一、金融支持穩(wěn)定增長政策措施的實施情況及效益

今年以來，由于經(jīng)濟(jì)放緩、利率下降、系統(tǒng)性減稅等環(huán)境因素的負(fù)面影響，稅收增長率停滯不前。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外自然環(huán)境，司法部努力貫徹中華人民共和國國務(wù)院的決策方針，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防可能，采取了一系列更加有力的政策措施，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定運行。

(1)增加支出和減稅，實施強(qiáng)有力的貨幣政策。在增加支出的各個方面，年末預(yù)算安排支出17.15萬億元，比去年同期增長10.6%，赤字1.62萬億元，財政赤字率約2.3%，比去年同期增長0.2個百分點。去年1-7月，司法部加快下達(dá)地方轉(zhuǎn)移支付資金，至今已下達(dá)平均年度預(yù)算的95%；加快發(fā)布政府基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)算，截至8月31日已發(fā)布96%；在貧民窟改造設(shè)施、交通設(shè)施、城市污水公共設(shè)施排水系統(tǒng)等重點項目的各個領(lǐng)域，新機(jī)構(gòu)籌集資金505億元。統(tǒng)籌資金支持鐵路建設(shè)，立即釋放基本水利資金，開展軟體動物城市和地下綜合管廊系統(tǒng)改革，促進(jìn)地方維護(hù)和改造危險倉庫和舊倉庫，促進(jìn)中小型煉油廠的改造，并加快原油總質(zhì)量的更新。大力創(chuàng)新支出方式，通過建立融資指導(dǎo)基金會、中央政府和社會資產(chǎn)合作伙伴(PPP)等方式吸引社會融資，發(fā)揮中央政府融資的主導(dǎo)作用。前七個月，全省支出90020億元，比上年增加10610億元，增長12.1%，比收入增長高6.7個百分點；預(yù)算完成52.5%，去年項目進(jìn)度加快0.6個百分點。各方面的減稅和減費主要是為了擴(kuò)大肖偉

將征收范圍減半，將年應(yīng)納稅所得額從10萬元以下擴(kuò)大到20萬元以下，將個人轉(zhuǎn)讓住房增值稅的免稅期限從5年恢復(fù)到2年，降低鐵礦石資源稅征收比例，取消或停止征收12項中央級行政事業(yè)性收費，免除42項行政事業(yè)性收費和5項中央小微企業(yè)基金，取消7項水路相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費，降低失業(yè)人員保險費率1個百分點，減少部分

同時，大力盤活生產(chǎn)資金。據(jù)初步統(tǒng)計，機(jī)關(guān)單位財政生產(chǎn)資金已收回131億元，地方政府從同級機(jī)關(guān)單位收回2438億元。積極推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)國庫資金管理，提高財政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)綜合政策，緩解地方中央政府債務(wù)的可能性和投資的輿論壓力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是將地方生產(chǎn)負(fù)債劃入預(yù)算，轉(zhuǎn)入定額管理工作，部分去年到期的已發(fā)行票據(jù)被替代。3.2萬億元置換基準(zhǔn)已經(jīng)出臺，為地方建設(shè)項目騰出資金。為建設(shè)項目創(chuàng)造條件；年末新增票據(jù)發(fā)行規(guī)模6000億元已全部釋放，滿足當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性投資需求。二是要公布地方中央政府一般票據(jù)和專項票據(jù)的發(fā)行管理情況，并向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報告，以定向承銷方式發(fā)行地方中央政府票據(jù)所必需的操作規(guī)程，督促地方政府做好債券發(fā)行工作。截至8月27日，34個省、自治區(qū)共發(fā)行地方債券18243.3億元，占去年發(fā)行額的48%，其中公開發(fā)行13682.4億元。三、為妥善解決公司在建建設(shè)項目后續(xù)投資問題，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會于去年5月底發(fā)布了有關(guān)意見的通知。第四，在PPP上下功夫。國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公用事業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)PPP的監(jiān)督意見》，提出在市政私有制、水污染防治、州際公路等各領(lǐng)域推進(jìn)PPP的相關(guān)意見，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)PPP融資運營公共租賃住房的通知》。推動PPP應(yīng)用的學(xué)科基本建立。同時，開展吸引社會資產(chǎn)的示范項目。

(3)通過促進(jìn)融合培育新的增長點。改變和完善畜牧業(yè)支出政策，支持耕地和物資的全面質(zhì)量保護(hù)，有利于規(guī)?；?jīng)營，釋放畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的魅力。支持人工智能制造和制造業(yè)，全力支持社會企業(yè)家和全民創(chuàng)新，扣除海淀職工資金凈利潤，在最新報稅流程中向高科技中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓新股和股份獎勵

