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法律月實(shí)施后，政府機(jī)關(guān)單位預(yù)算首次公開(kāi)，披風(fēng)昨天揭開(kāi)。截至當(dāng)晚9: 00，94個(gè)機(jī)關(guān)單位公布了2015年部門預(yù)算，總預(yù)算約8059.75億元。

與去年政府機(jī)關(guān)單位預(yù)算公開(kāi)相比，此次公開(kāi)體現(xiàn)了新預(yù)算法“全口徑預(yù)算管理”的法律主題，是政府經(jīng)營(yíng)性資金、工資福利資金、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、中央政府采購(gòu)狀況、預(yù)算執(zhí)行狀況、國(guó)有企業(yè)占用使用狀況的首次亮相。

香港人第一次期待營(yíng)運(yùn)開(kāi)支、工資福利基金、退休開(kāi)支、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等的統(tǒng)計(jì)。

在此之前，專家多次質(zhì)疑政府機(jī)關(guān)單位預(yù)算公開(kāi)沒(méi)有按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型”進(jìn)行分類，導(dǎo)致上述受到香港市民廣泛關(guān)注的資金不足，難以全面認(rèn)定政府機(jī)關(guān)單位預(yù)算“真實(shí)主體”。

這個(gè)預(yù)算是公開(kāi)全面的，“改變企業(yè)避稅的方法”。除極少數(shù)部門外，90多個(gè)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類的要求，列出了營(yíng)業(yè)費(fèi)用、工資福利費(fèi)用、養(yǎng)老費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用的明確定額。

除少數(shù)部門外，所有部門都按照新預(yù)算法的要求披露了中央政府的運(yùn)行費(fèi)用和采購(gòu)狀況。一些部門也在新預(yù)算法的基礎(chǔ)上取得了成功，首次揭示了國(guó)有企業(yè)的占有、使用和預(yù)算績(jī)效。

新預(yù)算法1月實(shí)施后，政府機(jī)關(guān)單位預(yù)算首次公開(kāi)。盡管有上述幾點(diǎn)，工人總數(shù)仍然是“紅色”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在94家機(jī)構(gòu)中，僅有5家部門披露在職人員總數(shù):商務(wù)部(86，846人)、國(guó)防科工委(70，136人)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(72，967人)、中華民國(guó)教育部(290，600人)、配額制(402，600人)，其余88家部門

由于“在職職工總數(shù)”這一關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失，各部門披露了營(yíng)業(yè)費(fèi)用、工資福利費(fèi)用、養(yǎng)老費(fèi)用等。，但不可能知道“編制費(fèi)用”等數(shù)據(jù)，也仍然難以衡量各個(gè)部門的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，保存“指標(biāo)”。

“只公布總量統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有平均值，沒(méi)有對(duì)比比例”，北京大學(xué)法學(xué)院

法學(xué)研究所副所長(zhǎng)石全文等研究人員認(rèn)為，雖然新預(yù)算法沒(méi)有將職工總數(shù)納入法律，但秉承預(yù)算管理的法律主題和全面透明公開(kāi)，職工總數(shù)也應(yīng)成為預(yù)算披露不可或缺的數(shù)據(jù)。

我記得在公布的預(yù)算案調(diào)查報(bào)告中，大部分部門都披露了薪酬福利開(kāi)支。披露該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的83個(gè)部門工資福利支出總額達(dá)到918.2億元，占這83個(gè)部門支出總額的60%。理論上83個(gè)部門基本支出的60%用于支付工資福利。

公務(wù)員的薪酬福利一直是香港人關(guān)注的話題。我記得有83個(gè)部門，除了工資和福利的總開(kāi)支外，還把工資和福利的種類簡(jiǎn)化為項(xiàng)目。香港市民可以從財(cái)政預(yù)算案調(diào)查報(bào)告中，看到各部門員工的工資和福利組成。

發(fā)現(xiàn)工資福利支出結(jié)構(gòu)包括工資、養(yǎng)老金支出、社會(huì)福利支出、伙食支出、住宿補(bǔ)貼、績(jī)效工資等。此外，還有“其他工資福利支出”，主要用于反映長(zhǎng)工工資支出和加班工資。

