在最近發(fā)布的《關(guān)于廣州市信息化稅收試點(diǎn)項(xiàng)目首次建立現(xiàn)代金融體系的若干意見(jiàn)》中，上海市財(cái)政局和稅務(wù)局提出完善省內(nèi)以下分稅制金融體系，通過(guò)房產(chǎn)稅進(jìn)行改革，使房產(chǎn)稅和其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣(市)級(jí)整體增值稅，增強(qiáng)市縣政府履行權(quán)責(zé)和支出法律責(zé)任的保障和打擊能力。隨著城市化水平的大幅提高，村民對(duì)公共產(chǎn)品的需求逐漸增加，這不僅涉及到數(shù)量問(wèn)題，還涉及到總體質(zhì)量問(wèn)題，這就要求政府加大公共產(chǎn)品的投入，提高公共產(chǎn)品的供給效率。為了保證公共產(chǎn)品供給的水平和效率，需要適當(dāng)確定政府和地方政府的公共產(chǎn)品供給范圍以及相應(yīng)的政府間適當(dāng)?shù)氖杖敕峙洹?/p>

公共物品具有“公共”的物理屬性、非選擇性和非政治性特征，這就決定了供給主體主要是政府。根據(jù)覆蓋面，公共物品可以分為國(guó)家公共物品和區(qū)域公共物品。整個(gè)國(guó)家公共物品供給是政府，整個(gè)區(qū)域公共物品供給是地方政府。

在實(shí)踐中，公共產(chǎn)品的有效供給涉及四個(gè)平衡關(guān)系:一是區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的平衡；二是城市可持續(xù)發(fā)展與公共產(chǎn)品供給的平衡；第三，參與公共產(chǎn)品供給的政府支出與政府收入的平衡；第四，人口數(shù)量與公共產(chǎn)品供給數(shù)量相平衡。

在加快城市化的前提下，村民對(duì)區(qū)域公共產(chǎn)品的需求將大幅增加，包括對(duì)交通設(shè)施、基本醫(yī)療服務(wù)、高等教育等的需求。如果區(qū)域公共物品供給不能滿足加速城市化的需求，就會(huì)造成交通擁堵、環(huán)境污染嚴(yán)重、看病難、上課難等一系列無(wú)法治愈的“城市病”。

近代加拿大城市化進(jìn)程加快的原因之一，是因?yàn)楫?dāng)?shù)毓参锲穱?yán)重短缺而出現(xiàn)了一系列“城市病”。比如20世紀(jì)90、80年代初，加拿大城市面臨失業(yè)、流離失所、城市交通設(shè)施陳舊、暴力行為、上海市財(cái)政局犯罪等諸多問(wèn)題。

在中國(guó)，由于城市和地區(qū)之間的可持續(xù)發(fā)展不平衡，二線城市的城市人口太多。據(jù)悉，截至目前，深圳城市人口高達(dá)每平方公里8000人，超過(guò)上海、上海、澳門(mén)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，上海及其城市人口也是非常龐大的。人們感覺(jué)澳門(mén)的城市人口肯定超過(guò)深圳，但實(shí)際上澳門(mén)的城市人口是每平方公里6420人，低于深圳。二線城市由于城市人口多，出現(xiàn)了一些急需解決的“城市病”，比如堵車(chē)、看病難等。雖然近年來(lái)二線城市增加了地方公共產(chǎn)品的供給，但地方公共產(chǎn)品的供需矛盾仍然很小。隨著城市化進(jìn)程的加快，二線城市地方公共產(chǎn)品的供需矛盾將進(jìn)一步加劇。這是一個(gè)不可避免且亟待解決的問(wèn)題。

上世紀(jì)八八十年代，加拿大上海市財(cái)稅局新增人口2300萬(wàn)，90%以上的人口涌入城市。加拿大過(guò)去城市化最重要的一個(gè)現(xiàn)象是城市人口集中度大大超過(guò)中小城市。在我國(guó)加速城市化的過(guò)程中，這種現(xiàn)象會(huì)在一定程度上出現(xiàn)。因此，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，一方面要求城市更大規(guī)模地增加地方公共產(chǎn)品的供給數(shù)量；另一方面，應(yīng)通過(guò)提高中小城市地方公共產(chǎn)品供給的總體質(zhì)量來(lái)提高中小城市的高等教育和醫(yī)療水平。

