《中央關(guān)于財(cái)稅體制信息化改革的意見(jiàn)》發(fā)表已近五個(gè)月。最近，山西、廣西等省區(qū)相繼出臺(tái)實(shí)施文件，其中地方稅制度改革被反復(fù)提及。

在農(nóng)田財(cái)政辯論中，

在擴(kuò)張的歷史背景下，地方中央政府的稅收問(wèn)題可能迫切需要解決。廣州明確指出，要使房產(chǎn)稅等個(gè)人財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣(市)級(jí)整體稅種；蘇州市的計(jì)劃提到，參與國(guó)有房地產(chǎn)稅、銷售稅、環(huán)境保護(hù)稅、城市建設(shè)稅、資源稅和

如改革，“順應(yīng)國(guó)家體制改革，探索和完善地方稅體系”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)王擁軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)發(fā)展新聞》記者采訪時(shí)表示，中央系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目前為止對(duì)地方財(cái)力建設(shè)項(xiàng)目不是很看好。主要因素是沒(méi)有具體整合地方整體稅收。這樣一來(lái)，地方財(cái)力和財(cái)力建設(shè)項(xiàng)目的未來(lái)就不確定了。

蘇州財(cái)稅改革的總體目標(biāo)是，到2016年基本完成信息化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)項(xiàng)目管理和專項(xiàng)任務(wù)，到2020年基本建立有利于企業(yè)合理避稅、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、振興宏觀市場(chǎng)主體、建立公平統(tǒng)一的消費(fèi)市場(chǎng)、公用事業(yè)均等化的現(xiàn)代財(cái)稅體制。

《江蘇省實(shí)施意見(jiàn)》提出完善中央政府全面預(yù)算管理和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理預(yù)算。所有國(guó)有企業(yè)都要納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理預(yù)算的編制，逐步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理利潤(rùn)率，2015年達(dá)到20%，2018年達(dá)到25%，2020年達(dá)到30%。

在跨年度預(yù)算平衡各方面，蘇州提出開(kāi)展預(yù)算后研究和體制改革，并嘗試從2015年開(kāi)始編制三年財(cái)政滾動(dòng)計(jì)劃。改進(jìn)支出控制方法，將審計(jì)預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目從平衡擴(kuò)大到支出預(yù)算和政策。企業(yè)合理避稅

過(guò)多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中華民族金融體系的諸多弊端。清理整合調(diào)控專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目是江蘇省新一輪信息化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一。蘇州提出嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量，整合原有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。2015年，蘇州市將地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少約三分之一。

在該金融體系實(shí)施的一個(gè)月內(nèi)，正式轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例將早日達(dá)到1 U1。落實(shí)省對(duì)兩縣轉(zhuǎn)移支付資金分配與種子隊(duì)按財(cái)力支援作戰(zhàn)能力分級(jí)結(jié)果掛鉤的功能。

事實(shí)上，財(cái)稅改革的關(guān)鍵在于改變中央和地方的財(cái)政關(guān)系。增值稅改革

此后，如何重新分配中央和地方的收入，如何保證地方稅收收入，就成了嚴(yán)重的問(wèn)題。

財(cái)稅研究者認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行改革，理順中央與地方的收入分配，即中央征收一部分支出的法律責(zé)任，減輕地方中央的負(fù)擔(dān)；同時(shí)會(huì)增加地方財(cái)力，但這種財(cái)力需要構(gòu)建新的地方稅體系。

但到目前為止，中央政府沒(méi)有具體表態(tài)，銷售稅和房產(chǎn)稅都納入了地方財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目的討論范圍。11月底廣州市發(fā)布的《關(guān)于在信息化財(cái)稅體制改革中首次建立現(xiàn)代金融體系的若干意見(jiàn)》明確指出，房產(chǎn)稅企業(yè)合理避稅等個(gè)人財(cái)產(chǎn)行為稅應(yīng)列為縣(市)級(jí)整體稅種。

在探索建立地方稅體系的各個(gè)方面，廣州的計(jì)劃提出要根據(jù)中央政府進(jìn)行改革和部署，理順中央政府和地方政府之間的收入再分配，將意義重大、收入穩(wěn)定、與制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展高度相關(guān)的稅種作為地方總稅種和總收入。按照保持原有財(cái)政資源布局基本穩(wěn)定的原則，完善省內(nèi)后續(xù)分稅制財(cái)政體制，通過(guò)房產(chǎn)稅等方式進(jìn)行改革。，并使房地產(chǎn)稅等個(gè)人財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣(市)級(jí)統(tǒng)籌稅，培育地方配套稅源，大幅增加地方稅收，從而增強(qiáng)市、縣政府履行權(quán)利和責(zé)任、承擔(dān)法律責(zé)任的戰(zhàn)斗力。

昨天，中共山東省委、省政府還印發(fā)了《關(guān)于財(cái)稅體制信息化改革的意見(jiàn)》，制定了財(cái)稅體制改革的24個(gè)問(wèn)題，并提出了完善地方稅制的倡議。王擁軍認(rèn)為，到目前為止，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地財(cái)政正在下降，不會(huì)有太大的前景，借款的投票率也大大提高了。只有在中央財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目未來(lái)急轉(zhuǎn)直下的情況下，地方政府才會(huì)更好地依靠中央轉(zhuǎn)移支付?？梢哉f(shuō)，中央轉(zhuǎn)移支付金額還是相當(dāng)大的，彌補(bǔ)了地方財(cái)力的嚴(yán)重不足。而且增加正式轉(zhuǎn)移支付，合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。