有記者看到，工資福利支出中最“小頭”的是工資和養(yǎng)老金支出，約占工資福利總額的80%。

鑒于工資與養(yǎng)老金支出的比例，今年有研究人員指出，養(yǎng)老金支出在當(dāng)前公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中偏高，不利于勤政廉政。有記者記得統(tǒng)計(jì)顯示，這83個(gè)部門的工資總額為286.5億元，占工資福利總額的31.2%；同時(shí)公布的“養(yǎng)老金支出”為494.1億元，占比53%，后者是前者的1.7倍。

此外，這83個(gè)部門工作人員的“獎(jiǎng)金”總額為18.19億元；醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)總額57.84億元；其他社會(huì)福利支出60.98億元。

各部門除了主要反映在職人員的工資福利支出外，還逐一列出“人員費(fèi)用”，從而首次披露各部門的“主管費(fèi)用”。

據(jù)一位著名記者介紹，“人頭費(fèi)”可以反映中央政府在機(jī)器人操作上的勞動(dòng)投入。除了在職人員，還包括對(duì)員工的投入，以及對(duì)一些特殊群體的補(bǔ)貼，如養(yǎng)老金、勞模養(yǎng)老金、救濟(jì)費(fèi)、津貼等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，記得有89個(gè)政府部門公布了“人頭費(fèi)”，總額1547.84億元，占這89個(gè)部門總支出(2264.56億元)的68%。這意味著支持許多政府機(jī)構(gòu)“運(yùn)作”的基本支出有近70%來(lái)自“勞動(dòng)力投入”。

其中，中華人民共和國(guó)教育部人員預(yù)算投入最低，達(dá)到410.23億元。這個(gè)系統(tǒng)的額度是320.22億元。

在預(yù)算調(diào)查報(bào)告中，對(duì)工作人員的投入，即“回國(guó)支出”，也是首次披露。在90多個(gè)部門中，有75個(gè)部門已經(jīng)宣布了離退休人員，2015年預(yù)算中為其支付的離退休費(fèi)為32.53億元。同時(shí)，85個(gè)部門公布退休費(fèi)用總額301.43億元。

其中，中華民國(guó)教育部退休費(fèi)用和退休費(fèi)用排名第一，退休費(fèi)用預(yù)算達(dá)到7.33億元；退休費(fèi)86.18億。據(jù)其公布，該部門員工總數(shù)為29.06萬(wàn)人，其中員工20.42萬(wàn)人。

已經(jīng)定了體制和國(guó)防科工委的單位也是“富戶”。系統(tǒng)固定離退休費(fèi)4.5億元，離退休費(fèi)46.81億元。該部稱，雇員總數(shù)為402 600人，雇員總數(shù)為124 700人。

新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)公開(kāi)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和中央政府的采購(gòu)狀況。我記得，在《南方周末》記者查詢的90多個(gè)預(yù)算公開(kāi)的部門中，有76個(gè)部門第一次以避稅的方式披露了營(yíng)運(yùn)資金。其中，超過(guò)70個(gè)部門亦表示，政府機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)開(kāi)支較去年同期有所變動(dòng)。

有記者梳理發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用特別“可觀”，達(dá)到117.53億元；中國(guó)海關(guān)系統(tǒng)28.79億元；銀監(jiān)會(huì)19.14億元。交通運(yùn)輸部的運(yùn)營(yíng)支出也達(dá)到了12.5億元。

據(jù)了解，這些單位的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用除自身水平外，還包括整個(gè)系統(tǒng)，所以金額相對(duì)較小。例如，配額局在其預(yù)算說(shuō)明中稱，2015年，其管轄的預(yù)算單位為4090個(gè)，其中二級(jí)預(yù)算單位44個(gè)，三級(jí)預(yù)算單位659個(gè)，四級(jí)預(yù)算單位3387個(gè)。據(jù)海關(guān)介紹，中國(guó)海關(guān)直屬單位47個(gè)(廣西分署、青島、天津特辦、中國(guó)海關(guān)直屬單位42個(gè)、中國(guó)海關(guān)高等院校2個(gè))，中國(guó)海關(guān)直屬單位及代表處600多個(gè)，口岸近4000個(gè)。

對(duì)比政府機(jī)構(gòu)去年和去年同期的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，我們可以看到70個(gè)部門中有40多個(gè)部門的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用比去年同期大幅增加。有記者得出結(jié)論，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的增加主要基于兩個(gè)因素:一是編制總?cè)藬?shù)的增加，二是資金額度國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的提高。

