中共中央辦公廳剛剛發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的意見》，明確指出要在清理整頓煤炭相關(guān)收費(fèi)基礎(chǔ)的同時(shí)，加快煤炭資源稅從價(jià)征收改革。在昨天舉行的中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，局長(zhǎng)江智民明確表示，2014年煤炭資源稅從價(jià)稅征收改革將與煤炭相關(guān)清理費(fèi)用實(shí)時(shí)啟動(dòng)。另據(jù)死訊，煤炭資源稅從價(jià)改革已上報(bào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院。

煤炭是不可再生資源，是開拓性自然資源，是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然資源。煤炭資源稅在開征之初就不具備從價(jià)征收的前提，有必要繼續(xù)進(jìn)行從價(jià)征收。現(xiàn)在繳納煤炭資源稅的自然環(huán)境發(fā)生了很大的變化，實(shí)行從價(jià)稅的前提也差不多成熟了，從量稅轉(zhuǎn)向從價(jià)稅也就順理成章了。根據(jù)中華民族的國(guó)情和原則，我們應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地加快煤炭資源稅從價(jià)稅的改革，這對(duì)于大力配合和快速推進(jìn)中華民族的發(fā)展至關(guān)重要

最終會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

在定量征稅的必要性下，煤炭資源的年產(chǎn)量與納稅申報(bào)表中如何申報(bào)納稅的必要性掛鉤，難以真實(shí)反映煤炭資源的價(jià)格變化和稀缺性，也難以準(zhǔn)確量化煤炭資源的消耗和自然環(huán)境的生產(chǎn)成本，從而主觀上起到了鼓勵(lì)中小企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)、“挖富棄貧”的逆向調(diào)節(jié)作用，忽視了自然資源和自然環(huán)境的生產(chǎn)成本。與從價(jià)征收相比，從價(jià)征收滯后、幼稚、操作方法可行，必然導(dǎo)致從價(jià)征收存在相當(dāng)嚴(yán)重的缺陷。

相反，在從價(jià)稅的必要性下，煤炭資源利用率與稅負(fù)成反比。因此，它能夠真實(shí)地反映煤炭資源的價(jià)格變化和稀缺性，真實(shí)地反映資源稅與煤炭資源枯竭的密切關(guān)系。但從價(jià)稅的實(shí)施需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然資源原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和先進(jìn)的信息技術(shù)管理手段的支撐，使得稅源難以監(jiān)控，在征管上具有很大的可玩性。隨著中華民族自然稅收環(huán)境的極大改善，從價(jià)稅取代數(shù)量稅的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)日益突出。

首先，它符合稅收的剛性標(biāo)準(zhǔn)。稅收隨著五年計(jì)劃的增長(zhǎng)而略有增加，這在稅收方面被稱為稅收剛性。從價(jià)稅取代了定量稅，能夠真實(shí)反映煤炭資源稅對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度依賴，與煤炭資源短缺密切相關(guān)。因此，它可以完全消除煤炭資源開發(fā)(損失)中定量征稅的需要?？偭恳欢ǖ脑挘荒茉黾用禾抠Y源稅的收入。

水平的唯一途徑的缺點(diǎn)；二是能體現(xiàn)稅收公平和效率標(biāo)準(zhǔn)；第三，可以充分發(fā)揮資源稅在促進(jìn)制造業(yè)一體化、改善資源配置方面的基本功能和作用；第四，增加稅收的流動(dòng)性和收入剛性?？梢詮氐锥氯禾抠Y源稅征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)的正當(dāng)避稅安全漏洞。

資源稅是地方稅，是大多數(shù)稅種的可能性之一。自然會(huì)得到大多數(shù)中央政府的積極支持。寧夏、新疆等地爭(zhēng)奪煤炭資源稅改革體制的改革，確實(shí)說明了這一點(diǎn)。但作為國(guó)有企業(yè)，有煤有損的中小企業(yè)，不會(huì)憑借自己在消費(fèi)市場(chǎng)的壟斷和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，去“綁架”大部分中央政府，來維持自己的政治地位。因此，大力尋求不成功的個(gè)人利益平衡非常重要，這對(duì)于推進(jìn)煤炭資源稅改革非常重要。

此外，以下三個(gè)方面也應(yīng)得到大力支持:一是煤炭資源稅改革應(yīng)與以自然資源和能源價(jià)格形成功能為中心的價(jià)格改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制相協(xié)調(diào)；第二，煤炭資源稅和環(huán)境稅在基本功能上相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充。資源稅和環(huán)境稅的基本功能不同，但稅基重疊度高，計(jì)稅依據(jù)相似。兩者的改革不屬于，但環(huán)境稅改革至今滯后；第三，稅收統(tǒng)籌和清稅。到目前為止，中華民族實(shí)行了自然資源補(bǔ)償費(fèi)制度，實(shí)物納稅申報(bào)和基本功能與資源稅完全重疊。因此，要理順稅收關(guān)系，規(guī)范收費(fèi)行為，確保煤炭資源稅改革的順利實(shí)施。