中共中央辦公廳剛剛發(fā)布了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)穩(wěn)定運行的意見》，明確指出要在清理整頓煤炭相關(guān)收費基礎(chǔ)的同時，加快煤炭資源稅從價征收改革。在昨天舉行的中國煤炭工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)布會上，局長江智民明確表示，2014年煤炭資源稅從價稅征收改革將與煤炭相關(guān)清理費用實時啟動。另據(jù)死訊，煤炭資源稅從價改革已上報中華人民共和國國務(wù)院。

煤炭是不可再生資源，是開拓性自然資源，是戰(zhàn)略性經(jīng)濟發(fā)展的自然資源。煤炭資源稅在開征之初就不具備從價征收的前提，有必要繼續(xù)進行從價征收。現(xiàn)在繳納煤炭資源稅的自然環(huán)境發(fā)生了很大的變化，實行從價稅的前提也差不多成熟了，從量稅轉(zhuǎn)向從價稅也就順理成章了。根據(jù)中華民族的國情和原則，我們應(yīng)該不失時機地加快煤炭資源稅從價稅的改革，這對于大力配合和快速推進中華民族的發(fā)展至關(guān)重要

最終會產(chǎn)生深遠的負(fù)面影響。

在定量征稅的必要性下，煤炭資源的年產(chǎn)量與納稅申報表中如何申報納稅的必要性掛鉤，難以真實反映煤炭資源的價格變化和稀缺性，也難以準(zhǔn)確量化煤炭資源的消耗和自然環(huán)境的生產(chǎn)成本，從而主觀上起到了鼓勵中小企業(yè)粗放經(jīng)營、“挖富棄貧”的逆向調(diào)節(jié)作用，忽視了自然資源和自然環(huán)境的生產(chǎn)成本。與從價征收相比，從價征收滯后、幼稚、操作方法可行，必然導(dǎo)致從價征收存在相當(dāng)嚴(yán)重的缺陷。

相反，在從價稅的必要性下，煤炭資源利用率與稅負(fù)成反比。因此，它能夠真實地反映煤炭資源的價格變化和稀缺性，真實地反映資源稅與煤炭資源枯竭的密切關(guān)系。但從價稅的實施需要經(jīng)濟發(fā)展的自然資源原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)和先進的信息技術(shù)管理手段的支撐，使得稅源難以監(jiān)控，在征管上具有很大的可玩性。隨著中華民族自然稅收環(huán)境的極大改善，從價稅取代數(shù)量稅的絕對優(yōu)勢日益突出。

首先，它符合稅收的剛性標(biāo)準(zhǔn)。稅收隨著五年計劃的增長而略有增加，這在稅收方面被稱為稅收剛性。從價稅取代了定量稅，能夠真實反映煤炭資源稅對煤炭經(jīng)濟發(fā)展的高度依賴，與煤炭資源短缺密切相關(guān)。因此，它可以完全消除煤炭資源開發(fā)(損失)中定量征稅的需要?？偭恳欢ǖ脑挘荒茉黾用禾抠Y源稅的收入。

水平的唯一途徑的缺點；二是能體現(xiàn)稅收公平和效率標(biāo)準(zhǔn)；第三，可以充分發(fā)揮資源稅在促進制造業(yè)一體化、改善資源配置方面的基本功能和作用；第四，增加稅收的流動性和收入剛性。可以徹底堵塞煤炭資源稅征收管理各個環(huán)節(jié)的正當(dāng)避稅安全漏洞。

資源稅是地方稅，是大多數(shù)稅種的可能性之一。自然會得到大多數(shù)中央政府的積極支持。寧夏、新疆等地爭奪煤炭資源稅改革體制的改革，確實說明了這一點。但作為國有企業(yè)，有煤有損的中小企業(yè)，不會憑借自己在消費市場的壟斷和絕對優(yōu)勢，去“綁架”大部分中央政府，來維持自己的政治地位。因此，大力尋求不成功的個人利益平衡非常重要，這對于推進煤炭資源稅改革非常重要。

此外，以下三個方面也應(yīng)得到大力支持:一是煤炭資源稅改革應(yīng)與以自然資源和能源價格形成功能為中心的價格改革聯(lián)動機制相協(xié)調(diào)；第二，煤炭資源稅和環(huán)境稅在基本功能上相互協(xié)調(diào)、相互補充。資源稅和環(huán)境稅的基本功能不同，但稅基重疊度高，計稅依據(jù)相似。兩者的改革不屬于，但環(huán)境稅改革至今滯后；第三，稅收統(tǒng)籌和清稅。到目前為止，中華民族實行了自然資源補償費制度，實物納稅申報和基本功能與資源稅完全重疊。因此，要理順稅收關(guān)系，規(guī)范收費行為，確保煤炭資源稅改革的順利實施。