比如交通部財(cái)政撥款預(yù)算比2014年增加10296.64萬(wàn)元，增長(zhǎng)9%，是各部門運(yùn)行費(fèi)用增長(zhǎng)最少的部門。據(jù)該部稱，增長(zhǎng)的主要因素是提高私人資金限額的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

還有20多個(gè)部門由于機(jī)構(gòu)調(diào)整等因素，營(yíng)業(yè)費(fèi)用較去年同期略有減少。如商務(wù)部已撥付營(yíng)業(yè)費(fèi)用5747.97萬(wàn)元，比2014年預(yù)算少3011.5萬(wàn)元，比企業(yè)避稅法少34.38%。商務(wù)部表示，主要負(fù)責(zé)船舶漁政執(zhí)法的單位全部從商務(wù)部轉(zhuǎn)到國(guó)家研究院巡邏艇局，相應(yīng)減少了機(jī)關(guān)的運(yùn)行費(fèi)用。

湖南省國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)楊立華對(duì)著名的《南方周末》記者表示，除了被視為“九周年紀(jì)念費(fèi)用”，政府機(jī)構(gòu)的“會(huì)議費(fèi)用”也可以被視為“第四位官員”。記得《南方周末》有記者查詢，至少有86個(gè)部門在基本支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類表中的“產(chǎn)品和公共服務(wù)支出”類別中“突出”了各部門的會(huì)議費(fèi)。

據(jù)了解，這也是政府部門首次大規(guī)模披露會(huì)議費(fèi)預(yù)算使用情況，86個(gè)部門公布的會(huì)議費(fèi)總額達(dá)到17.88億元。

「會(huì)議費(fèi)」包括哪些費(fèi)用？《南方周末》記者從財(cái)政部門了解到，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類要求，會(huì)議費(fèi)反映的是租賃費(fèi)、住宿補(bǔ)貼、文件資料印刷費(fèi)、會(huì)議場(chǎng)地租賃費(fèi)等。，花在本部一、二級(jí)會(huì)議上的時(shí)間，以及上述項(xiàng)目未包括的會(huì)議費(fèi)用。

受部門數(shù)量和職責(zé)的影響，會(huì)議費(fèi)用的金額也呈現(xiàn)出“冷失衡”比如固定系統(tǒng)會(huì)議費(fèi)總額達(dá)到60511.2萬(wàn)元，排名第一；交通銀行會(huì)議費(fèi)也達(dá)到20879.31萬(wàn)元。此外，民國(guó)教育部會(huì)議費(fèi)也突破1億元，達(dá)到1.2884億元。同時(shí)，有些單位的會(huì)議費(fèi)也只是“個(gè)位數(shù)”，比如國(guó)家事業(yè)單位專門委員會(huì)的會(huì)議費(fèi)就只有6萬(wàn)元。省友協(xié)會(huì)議費(fèi)10萬(wàn)。

披露會(huì)議費(fèi)的86個(gè)部門基本支出2262.07億元。理論上，會(huì)議費(fèi)總額約占基本支出的1%。

楊麗華表示，如今政府機(jī)構(gòu)的會(huì)議費(fèi)用仍有相當(dāng)大的削減，因?yàn)楹芏鄷?huì)議可以在自己的單位舉行，可以“省吃儉用”租用場(chǎng)地等費(fèi)用，從而減少政府機(jī)構(gòu)“第四公眾”的開(kāi)支。

向社會(huì)公開(kāi)中央政府的采購(gòu)情況是新預(yù)算法的硬性要求。各部門的預(yù)算調(diào)查報(bào)告都是圖片，單個(gè)段落說(shuō)明中央政府的采購(gòu)情況。令人失望的是宣傳細(xì)節(jié)簡(jiǎn)單，只披露預(yù)算總額。

比如司法部“2015年司法部各單位中央政府采購(gòu)預(yù)算合計(jì)2.44億元，其中:中央政府采購(gòu)運(yùn)費(fèi)預(yù)算6220.2萬(wàn)元，中央政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算3967.9萬(wàn)元，中央政府采購(gòu)公共服務(wù)預(yù)算14182.2萬(wàn)元?！逼渌块T與此完全相同，僅披露中央政府采購(gòu)貨運(yùn)預(yù)算、中央政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、中央政府采購(gòu)公共服務(wù)預(yù)算三項(xiàng)總預(yù)算。

湖南國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)楊立華在接受《南方周末》采訪時(shí)表示，中央政府采購(gòu)應(yīng)列出明確的工程項(xiàng)目?！斑@些采購(gòu)項(xiàng)目是從哪里來(lái)的？”簡(jiǎn)化便于監(jiān)管。如果不明確、簡(jiǎn)單、具體，那么披露采購(gòu)總預(yù)算就不是很有用。".

