“自2012年以來，它一直在大幅上漲”

“改革，最近有一些放緩的跡象。8月28日，財政部樓繼偉向第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議提交了《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)查報告》，稱“紡織、金融業(yè)、金融業(yè)和貧困服務(wù)業(yè)應(yīng)積極納入營改增試點”，而此前的說法是“營改增將于去年盡快完成并投入運行”，引起廣泛關(guān)注。估計“十二五”期間“營改增”全面六局計劃可能會打折扣，所得稅避稅尚未改變

在排名前五的企業(yè)中，金融業(yè)及其“業(yè)務(wù)改增”空會遇到很多困難。

自2012年1月“營改增”試點以來，試點周邊地區(qū)由點到面擴大到全省，試點企業(yè)也增加到“3+7”(交通、郵政、電信、七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè))。到目前為止，只有紡織、金融、金融、貧困服務(wù)業(yè)三大企業(yè)沒有納入“營改增”試點。但這三大企業(yè)是各個領(lǐng)域營業(yè)稅的重點項目，也是最難的“硬骨頭”。在他們面前，“營改增”正面臨著一定的阻力。

到目前為止，營業(yè)稅和增值稅是我國對產(chǎn)品征收的兩種主要增值稅，因此改革的反彈不太可能小，會對中小企業(yè)的經(jīng)營管理和地方財政產(chǎn)生系統(tǒng)性的負(fù)面影響。在目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，“營改增”的謹(jǐn)慎放緩應(yīng)該得到社會的理解和認(rèn)可，新聞媒體把迄今遇到的推進困難稱為“阻礙”并不為過。未來的“營改增”確實要超越現(xiàn)實生活中遇到的一些一般性和體制性的困難。

一方面，難點在于將“營改增”擴大到金融業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域。對于金融行業(yè)來說，“營改增”的難點在于如何認(rèn)定金融的物理性質(zhì)，即購買金融是否可以等同于消費者購買產(chǎn)品一樣，這個問題還存在爭議。同時，越來越簡單的業(yè)務(wù)也存在著如何確定增值額的問題。而且無論是金融業(yè)、紡織業(yè)還是金融業(yè)，稅收征管都有很多困難，會增加金融機構(gòu)的負(fù)擔(dān)，尤其是短期內(nèi)各個方面的額度。一些已經(jīng)實施“營改增”的企業(yè)存在稅收負(fù)擔(dān)不降反升的問題，也將對“營改增”項目的進展產(chǎn)生負(fù)面影響。

另一方面，難點在于對地方財政的負(fù)面影響?！盃I改增”的基本功能之一是解決中央與地方財政關(guān)系中近代遺留的問題。1994年分稅制改革中，為了照顧地方中央的個人利益，增值稅確定為地方共享稅，營業(yè)稅確定為地方稅。到目前為止，營業(yè)稅僅次于地方中央政府的收入可能性，而地方稅收在目前經(jīng)濟放緩的歷史背景下面臨的輿論壓力較小。當(dāng)然，為了減少地方財政改革的反收入避稅炸彈，“增值稅改革”到目前為止采取了新增增值稅收入歸地方政府所有的做法，但未來如何在政府和地方政府之間進行稅收再分配仍未決定。在現(xiàn)階段，為了保證稅收的穩(wěn)定，有必要作為一項短期政策，主動放慢“營改增”的步伐。然而，多年來，通過體制改革提高經(jīng)濟發(fā)展的效率和中小企業(yè)的魅力仍然是首要考慮的問題。

“營改增”的改革是有道理的，符合中國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展方向。營業(yè)稅的特點是系統(tǒng)非常簡單，易于征收和管理。好處是存在重復(fù)加稅的隱患，更容易增加中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。“營改增”的思路是減少重復(fù)征稅，達到減稅的視覺效果，更好地發(fā)揮增值稅的電氣化作用，減少稅收對經(jīng)濟發(fā)展和娛樂活動的扭曲。增值稅廣泛實施后，中小企業(yè)融資、創(chuàng)新和產(chǎn)品升級的動力體系將大大改善?，F(xiàn)實生活中的改革確實造成了這樣的視覺效果:自2012年實施“營改增”以來，雖然少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)了稅負(fù)不降反升的大規(guī)?，F(xiàn)象，但大多數(shù)納稅人的稅負(fù)確實有所下降。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年2月初，試點中小企業(yè)共減負(fù)550多億元，95%的所得稅避稅中小企業(yè)實現(xiàn)了減負(fù)或稅負(fù)不變，只有5%左右的中小企業(yè)稅負(fù)大幅增加。

未來，“營業(yè)稅改革”將對我國制造業(yè)升級產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因為營業(yè)稅主要針對服務(wù)業(yè)，其重復(fù)征稅對服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。營業(yè)稅和增值稅兩種制度、所得稅避稅和營業(yè)稅出口不能退稅的特點，割裂了服務(wù)業(yè)和工業(yè)之間天然的緊密聯(lián)系，不利于兩者的對接，不利于服務(wù)業(yè)的進口，不利于我國廉價服務(wù)業(yè)絕對優(yōu)勢的發(fā)揮，不利于開拓國外消費市場，提高服務(wù)業(yè)的國際競爭力。通過“營改增”減輕產(chǎn)品和公共服務(wù)的稅收負(fù)擔(dān)后，客戶也將從中受益，為中國經(jīng)濟發(fā)展培育更廣闊的市場需求和消費市場。近年來，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重有所擴大，行業(yè)只受到產(chǎn)能過剩的負(fù)面影響，為我國經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)“新連續(xù)性”創(chuàng)造了有利條件。

盡管有短期的阻礙，但“營改增”改革繼續(xù)加快步伐、擴大范圍是未來的必然趨勢，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的要求。在稅制改革的形勢下，“營改增”排在體制改革的首位。有了“營改增”的成功經(jīng)驗，銷售稅、資源稅和

各方面的改革都會進行，這是建立和完善現(xiàn)代金融體系的必由之路。未來，目前要考慮經(jīng)濟發(fā)展和金融體系完善。

的確，“營改增”涉及的個人利益非常普遍，不僅包括第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，還包括政府機構(gòu)與地方政府的稅收關(guān)系，以及稅收征管的公平與效率的關(guān)系等。，所以不可能不顧現(xiàn)實生活而冒進。然而，任何改革都必須涉及個人利益關(guān)系的改變。不可能只有甜沒有苦，會對地方財政造成一定的反彈，給稅收征管帶來很大的考驗，給一些企業(yè)帶來一定程度的變革難度。可以肯定的是，地方中央政府、金融機構(gòu)、中小企業(yè)都要做好承受負(fù)擔(dān)的準(zhǔn)備，關(guān)注將會被交換多年的巨大利益?？紤]到中國經(jīng)濟發(fā)展的整體利益和承受的一些短期痛苦，多年以實際收入避稅是增強經(jīng)濟發(fā)展魅力的目的，是“營改增”的正確選擇。