根據下級師業(yè)務中心的要求，衡陽市將從10月底開始注冊

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全區(qū)事業(yè)部商務中心

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中介機構律師資格總質量隨機抽取(覆蓋率30%)。通過檢查，我們發(fā)現一些行業(yè)的律師資格整體素質存在一些問題，同時也了解到稅務會計行業(yè)至今在生存和可持續(xù)發(fā)展方面存在的一些問題。作為一個管理和控制稅務代理行政事務的政府機構，我們有法律責任適當深入稅務代理行業(yè)，了解調查結果，找出困難問題，落實和解決困難問題，幫助和推動稅務代理行業(yè)走出困難的“夏天”。

小規(guī)模公司報稅流程有2個檢查組，30家稅務師事務所，隨機抽取30%左右。主要抽查2014年稅務會計師事務所、注冊稅務師出具的服務及涉稅評估調查報告。為了了解稅務師事務所到目前為止的業(yè)務運作情況，檢查組還對稅務師事務所的其他人員管理和到目前為止的困難情況進行了一些實地考察。雖然整體情況還算穩(wěn)定，但行業(yè)內不時出現觀望焦慮，希望下級業(yè)務主管部門能給稅務師行業(yè)一個監(jiān)管和更嚴格的涉稅專業(yè)知識，為消費市場服務。

一、現階段稅務會計行業(yè)存在的主要問題

1.對取消注冊稅務師行政許可的普遍絕望。2014年以來，中華人民共和國國務院加大了簡政放權的力度，取消了211項職業(yè)資格許可和認證事宜，充分體現了中華人民共和國國務院降低就業(yè)企業(yè)家選民投票率、釋放企業(yè)家和人民創(chuàng)新魅力的決心。中華人民共和國國務院發(fā)布《關于取消和變更一批行政事務審批項目的決定》(中華人民共和國教育部[2014]27號，以下簡稱27號文件)，具體取消注冊稅務師行政許可和職業(yè)資格。但很多人歪曲行政許可的取消意味著注冊稅務師和資本評估師的取消。無法正確理解文檔，或者充滿絕望和失望。

2.加強對紅頂提供商的監(jiān)管，紅頂提供商誤認為限制了稅務代理的內部業(yè)務空。通過下級稅務機關多次查處紅頂提供商的監(jiān)管，稅務行政機關和人員談虎色變(提供商)。即使是長期全職業(yè)務，為政府機構服務也不強；稅務機關和人員也極力回避稅務會計師事務所出具的涉稅服務和涉稅鑒定調查報告，拒絕受理、審核和確認。我怕被“紅頂提供商”玷污；

3.稅務師的貨運量急劇下降。今年以來，稅務師的貨運量大幅下降，收入快速下降(下降3-60%)。一些政府機構已經降低了他們的工資或者休長假(無薪)。本市至少有5名稅務師(占16%)已申請或準備申請注銷；

4.稅務會計師事務所的工作流程還有待規(guī)范。比如律師資格管理不規(guī)范，不編新行；無索引；裝訂不整齊等。鑒定調查報告所依據的材料不充分或者證據收集程序沒有規(guī)定，特別是復制材料沒有注明來源、沒有人簽字或者收據、沒有注明復制年份；個人與當事人之間的排他性協議(合同)只有收據，沒有兩國代表簽字，也沒有注明年份，為合同的后續(xù)履行帶來了相當大的立法可能性；

二、稅務會計行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向和政策

針對上述情況，我們必須清醒地認識到困難，研究存在的因素，把握稅務會計行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向，有選擇地提出辦法和政策，落實和解決稅務會計行業(yè)目前存在的問題，幫助和推動稅務會計行業(yè)走出困境。