“僅僅披露中央政府采購(gòu)總預(yù)算很難解釋問(wèn)題”，鄭也對(duì)著名的《南方周末》記者表示，新預(yù)算法嚴(yán)格要求披露中央政府采購(gòu)，其主要目的是提高中央政府采購(gòu)的績(jī)效?！盀榱撕饬恐醒胝少?gòu)的效率，有必要使用比較匯率。只披露總預(yù)算，只由公司避稅的方法，可以反映中央政府采購(gòu)的整體數(shù)量，以及通過(guò)中央政府采購(gòu)方式支出的金額。例如，什么是購(gòu)買計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的組織？均價(jià)多少？?jī)r(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低還是高？這些基準(zhǔn)必須通過(guò)指定項(xiàng)目和做出具體判斷來(lái)確定?！?。

新預(yù)算法對(duì)公司的避稅方式提出了“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)”的幾項(xiàng)要求，如“應(yīng)對(duì)有預(yù)算支出狀況的公司的避稅方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)”。因此，超過(guò)90%的部門在預(yù)算調(diào)查報(bào)告的圖片中的一個(gè)段落中披露了它們的預(yù)算執(zhí)行情況。但披露的細(xì)節(jié)很簡(jiǎn)單，只披露了實(shí)施績(jī)效導(dǎo)向管理并納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革公司避稅方法的工程項(xiàng)目數(shù)量。

比如司法部“2014年實(shí)施績(jī)效管理的工程項(xiàng)目有8個(gè)，涉及一般公共預(yù)算撥款5.17億元；8個(gè)項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革，涉及一般公共預(yù)算撥款5.17億元。2015年實(shí)施績(jī)效管理的工程項(xiàng)目61個(gè)，涉及一般公共預(yù)算撥款24.3億元；績(jī)效考核體系改革納入15個(gè)工程項(xiàng)目，涉及一般公共預(yù)算撥付的企業(yè)避稅法219032.29萬(wàn)元。

明確哪些項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效導(dǎo)向管理，納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革。僅宣傳“詳細(xì)清單”

系等等很少的系。根據(jù)審計(jì)署的調(diào)查報(bào)告，對(duì)“審計(jì)CIA經(jīng)費(fèi)”、“審計(jì)項(xiàng)目考核與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”、“審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)培訓(xùn)(由審計(jì)署審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)基地實(shí)施)”和“審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)培訓(xùn)(由審計(jì)署審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部高等教育學(xué)院實(shí)施)”四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理。

“本來(lái)我們以為只要沒(méi)有違法行為，今天從完善中央政府治理和預(yù)算管理的角度來(lái)看，績(jī)效預(yù)算就是一個(gè)應(yīng)該履行的職能?！备鶕?jù)政策文件，無(wú)法判斷財(cái)政資金的使用是否有權(quán)、到位和有效，因?yàn)橹还剂擞蓄A(yù)算績(jī)效的項(xiàng)目數(shù)量，而沒(méi)有公布項(xiàng)目細(xì)節(jié)和績(jī)效管理方法。希望多簡(jiǎn)化一點(diǎn)，宣傳清楚包括哪些項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目誰(shuí)投標(biāo)，誰(shuí)的新技術(shù)更好？"

由于“實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求”和“加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目范圍”，“大數(shù)據(jù)”在2015年新增審計(jì)分析項(xiàng)目預(yù)算1200萬(wàn)元。

在過(guò)去的兩年里，跨區(qū)域環(huán)境治理的呼聲越來(lái)越高。去年，環(huán)保部安排預(yù)算1420萬(wàn)元用于“區(qū)域企業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略宣傳”，主要用于環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角周邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略自然環(huán)境的高評(píng)價(jià)、精細(xì)化設(shè)計(jì)和管理。

民航總局“其他民航運(yùn)輸支出”預(yù)算14.6億元，比2014年增長(zhǎng)326.12%，主要是由于上海機(jī)場(chǎng)建設(shè)和日喀則機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)新增支出。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，預(yù)算中“住房保障支出(類)、房改支出(節(jié))和購(gòu)房支出(項(xiàng))”的30多個(gè)部門有所增加，占30%以上。