《經(jīng)濟發(fā)展信息日報》記者從多種渠道了解到，部里準(zhǔn)備抓緊研究工作改革至今。最近司法部稅務(wù)行政司組織研究人員多次開會討論，稅制改革已初具規(guī)模。司法部最遲可在今年年底或明年年底向中華人民共和國主管部門和國務(wù)院報告改革建議。個稅改革的方向是建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。研究人員表示，未來工資和勞動報酬收入將納入稅收綜合范圍，個稅在調(diào)節(jié)收入再分配中的作用將進一步增強。

多位研究做賬報稅流程的研究人員表示，十八屆三中全會關(guān)于收入再分配改革的基本方針，將在稅制改革中略有體現(xiàn)?！督ㄗh》提出實施有利于縮小收入差距的政策，顯著增加醫(yī)療保險的勞動收入，擴大中等收入人口比例；加快建立全面分類的個人所得稅制度?！敖怠U、升，大方向還是很準(zhǔn)確的，”中國金融執(zhí)行董事副總裁劉劍文對《經(jīng)濟發(fā)展信息日報》記者說?！疤岣唛T檻肯定不是未來改革的方向。改革要放在綜合與分類相結(jié)合的稅制整體建設(shè)上，然后繼續(xù)設(shè)計明確的方案?！?/p>

個人所得稅的稅制主要分為三類:綜合稅制、分類稅制和綜合與分類相結(jié)合的稅制。到目前為止，中華民族實行的是分類稅制，把一個人的各種收入用不同的實物屬性進行分類，扣除不同的費用，根據(jù)不同的稅種征稅。中華人民共和國稅收的應(yīng)納稅所得額包括工資和薪金所得；集團工商戶的制造、經(jīng)營和管理；管理公共機構(gòu)的承包和租賃業(yè)務(wù)；勞動報酬所得；貸款、股息和儲蓄所得；個人財產(chǎn)租賃收入；個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)移收入有十一類。

1995年，中華民族首次提出建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。至今已有20部《左傳》，中華民族仍在分類征收個人所得稅。在即將上報的稅制改革中，首先要解決的問題是，哪些個人收入將繼續(xù)分類征稅，哪些收入將納入綜合癥收入范圍。

中國社會科學(xué)院

財經(jīng)新聞

會計與納稅申報戰(zhàn)略研究所教授張斌在接受《經(jīng)濟發(fā)展信息日報》記者采訪時表示:“將勞動報酬收入納入綜合癥收入范圍，可以更好地調(diào)節(jié)人們的勞動收入。比原來的稅制好很多。”此外，他還提議將股息儲蓄納入綜合收入，將包括租金在內(nèi)的持續(xù)收入納入綜合收入?！捌贩N整合越多，收入再分配就越受調(diào)控，但同時征收管理的生產(chǎn)成本就越大。比如租金收入，分類上只能是難收，更談不上全面。”

劉劍文認(rèn)為，“工資、薪金所得、勞動報酬所得、個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、承包經(jīng)營、承包經(jīng)營和管理所得均可納入綜合癥收入的范圍

確定了證候的收入范圍后，就要確定證候的稅額。今天，工資和薪金的所得稅稅率從3%到45%不等，共有七個等級的稅收。綜合所得稅是否與工資所得稅稅率相同或略有變化需要進一步明確。張斌說，工資、薪金上的個人所得稅由單位每月代扣代繳，相當(dāng)于提前還款；綜合征稅之后，綜合征稅的力度就涉及到一個人需要繳稅還是退稅。

此外，稅制改革中爭議較小的問題是，是否應(yīng)該向中產(chǎn)階級征稅，還是應(yīng)該引入差額扣除。在現(xiàn)行稅制下，納稅中產(chǎn)階級不承擔(dān)環(huán)境因素。司法部副部長樓繼偉曾提出，稅制改革“將對部分收入項目實行綜合征稅，同時將被撫養(yǎng)人人數(shù)、房貸利息等中產(chǎn)階級的稅負(fù)納入環(huán)境因素的扣除范圍。它反映了正義?！?/p>

對此，劉劍文解釋說，中產(chǎn)階級單位征稅并不是用中產(chǎn)階級作為整體支付來代替一個人，而是兩種支付作為一個整體并存，納稅是可以選擇的，而不是幾乎由中產(chǎn)階級支付。他還表示，現(xiàn)階段實行的稅制沒有解決同類民族和階層的稅率問題，新的改革中應(yīng)該會有一些扣除差異的項目。

但是，很多人認(rèn)為差額抵扣可能導(dǎo)致稅收公平。張斌說，我們今天實施的

個人所得稅

只有幾千萬人交，這是少數(shù)人的稅?！耙粋€收入嚴(yán)重不足3500元的貧農(nóng)是不交稅的。允許抵扣差額的，可以抵扣3500元以上收入的稅款。但收入在3500元以下的，在核算和納稅申報過程中，不會享受到通過抵扣少繳稅款的好處。這些低收入人群雖然不交稅，但也要承擔(dān)流轉(zhuǎn)稅的稅率。如果他們將來不能享受減稅和退稅，對他們是不公平的?！睆埍笳f。