關(guān)于貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知》的通知

工商企注[2016]150號

各省、市、自治州、省轄市工商行政管理局(消費市場歸口部門)、可持續(xù)發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會福利廳(局)、國家統(tǒng)計局、法制辦:

為貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國辦發(fā)〔2016〕53號)(以下簡稱《通知》)，加快推進“五證合一”登記制度改革，確?！拔遄C合一、一照一碼”登記辦法延遲實施，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

第一，整合思路，提高認(rèn)識

試行“五證合一”登記制度改革，是在企業(yè)實行“三證合一”的基礎(chǔ)上，進一步推進公司體制改革、降低企業(yè)家準(zhǔn)入制度生產(chǎn)成本的最重要舉措，對于促進部門間信息共享、增強中央政府管理和公共服務(wù)作戰(zhàn)能力具有最重要的意義。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實施“五證合一”登記制度改革的最重要意義，確?！拔遄C合一”改革從2016年10月1日起在全省范圍內(nèi)實施。

第二，突出重點，整合方式

(一)實行“五證合一、一照一碼”登記制度。

在“青島代理登記公司三證合一、一證一碼”的基礎(chǔ)上，企業(yè)和貧困農(nóng)民專業(yè)知識會員(以下統(tǒng)稱“企業(yè)”)全面實施“青島代理登記公司五證合一、一證一碼”，整合醫(yī)療保險登記證和統(tǒng)計登記證，工商行政管理部門對聯(lián)合體法人和其他組織整合的社會中的金融機構(gòu)(以下簡稱整合字)出具證照、醫(yī)療保險登記證和統(tǒng)計登記證

(二)基本做好“五證合一”改革的過渡工作。

“五證合一”的登記前提、登記程序、登記申請文件、規(guī)章制度、許可證樣式與“三證合一”改革一模一樣。改革后，企業(yè)申請設(shè)立登記，原許可證有效期滿，變更登記或變更許可證的，登記管理機關(guān)將非法核發(fā)和變更載有集成字符的許可證。按照《中共中央辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的通知》(工商字〔2015〕121號)(以下簡稱121號文件)的要求，繼續(xù)進行許可證的更換、集成字的編碼方式、企業(yè)原許可證的收繳和管理。對于已領(lǐng)取醫(yī)療保險登記證和統(tǒng)計登記證的企業(yè)，仍收繳原醫(yī)療保險登記證和統(tǒng)計登記證。2018年1月1日結(jié)束時，原許可證將繼續(xù)有效。過渡期結(jié)束后，加載了集成字符的許可證將不再使用，未被替換的許可證仍然有效。取消醫(yī)療保險登記證和統(tǒng)計登記證的不定期核查和更換制度。原核查更換要求將企業(yè)提交的事項納入企業(yè)報告明細(xì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將報告單獨報送工商部門，并向社會公布。

(3)繼續(xù)更新完善信息共享交流平臺。

各地要依托現(xiàn)有公共設(shè)施的自然資源，在“三證合一”改革的基礎(chǔ)上，進一步完善信息共享平臺、政府信息平臺、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和跨部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)接口(以下簡稱省級金融機構(gòu)信息共享平臺)。各級企業(yè)登記管理機關(guān)、人力資源和社會福利部門、統(tǒng)計部門要梳理各自的業(yè)務(wù)信息科技相關(guān)數(shù)據(jù)項，建立部門間數(shù)據(jù)項之間的相同關(guān)系，根據(jù)省級公路和部門的具體信息科技建設(shè)項目及相關(guān)要求，盡快對所有相關(guān)業(yè)務(wù)信息科技進行轉(zhuǎn)換和更新，并以集成字符為符號接入省級金融機構(gòu)信息共享平臺， 從而實現(xiàn)全省跨地區(qū)、跨工作組的信息交換、傳輸和數(shù)據(jù)共享功能，促進企業(yè)注冊信息和相關(guān)金融機構(gòu)信息的共享和應(yīng)用。 建立省級金融機構(gòu)信息共享平臺與省級金融機構(gòu)信息共享平臺之間的規(guī)范化信息共享功能，將企業(yè)注冊信息和相關(guān)金融機構(gòu)信息推送至省級金融機構(gòu)信息共享平臺，實現(xiàn)全省范圍的信息共享。

截至目前，在青島注冊代理的企業(yè)在不能實現(xiàn)注冊信息動態(tài)傳遞的省(區(qū)、州、市)的注冊行政機關(guān)、人力資源和社會福利部門、統(tǒng)計部門應(yīng)進一步加強合作，共同推進省級金融機構(gòu)信息共享平臺建設(shè)項目，盡快實現(xiàn)注冊信息的動態(tài)傳遞。