這樣的政策延伸到全??；完善加速折舊政策，對符合條件的中小企業(yè)放寬折舊前提；重啟基礎(chǔ)工程技術(shù)政策(套)交付使用補(bǔ)償制度改革，降低中小企業(yè)使用可能性；為器件制造業(yè)建立融資基礎(chǔ)；支持15個體制改革城市開展小微中型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新軍事基地城市示范；加大對開拓前沿研究的支持力度，重啟國家科研成果轉(zhuǎn)化與指導(dǎo)基金會研究院實施。支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，加快新能源汽車推廣，繼續(xù)實施節(jié)能減排綜合示范，加大對大氣污染防治的支持力度，支持環(huán)渤海、長三角、珠三角等重點項目區(qū)環(huán)保公共設(shè)施和環(huán)保作戰(zhàn)能力的形成。

(四)加強(qiáng)對公用事業(yè)的保護(hù)，改善工商業(yè)。重點促進(jìn)企業(yè)家就業(yè)，財政收入和就業(yè)補(bǔ)貼資金全部發(fā)放。中小企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金國際標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金國際標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位醫(yī)療保險制度改革迅速推進(jìn)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育三年聯(lián)合行動迅速實施，基本確立了財政基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付與畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相銜接的功能，提高了國家對重點高中補(bǔ)助的國際標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民醫(yī)療保險補(bǔ)貼國際標(biāo)準(zhǔn)由320元提高到380元，一人支付國際標(biāo)準(zhǔn)由90元提高到120元?；旧希】底稍兎?wù)年國民生產(chǎn)總值最新納稅申報流程的國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從35元提高到40元。發(fā)布中央關(guān)于從社會意愿購買公共文化公共服務(wù)意見的通知。支持加快保障性安居工程建設(shè)，全部保障性安居工程專項資金和農(nóng)村居民重建資金已經(jīng)釋放。

(五)加快儲蓄稅收試點放開制度。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)決算公開，將部分國有企業(yè)、國際金融中小企業(yè)納入國有資本經(jīng)營管理預(yù)算編制范圍，研究制定全省2016-2018年后期財政計劃，進(jìn)一步完善正式轉(zhuǎn)移支付管理。進(jìn)一步推進(jìn)體制改革，改變和完善營業(yè)稅政策，實施鉬、鎢、鉬資源稅清理和從價稅改革。研究機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局之間的法律責(zé)任劃分和支出。

上述積極貨幣政策的有效實施對穩(wěn)定增長發(fā)揮了最重要的作用，經(jīng)濟(jì)運行的特點是放緩和穩(wěn)定，改善結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。第一，經(jīng)濟(jì)運行基本穩(wěn)定。最近兩個季度GDP增速一直保持在7%，符合預(yù)期目的；就業(yè)整體穩(wěn)定。下半年31個城市犯罪率基本保持在5.1%左右，震蕩幅度不超過0.2個百分點；第二季度末，全省某市登記犯罪率為4.04%，保持在較高水平；6月初，全省某市新增就業(yè)崗位718萬個，實現(xiàn)年均目標(biāo)71.8%。價格跌幅穩(wěn)定在較高水平，CPI累計跌幅在最近4個月穩(wěn)定在1.3%。第二，融合步伐加快。零售業(yè)發(fā)展迅速。下半年，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值增長8.4%，比第三產(chǎn)業(yè)快2.3個百分點，占GDP的49.5%，比營業(yè)額高2.1個百分點，比第三產(chǎn)業(yè)高5.8個百分點。1-7月制造業(yè)技術(shù)改造融資增速比制造業(yè)融資增速高3.9個百分點，占制造業(yè)融資總量的36.2%，比往年高1.2個百分點。高科技制造業(yè)加快了可持續(xù)發(fā)展。7月末，高新技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值增長9.6%，最新報稅流程比制造業(yè)總產(chǎn)值增速高出數(shù)字3.6個百分點；1-7月，高新技術(shù)制造業(yè)融資增長16.4%，比總?cè)谫Y增速高5.2個百分點。IT、網(wǎng)站批發(fā)等新增零售額增加，去年1-7月網(wǎng)站零售額增長37.7%。消費者持續(xù)更新。1-7月，通信設(shè)備產(chǎn)品批發(fā)增長35.9%，明顯快于社會消費總產(chǎn)值。數(shù)據(jù)、旅游、高等教育、文化和身體健康等公共服務(wù)的消費者正在蓬勃發(fā)展。三是可持續(xù)發(fā)展整體素質(zhì)略有提高。節(jié)能降耗取得新進(jìn)展。下半年單位GDP能耗比去年下降5.9%，比上季度高0.3個百分點。得益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最新報稅流程的動力系統(tǒng)得到了加強(qiáng)。下半年新注冊中小企業(yè)同比增長19.4%，注冊資本同比增長43%。

二、下一步貨幣政策的政策建議

去年最后幾個月，國內(nèi)外形勢依然微妙。特別是中華民族的經(jīng)濟(jì)運行最近遇到了新的輿論壓力，全球證券市場明顯動蕩。最新的報稅流程要求股市大幅下跌，新興消費市場貨幣停滯貶值，天然氣等大宗商品價格屢創(chuàng)新低。這為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)蘇增加了新的變量，對中華民族證券市場和對外貿(mào)易的負(fù)面影響也加深了，外需增長的隨機(jī)性增加了。同時，由于中華民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“三相疊加”的具體下一階段，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力嚴(yán)重不足與舊的動力體系弱化的系統(tǒng)性對立突出，一些可能的環(huán)境因素也比較突出，因此輿論對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力還是比較小的。

