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法律月實施后，政府機關(guān)單位預(yù)算首次公開，披風(fēng)昨天揭開。截至當(dāng)晚9: 00，94個機關(guān)單位公布了2015年部門預(yù)算，總預(yù)算約8059.75億元。

與去年政府機關(guān)單位預(yù)算公開相比，此次公開體現(xiàn)了新預(yù)算法“全口徑預(yù)算管理”的法律主題，是政府經(jīng)營性資金、工資福利資金、會議費、培訓(xùn)費、中央政府采購狀況、預(yù)算執(zhí)行狀況、國有企業(yè)占用使用狀況的首次亮相。

香港人第一次期待營運開支、工資福利基金、退休開支、會議費、培訓(xùn)費等的統(tǒng)計。

在此之前，專家多次質(zhì)疑政府機關(guān)單位預(yù)算公開沒有按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型”進(jìn)行分類，導(dǎo)致上述受到香港市民廣泛關(guān)注的資金不足，難以全面認(rèn)定政府機關(guān)單位預(yù)算“真實主體”。

這個預(yù)算是公開全面的，“改變企業(yè)避稅的方法”。除極少數(shù)部門外，90多個部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類的要求，列出了營業(yè)費用、工資福利費用、養(yǎng)老費用、會議費、培訓(xùn)費、差旅費等費用的明確定額。

除少數(shù)部門外，所有部門都按照新預(yù)算法的要求披露了中央政府的運行費用和采購狀況。一些部門也在新預(yù)算法的基礎(chǔ)上取得了成功，首次揭示了國有企業(yè)的占有、使用和預(yù)算績效。

新預(yù)算法1月實施后，政府機關(guān)單位預(yù)算首次公開。盡管有上述幾點，工人總數(shù)仍然是“紅色”。據(jù)初步統(tǒng)計，在94家機構(gòu)中，僅有5家部門披露在職人員總數(shù):商務(wù)部(86，846人)、國防科工委(70，136人)、國家統(tǒng)計局(72，967人)、中華民國教育部(290，600人)、配額制(402，600人)，其余88家部門

由于“在職職工總數(shù)”這一關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失，各部門披露了營業(yè)費用、工資福利費用、養(yǎng)老費用等。，但不可能知道“編制費用”等數(shù)據(jù)，也仍然難以衡量各個部門的經(jīng)營業(yè)績，保存“指標(biāo)”。

“只公布總量統(tǒng)計，沒有平均值，沒有對比比例”，北京大學(xué)法學(xué)院

法學(xué)研究所副所長石全文等研究人員認(rèn)為，雖然新預(yù)算法沒有將職工總數(shù)納入法律，但秉承預(yù)算管理的法律主題和全面透明公開，職工總數(shù)也應(yīng)成為預(yù)算披露不可或缺的數(shù)據(jù)。

我記得在公布的預(yù)算案調(diào)查報告中，大部分部門都披露了薪酬福利開支。披露該統(tǒng)計數(shù)據(jù)的83個部門工資福利支出總額達(dá)到918.2億元，占這83個部門支出總額的60%。理論上83個部門基本支出的60%用于支付工資福利。

公務(wù)員的薪酬福利一直是香港人關(guān)注的話題。我記得有83個部門，除了工資和福利的總開支外，還把工資和福利的種類簡化為項目。香港市民可以從財政預(yù)算案調(diào)查報告中，看到各部門員工的工資和福利組成。

發(fā)現(xiàn)工資福利支出結(jié)構(gòu)包括工資、養(yǎng)老金支出、社會福利支出、伙食支出、住宿補貼、績效工資等。此外，還有“其他工資福利支出”，主要用于反映長工工資支出和加班工資。

有記者看到，工資福利支出中最“小頭”的是工資和養(yǎng)老金支出，約占工資福利總額的80%。

鑒于工資與養(yǎng)老金支出的比例，今年有研究人員指出，養(yǎng)老金支出在當(dāng)前公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中偏高，不利于勤政廉政。有記者記得統(tǒng)計顯示，這83個部門的工資總額為286.5億元，占工資福利總額的31.2%；同時公布的“養(yǎng)老金支出”為494.1億元，占比53%，后者是前者的1.7倍。

此外，這83個部門工作人員的“獎金”總額為18.19億元；醫(yī)療保險繳費總額57.84億元；其他社會福利支出60.98億元。

各部門除了主要反映在職人員的工資福利支出外，還逐一列出“人員費用”，從而首次披露各部門的“主管費用”。

據(jù)一位著名記者介紹，“人頭費”可以反映中央政府在機器人操作上的勞動投入。除了在職人員，還包括對員工的投入，以及對一些特殊群體的補貼，如養(yǎng)老金、勞模養(yǎng)老金、救濟(jì)費、津貼等。

