應(yīng)當(dāng)按照私自變更登記事項(xiàng)的行為處理。張?jiān)贑街從事爛尾樓的娛樂活動(dòng)，他與開發(fā)商的建設(shè)單位以“A縣某房地產(chǎn)中介中心等”的名義簽訂了一份完整的爛尾樓合同，而他的民事行為要和A縣某房產(chǎn)中介中心整體處理等。根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于批準(zhǔn)個(gè)體工商戶開展經(jīng)營(yíng)娛樂活動(dòng)查處問題的批復(fù)》(工商字〔2001〕167號(hào))，個(gè)體工商戶應(yīng)根據(jù)代理記賬的不同條件批準(zhǔn)開展經(jīng)營(yíng)娛樂活動(dòng)。個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)在登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)域外從事一種以上許可經(jīng)營(yíng)娛樂活動(dòng)的，依照《經(jīng)濟(jì)社會(huì)個(gè)體工商戶管理組織法》第十五條的明確規(guī)定查處。個(gè)體工商戶由登記管理機(jī)關(guān)按照《經(jīng)濟(jì)社會(huì)個(gè)體工商戶管理組織法》第十六條第一款的明確規(guī)定進(jìn)行處罰。本案中，張?jiān)贏縣京官C街的行為屬于登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的行政區(qū)域內(nèi)一照多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為。參照上述答復(fù)的認(rèn)定，本案原告的行為屬于擅自變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，應(yīng)按擅自變更登記事項(xiàng)定性處理。

綜上所述，已申請(qǐng)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的原告，如果在登記管理機(jī)關(guān)所在的行政區(qū)內(nèi)有較大面積的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且私下變更登記的，應(yīng)滿足四個(gè)前提條件:登記娛樂活動(dòng)以外的營(yíng)業(yè)點(diǎn)具體經(jīng)營(yíng)范圍不超過登記經(jīng)營(yíng)范圍，不需要審批后的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。業(yè)務(wù)僅限于新技術(shù)、維修、運(yùn)輸、中介等公共服務(wù)企業(yè)。

以商業(yè)名義從事娛樂活動(dòng)。