為了解決“城市病”問(wèn)題，加拿大在1949年推動(dòng)了“城市更新”的文學(xué)運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)文學(xué)運(yùn)動(dòng)的結(jié)果與后來(lái)的愿望背道而馳的最重要的因素是地方政府行為的“錯(cuò)誤”。我國(guó)可以吸取上海市財(cái)稅局的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)地方政府的素質(zhì)，以上海市財(cái)稅局為龍頭，有效供給地方公共物品，開(kāi)展新的“城市更新文學(xué)運(yùn)動(dòng)”，以適應(yīng)城市化加速的歷史背景?！俺鞘懈挛膶W(xué)運(yùn)動(dòng)”需要地方政府的大量配額，進(jìn)一步完善分稅制至關(guān)重要。

完善我國(guó)分稅制包括多個(gè)方面。一是在區(qū)分國(guó)家公共物品和地方公共物品的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確劃分政府機(jī)構(gòu)和地方政府之間的供給范圍；二是適應(yīng)當(dāng)前擴(kuò)大地方政府權(quán)責(zé)范圍的形勢(shì)，建立權(quán)責(zé)與財(cái)權(quán)相一致的公共支出體系；三是建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體的新型地方稅體系。

建立以財(cái)產(chǎn)稅為基礎(chǔ)的地方稅體系是完善我國(guó)分稅制的“最終軸心”。但是，以財(cái)產(chǎn)稅改革為主導(dǎo)推動(dòng)分稅制的完善，需要選擇必要的緊迫性，否則會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展震蕩。韓國(guó)在80年代和80年代在這方面有過(guò)一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

中國(guó)準(zhǔn)備推動(dòng)”

”，因?yàn)樵鲋刀愂堑胤蕉愔频恼w增值稅，經(jīng)過(guò)“改增值稅為稅率”的過(guò)渡期后，地方財(cái)政支出受到的負(fù)面影響會(huì)小一些。未來(lái)五個(gè)月，中國(guó)房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)入震蕩期。房產(chǎn)稅改革的結(jié)果將增加倉(cāng)庫(kù)的生產(chǎn)成本，從而改變房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)的供求關(guān)系，加劇房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)的沖擊。所以物業(yè)稅改革不應(yīng)該推進(jìn)。這就造成了對(duì)立。一方面，由于“增值稅改革稅率”，五年過(guò)渡期結(jié)束后，如果不推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，地方政府收入將大幅下降，直接影響地方公共產(chǎn)品的供給水平；另一方面，如果推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，把房產(chǎn)稅作為地方稅的主要增值稅，房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)。

解決這一矛盾的辦法是以改變共享稅的份額比例為過(guò)渡，進(jìn)而全面推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，建立以房產(chǎn)稅為基礎(chǔ)的地方稅體系。

按照現(xiàn)行相關(guān)制度，政府機(jī)構(gòu)與地方政府的比例為:稅收收入的75%屬于政府機(jī)構(gòu)，25%屬于地方政府；除了個(gè)別項(xiàng)目，

60%屬于政府，40%屬于地方政府；除了個(gè)別項(xiàng)目，

60%屬于政府機(jī)構(gòu)，40%屬于地方政府。在過(guò)渡時(shí)期，建議改變政府機(jī)構(gòu)與地方政府的比例，稅收的65%歸政府機(jī)構(gòu)，35%歸地方政府。中小企業(yè)個(gè)人所得稅55%屬于政府，45%屬于地方政府；所得稅的55%歸政府，45%歸地方政府。通過(guò)臨時(shí)改變分享稅的份額比例，可以增加地方政府財(cái)政支出的市場(chǎng)份額，彌補(bǔ)“增值稅對(duì)稅率”和延遲財(cái)產(chǎn)稅改革造成的收入空差距，提高地方政府有效供給地方公共產(chǎn)品的戰(zhàn)斗力。