據(jù)統(tǒng)計，記得有89個政府部門公布了“人頭費”，總額1547.84億元，占這89個部門總支出(2264.56億元)的68%。這意味著支持許多政府機構(gòu)“運作”的基本支出有近70%來自“勞動力投入”。

其中，中華人民共和國教育部人員預(yù)算投入最低，達(dá)到410.23億元。這個系統(tǒng)的額度是320.22億元。

在預(yù)算調(diào)查報告中，對工作人員的投入，即“回國支出”，也是首次披露。在90多個部門中，有75個部門已經(jīng)宣布了離退休人員，2015年預(yù)算中為其支付的離退休費為32.53億元。同時，85個部門公布退休費用總額301.43億元。

其中，中華民國教育部退休費用和退休費用排名第一，退休費用預(yù)算達(dá)到7.33億元；退休費86.18億。據(jù)其公布，該部門員工總數(shù)為29.06萬人，其中員工20.42萬人。

已經(jīng)定了體制和國防科工委的單位也是“富戶”。系統(tǒng)固定離退休費4.5億元，離退休費46.81億元。該部稱，雇員總數(shù)為402 600人，雇員總數(shù)為124 700人。

新預(yù)算法強調(diào)公開政府機構(gòu)的運行費用和中央政府的采購狀況。我記得，在《南方周末》記者查詢的90多個預(yù)算公開的部門中，有76個部門第一次以避稅的方式披露了營運資金。其中，超過70個部門亦表示，政府機構(gòu)的營運開支較去年同期有所變動。

有記者梳理發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)運營費用特別“可觀”，達(dá)到117.53億元；中國海關(guān)系統(tǒng)28.79億元；銀監(jiān)會19.14億元。交通運輸部的運營支出也達(dá)到了12.5億元。

據(jù)了解，這些單位的運營費用除自身水平外，還包括整個系統(tǒng)，所以金額相對較小。例如，配額局在其預(yù)算說明中稱，2015年，其管轄的預(yù)算單位為4090個，其中二級預(yù)算單位44個，三級預(yù)算單位659個，四級預(yù)算單位3387個。據(jù)海關(guān)介紹，中國海關(guān)直屬單位47個(廣西分署、青島、天津特辦、中國海關(guān)直屬單位42個、中國海關(guān)高等院校2個)，中國海關(guān)直屬單位及代表處600多個，口岸近4000個。

對比政府機構(gòu)去年和去年同期的運營費用，我們可以看到70個部門中有40多個部門的運營費用比去年同期大幅增加。有記者得出結(jié)論，政府機構(gòu)運營費用的增加主要基于兩個因素:一是編制總?cè)藬?shù)的增加，二是資金額度國際標(biāo)準(zhǔn)的提高。

比如交通部財政撥款預(yù)算比2014年增加10296.64萬元，增長9%，是各部門運行費用增長最少的部門。據(jù)該部稱，增長的主要因素是提高私人資金限額的國際標(biāo)準(zhǔn)。

還有20多個部門由于機構(gòu)調(diào)整等因素，營業(yè)費用較去年同期略有減少。如商務(wù)部已撥付營業(yè)費用5747.97萬元，比2014年預(yù)算少3011.5萬元，比企業(yè)避稅法少34.38%。商務(wù)部表示，主要負(fù)責(zé)船舶漁政執(zhí)法的單位全部從商務(wù)部轉(zhuǎn)到國家研究院巡邏艇局，相應(yīng)減少了機關(guān)的運行費用。

湖南省國家統(tǒng)計局局長楊立華對著名的《南方周末》記者表示，除了被視為“九周年紀(jì)念費用”，政府機構(gòu)的“會議費用”也可以被視為“第四位官員”。記得《南方周末》有記者查詢，至少有86個部門在基本支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類表中的“產(chǎn)品和公共服務(wù)支出”類別中“突出”了各部門的會議費。

據(jù)了解，這也是政府部門首次大規(guī)模披露會議費預(yù)算使用情況，86個部門公布的會議費總額達(dá)到17.88億元。

「會議費」包括哪些費用？《南方周末》記者從財政部門了解到，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類要求，會議費反映的是租賃費、住宿補貼、文件資料印刷費、會議場地租賃費等。，花在本部一、二級會議上的時間，以及上述項目未包括的會議費用。

受部門數(shù)量和職責(zé)的影響，會議費用的金額也呈現(xiàn)出“冷失衡”比如固定系統(tǒng)會議費總額達(dá)到60511.2萬元，排名第一；交通銀行會議費也達(dá)到20879.31萬元。此外，民國教育部會議費也突破1億元，達(dá)到1.2884億元。同時，有些單位的會議費也只是“個位數(shù)”，比如國家事業(yè)單位專門委員會的會議費就只有6萬元。省友協(xié)會議費10萬。