為了實現(xiàn)年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的目標(biāo)，司法部將根據(jù)黨和國務(wù)院決策層的安排，密切跟蹤研究形勢的不斷發(fā)展變化，更加準(zhǔn)確有效地實施定向調(diào)整和相機(jī)調(diào)整，加快實施和完善與穩(wěn)健貨幣政策相關(guān)的政策，在第一時間進(jìn)行預(yù)調(diào)整和修訂，加快有利于穩(wěn)定增長的改革政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的情況下促進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展。

(一)實施更為實質(zhì)性的貨幣政策。一是統(tǒng)一最新納稅申報流程，籌集資金，加快實施基礎(chǔ)工程項目，建立盤活生產(chǎn)資金的約束和激勵機(jī)制，督促各機(jī)構(gòu)和地方加快釋放回收的生產(chǎn)資金，用于可持續(xù)發(fā)展急需的重點項目的各個領(lǐng)域。二是擴(kuò)大減稅和收費范圍，盡快落實小微小企業(yè)稅

，將小微中型企業(yè)個人所得稅減半的國際標(biāo)準(zhǔn)從年應(yīng)納稅所得額20萬元提高到30萬元，落實改善中小企業(yè)發(fā)展費用的PW政策，繼續(xù)清理涉案企業(yè)票價。第三，加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)超市建設(shè)，擴(kuò)大國外消費者。第四，充分發(fā)揮各種融資導(dǎo)向基金會的作用。進(jìn)一步完善已建立基金會的管理和運行機(jī)制，加快建立國家企業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金會和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金會，引導(dǎo)社會資產(chǎn)投向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

(二)加快推進(jìn)PPP。首先，要進(jìn)一步完善最新納稅申報流程的立法體系和政策支持體系，盡快在中國建立PPP引導(dǎo)基金會，從財政收入中籌集資金，吸引市場主體的共同參與，提高項目投資的可獲得性。抓緊制定地方政府對PPP項目的需求，出臺高性價比的評估指引，做好PPP法律準(zhǔn)備的管理工作，在研究工作中出臺“以獎代補(bǔ)”的政策。二是法律法規(guī)推動PPP項目實施，嚴(yán)格篩選適合PPP的新一批項目，重點推動形成可復(fù)制、可擴(kuò)展的案例。三是強(qiáng)化條款精神和可能性價值，從重點金融項目和工程項目全生命周期可持續(xù)發(fā)展的角度，將項目風(fēng)險納入后期金融可能性控制體系。

(3)進(jìn)一步規(guī)范地方中央政府債務(wù)管理。一是督促地方做好已發(fā)行票據(jù)的發(fā)行管理，完善地方證券市場的發(fā)行價格功能。二是地方債實行額度管理。經(jīng)CPPCC批準(zhǔn)，2014年初地方中央政府債務(wù)額度為15.4萬億元，2015年為16萬億元。下一步是盡快審批發(fā)放地方債務(wù)額度，地方政府可以在債務(wù)額度內(nèi)統(tǒng)籌資金支持建設(shè)項目。第三，推動地方投資平臺改革，進(jìn)行大規(guī)模投資。支持?jǐn)U大地方投資范圍，確保棚改等在建建設(shè)項目的后續(xù)投資，保障交通設(shè)施投資民營企業(yè)，通過最新的納稅申報流程，促進(jìn)地方實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革。一是改革最新的信息化預(yù)算管理報稅流程模式。制定并發(fā)布全面推進(jìn)預(yù)算和公開發(fā)布管理意見的政策，國有資本經(jīng)營管理預(yù)算管理的必要性和便利性，繼續(xù)推進(jìn)后期財政規(guī)劃管理，盤活財政生產(chǎn)資金等管理工作，逐步擴(kuò)大中央政府購買公共服務(wù)的范圍和數(shù)量。二是加快體制改革。積極推進(jìn)營改增改革，推進(jìn)銷售稅改革，在研究工作中落實自然資源稅改革，研究工作所得稅改革。第三，大力推進(jìn)金融試點。研究工作提出了理順權(quán)責(zé)劃分、地方責(zé)任和支出法律責(zé)任的監(jiān)管觀點。此外，開展國有資本經(jīng)營公司和股份制改革，積極支持投融資、畜牧業(yè)、回國、高等教育、高新技術(shù)和國際金融等重點項目各領(lǐng)域改革。

(五)落實政策。加強(qiáng)對已出臺的基本稅收政策措施的監(jiān)督檢查，狠抓政策落實，加快項目資金空，確保經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到預(yù)期的視覺效果。執(zhí)行預(yù)算，非法加強(qiáng)稅收征管，保障工商等重點項目各領(lǐng)域支出需求，提高財政資金使用的可靠性、學(xué)術(shù)性和正確性。