(一)要從“平臺設計”入手，加快對稅務代理人的立法管理

納稅改為高級職業(yè)資格后，中國稅務協會第一周表示，取消書面納稅測試是因為沒有基本權利，納稅行業(yè)必須有相關的基本權利，理論上涉及立法。

幸運的是，國務委員和商務部近日聯合發(fā)布了《關于發(fā)布平安的通知》(人力資源和社會保障部〔2015〕90號，以下簡稱90號文件)，可以說是稅務師行業(yè)即將走出“夏天”的新生命。根據上述文件，稅務師仍屬于國家職業(yè)資格，納入全省職業(yè)知識人員足球運動員許可證制度集中管理。強調稅務師職業(yè)資格制度是注冊稅務師定額制度的延續(xù)。而且稅務足球運動員司法考試每年都在順利進行。但毫無疑問，90號文件是關于行政事務的學術文件，可能并沒有樹立稅務會計行業(yè)應有的立法威望和社會認可度。因此，仍然需要加強稅務會計行業(yè)的立法管理:一是考慮請求中華人民共和國國務院將《稅務會計職業(yè)資格制度暫行辦法》修改為《稅務會計職業(yè)資格條例》。將學術文件推廣到行政事務；第二，特定稅務師行業(yè)的立法威信、權利和責任通過稅務師職業(yè)資格管理的必要工作來傳遞。第三，在新修訂的《稅收征管法》中，應增加稅務師和稅務師行業(yè)作為特別規(guī)定予以明確界定。從“平臺設計”開始，對稅務會計和稅務會計行業(yè)進行規(guī)范。

無論是立法還是出臺新政策，都明確規(guī)定按照中華人民共和國國務院有關文件精神，將小型稅務公司納稅申報流程工程師的初級職業(yè)資格變更為高級職業(yè)資格。強調高水平評估班的職業(yè)資格仍受律師資格準入控制，不允許將足球運動員執(zhí)照的取得與相關足球運動員的強制聘用掛鉤。

稅收服務的可持續(xù)發(fā)展不是沒有立法，而是迫切需要的。然而，稅收立法的關鍵項目不應該是為合法壟斷指定一個行業(yè)，而是鼓勵可用性的提高。立法可以從兩個方面做:一是對法律律師資格進行引導；二是懲罰違規(guī)，追究責任。誰提供納稅服務，誰就必須遵守規(guī)則。

(二)堅持資本主義競爭規(guī)則，促進稅務會計行業(yè)在法制化軌道上持續(xù)發(fā)展

因此，如果我們想關心稅務師行業(yè)，就應該給稅務師行業(yè)一個公平的消費市場。讓他們在合法的消費市場上爬行。當稅務機構只有小規(guī)模公司的納稅申報流程遵守法律；人非法審批支付(履行支付責任)；當稅務會計行業(yè)按照消費市場的競爭規(guī)則行事時。只有當稅務會計行業(yè)有一個良好的自然環(huán)境才能真正成長。

到目前為止，相關機構應出臺相關政策促進涉稅服務，并立即引導納稅人和扣繳義務人“誠信”，以更好的納稅激勵對涉稅服務的需求。這就需要在涉稅服務消費市場的各個方面營造和擴大依法辦事的氛圍。

< 小規(guī)模公司報稅流程p>資本主義是合法的消費市場，應該以需求為導向，而不是依靠行政事務的意志。稅務師行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內部空擴張，更多地取決于消費市場對涉稅專業(yè)知識服務的需求和社會對稅務師行業(yè)整體舒適度的認可，而不是是否有必要保留專業(yè)資格和法定業(yè)務。換句話說，稅務會計行業(yè)和涉稅專業(yè)知識服務消費市場的健康可持續(xù)發(fā)展需要公平充分的競爭，以及行業(yè)整體舒適度的提高。此次改革，以取消注冊稅務師準入制度為例，應視為稅務師行業(yè)整合的良好契機，通過競爭將完全依賴行政事務作為擋箭牌的政府機構清除出去，使行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。讓納稅形成找稅務會計涉稅事宜的價值，反過來促進稅務行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我們有理由相信，隨著社會的不斷發(fā)展，制度會不斷完善和完善，在這方面會堅持資本主義法律，洗滌稅務師行業(yè)消費市場的自然環(huán)境。很多人面對的是一個比較簡單的系統(tǒng)，他們肯定很難照顧到小規(guī)模公司的報稅流程。這時候稅務會計需要代表他們去管。可見，中國稅務師行業(yè)不會衰退，會逐步接近發(fā)展中國家的服務和需求水平。稅務師行業(yè)必將迅速走出夏天。

(寫為衡陽注冊稅務師業(yè)務中心主任，負責小規(guī)模公司的報稅流程)