披露會議費的86個部門基本支出2262.07億元。理論上，會議費總額約占基本支出的1%。

楊麗華表示，如今政府機構(gòu)的會議費用仍有相當(dāng)大的削減，因為很多會議可以在自己的單位舉行，可以“省吃儉用”租用場地等費用，從而減少政府機構(gòu)“第四公眾”的開支。

向社會公開中央政府的采購情況是新預(yù)算法的硬性要求。各部門的預(yù)算調(diào)查報告都是圖片，單個段落說明中央政府的采購情況。令人失望的是宣傳細(xì)節(jié)簡單，只披露預(yù)算總額。

比如司法部“2015年司法部各單位中央政府采購預(yù)算合計2.44億元，其中:中央政府采購運費預(yù)算6220.2萬元，中央政府采購項目預(yù)算3967.9萬元，中央政府采購公共服務(wù)預(yù)算14182.2萬元?！逼渌块T與此完全相同，僅披露中央政府采購貨運預(yù)算、中央政府采購項目預(yù)算、中央政府采購公共服務(wù)預(yù)算三項總預(yù)算。

湖南國家統(tǒng)計局局長楊立華在接受《南方周末》采訪時表示，中央政府采購應(yīng)列出明確的工程項目?！斑@些采購項目是從哪里來的？”簡化便于監(jiān)管。如果不明確、簡單、具體，那么披露采購總預(yù)算就不是很有用。".

“僅僅披露中央政府采購總預(yù)算很難解釋問題”，鄭也對著名的《南方周末》記者表示，新預(yù)算法嚴(yán)格要求披露中央政府采購，其主要目的是提高中央政府采購的績效?！盀榱撕饬恐醒胝少彽男?，有必要使用比較匯率。只披露總預(yù)算，只由公司避稅的方法，可以反映中央政府采購的整體數(shù)量，以及通過中央政府采購方式支出的金額。例如，什么是購買計算機系統(tǒng)的組織？均價多少？價格比市場價低還是高？這些基準(zhǔn)必須通過指定項目和做出具體判斷來確定?！薄?/p>

新預(yù)算法對公司的避稅方式提出了“預(yù)算績效評價”的幾項要求，如“應(yīng)對有預(yù)算支出狀況的公司的避稅方式進(jìn)行績效評價”。因此，超過90%的部門在預(yù)算調(diào)查報告的圖片中的一個段落中披露了它們的預(yù)算執(zhí)行情況。但披露的細(xì)節(jié)很簡單，只披露了實施績效導(dǎo)向管理并納入績效評價體系改革公司避稅方法的工程項目數(shù)量。

比如司法部“2014年實施績效管理的工程項目有8個，涉及一般公共預(yù)算撥款5.17億元；8個項目納入績效評價體系改革，涉及一般公共預(yù)算撥款5.17億元。2015年實施績效管理的工程項目61個，涉及一般公共預(yù)算撥款24.3億元；績效考核體系改革納入15個工程項目，涉及一般公共預(yù)算撥付的企業(yè)避稅法219032.29萬元。

明確哪些項目實施績效導(dǎo)向管理，納入績效評價體系改革。僅宣傳“詳細(xì)清單”

系等等很少的系。根據(jù)審計署的調(diào)查報告，對“審計CIA經(jīng)費”、“審計項目考核與風(fēng)險評估專項經(jīng)費”、“審計領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)培訓(xùn)(由審計署審計領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)基地實施)”和“審計領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)培訓(xùn)(由審計署審計領(lǐng)導(dǎo)干部高等教育學(xué)院實施)”四個項目進(jìn)行績效評價管理。

“本來我們以為只要沒有違法行為，今天從完善中央政府治理和預(yù)算管理的角度來看，績效預(yù)算就是一個應(yīng)該履行的職能?！备鶕?jù)政策文件，無法判斷財政資金的使用是否有權(quán)、到位和有效，因為只公布了有預(yù)算績效的項目數(shù)量，而沒有公布項目細(xì)節(jié)和績效管理方法。希望多簡化一點，宣傳清楚包括哪些項目。這個項目誰投標(biāo)，誰的新技術(shù)更好？"

由于“實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的要求”和“加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)重點項目范圍”，“大數(shù)據(jù)”在2015年新增審計分析項目預(yù)算1200萬元。

在過去的兩年里，跨區(qū)域環(huán)境治理的呼聲越來越高。去年，環(huán)保部安排預(yù)算1420萬元用于“區(qū)域企業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略宣傳”，主要用于環(huán)渤海、長三角、珠三角周邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略自然環(huán)境的高評價、精細(xì)化設(shè)計和管理。

民航總局“其他民航運輸支出”預(yù)算14.6億元，比2014年增長326.12%，主要是由于上海機場建設(shè)和日喀則機場擴(kuò)建工程建設(shè)新增支出。

據(jù)初步統(tǒng)計，預(yù)算中“住房保障支出(類)、房改支出(節(jié))和購房支出(項)”的30多個部門有所增加，占30%以上。