(4)建立順暢高效的信息共享和應(yīng)用功能。

以省為單位，建立和完善跨層次、跨地區(qū)、跨工作組的信息交流和數(shù)據(jù)共享功能。按照《通知》和工商企注[2015]121號文件要求，登記管理機關(guān)將青島注冊公司與企業(yè)設(shè)立、變更(備案)、注銷登記相關(guān)的動態(tài)數(shù)據(jù)傳輸至省級金融機構(gòu)信息共享平臺。暫時不具備局域網(wǎng)內(nèi)信息動態(tài)共享前提條件的，由登記管理機關(guān)為企業(yè)提供基本的登記信息共享。人力資源和社會福利部門、統(tǒng)計部門要大力創(chuàng)造條件，將申請人兼職為其職工辦理醫(yī)療保險登記時收集的與企業(yè)相關(guān)的基本信息，以及非法執(zhí)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)特殊任務(wù)的情況，非法共享到省級金融機構(gòu)信息共享平臺。企業(yè)登記信息難以滿足醫(yī)療保險和統(tǒng)計管理需要的，人力資源和社會福利部門、統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)在各自的持股管理工作中補充收集。對于已申請或更換加載統(tǒng)一字符許可證的企業(yè)，企業(yè)登記管理機關(guān)將在第一時間將上述企業(yè)相關(guān)信息在青島注冊公司之間共享至省級金融機構(gòu)信息共享平臺。提交年度報告截止時間后，工商行政管理部門將通過國有企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將相關(guān)報告信息大量推送至人力資源和社會福利部門、統(tǒng)計部門。工商行政管理部門、人力資源和社會福利部門、統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)合法、正確、安全地使用舉報信息。大多數(shù)企業(yè)登記管理機關(guān)、人力資源和社會福利部門、統(tǒng)計部門可以根據(jù)具體情況擴大共享范圍。

各級企業(yè)登記管理機關(guān)、人力資源和社會福利部門、統(tǒng)計部門應(yīng)在第一時間接收和獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、收集和轉(zhuǎn)換管理，確保共享信息在本部門業(yè)務(wù)中得到有效組合和使用。需要建立數(shù)據(jù)共享的對賬功能，增加共享信息的驗證范圍，保證共享信息的存活率和原始率。

(五)進一步推進“一照一碼”許可證的互認(rèn)。

各有關(guān)部門要按照《通知》的要求，對與“五證一照一碼”登記辦法第一時間發(fā)生沖突的立法、規(guī)章、制度、學(xué)術(shù)文件進行梳理，在制度建設(shè)內(nèi)盡快非法推進武裝沖突，并在第一時間進行修訂完善，確保改革在法制木星內(nèi)運行。各有關(guān)部門要在各自領(lǐng)域內(nèi)認(rèn)可、使用和推廣“一照一碼”許可證。已領(lǐng)取統(tǒng)一裝字許可證的企業(yè)，在兼營相關(guān)事務(wù)時，仍要求其提供醫(yī)療保險登記證和統(tǒng)計登記證。對于持原證同時辦理備案審批的企業(yè)，不需要因發(fā)放統(tǒng)一字符加載許可證而同時辦理變更手續(xù)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三，加強措施，確保執(zhí)行

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好安全改革。

各部門要充分認(rèn)識實施“五證合一”登記制度改革的重要意義，落實和加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定明確綱要，顛倒日期，明確管理工作的法律責(zé)任，逐項落實改革的專項任務(wù)。大力推進天津市縣級以上人民政府按照《通知》要求加強統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的根本性問題，做好人力、財力、物力、互聯(lián)網(wǎng)、新技術(shù)等保障工作。，并對改革前后的過渡管理進行統(tǒng)籌規(guī)劃。各有關(guān)部門要根據(jù)本通知提出的要求，制定監(jiān)督檢查管理工作計劃，按照法定責(zé)任單位、每周節(jié)點和管理工作的要求，做好跟蹤監(jiān)督，加大特區(qū)政府和檢查的范圍。國家工商行政管理局、人力資源國務(wù)委員和統(tǒng)計局將定期組織聯(lián)合檢查。

(二)加強業(yè)務(wù)合作，細(xì)化部門專業(yè)職權(quán)。

“五證合一”登記制度改革涉及管理較少，各部門應(yīng)建立合作關(guān)系，推進管理職能，形成聯(lián)合管理工作。工商、可持續(xù)發(fā)展和改革、人力資源和社會福利、統(tǒng)計和法治等部門應(yīng)承擔(dān)各自的責(zé)任，分工合作，確保改革各方面的順利運行。工商部門要加強窗口建設(shè)項目，做好換證管理，第一時間共享信息。可持續(xù)發(fā)展和改革部門要大力協(xié)調(diào)和完善省級金融機構(gòu)信息共享平臺。人力資源、社會福利、統(tǒng)計等部門要在第一時間做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造工作，確保改革后東西部業(yè)務(wù)管理的基本銜接。法治部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能審查、修改和完善管理行政事務(wù)的規(guī)章、制度和學(xué)術(shù)文件。

(3)加強政治宣傳引導(dǎo)，推動改革研究成果的應(yīng)用。

各有關(guān)部門要做好“五證合一”登記制度改革的政治宣傳、解讀和管理工作，大幅提高信息公開發(fā)布的選擇性、專業(yè)性和一致性，在第一時間回答和回應(yīng)社會關(guān)注的板塊和難點問題，引導(dǎo)企業(yè)和全社會充分了解改革細(xì)節(jié)，準(zhǔn)確把握改革政策，用心態(tài)應(yīng)用改革研究成果， 避免了青島注冊公司在改革實施步驟中因管理銜接不到位而帶來的不可避免的困難。

區(qū)域改革過程中遇到的新情況、新問題，要及時解決和調(diào)查，并盡快向中華人民共和國國務(wù)院有關(guān)部門報告。

人力資源國務(wù)委員、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理局

中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室、國家統(tǒng)計局

2016年7月28日