自今年10月和去年3月以來，“省縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)公共服務(wù)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)啟動，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的統(tǒng)治者和國際稅收標(biāo)準(zhǔn)。自去年5月1日起，商務(wù)部在全省試行了《稅收征管條例金融避稅模式(1.0)》，以稅收信息技術(shù)為支撐，對稅收征管的全部612項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了全景梳理。簡化和完善稅收征管業(yè)務(wù)處理的全過程，準(zhǔn)確界定各種清晰業(yè)務(wù)的國際標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立全省稅收征管禮儀，實(shí)現(xiàn)全省稅收征管業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

今天，征收管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施了近兩個月。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的征管藍(lán)圖，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)大大規(guī)范了征管操作，提高了稅收效率，鏟除了滋生腐敗的植被，確保了所有征管事項(xiàng)都在合法的木星上運(yùn)行，為納稅人提供了更穩(wěn)定的稅收預(yù)期和更方便經(jīng)濟(jì)發(fā)展的納稅感受，贏得了納稅人的便利和對納稅人標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新的滿意。

《省稅收征收管理?xiàng)l例(1.0)》在稅務(wù)登記、認(rèn)證管理、審核繳納、稅收優(yōu)惠、稅收確認(rèn)、稅收征收、稅務(wù)稽查、違法行為處置、爭議處理、票據(jù)管理、數(shù)據(jù)披露等稅收征管方面進(jìn)行了開拓性工作。共有11個類別，152個子類別，612個明確的國際稅收征管標(biāo)準(zhǔn)，處理程序，處理期限，以及1087個證書和證明。有1125項(xiàng)稅收法律法規(guī)和學(xué)術(shù)文件，形成稅收征管業(yè)務(wù)的基本系統(tǒng)指令集，使稅收征管業(yè)務(wù)易于操作、易于實(shí)施、易于執(zhí)行，從而保證指標(biāo)非常簡單、內(nèi)涵明確、示范簡單、提示具體。

“當(dāng)了20多年稅務(wù)管理員，每一個涉稅事項(xiàng)都有什么手續(xù)，需要什么資料，需要多久才能完成。第一次這么明確。”湖南省湖北省青山區(qū)國家稅務(wù)局勃蘭登堡海，對于全省稅收征管標(biāo)準(zhǔn)(1.0)印象頗深。

勃蘭登堡海的經(jīng)驗(yàn)反映了稅收征管規(guī)范的兩個鮮明特點(diǎn):政策標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的處理。所有稅收征管事項(xiàng)，包括業(yè)務(wù)事項(xiàng)、程序、辦理細(xì)節(jié)，都是有根據(jù)的，使得涉稅事項(xiàng)更有確定性，財務(wù)避稅可以有效降低稅收執(zhí)法的可能性。

淄博市國家稅務(wù)局征管司司長孫鵬飛表示，在征管規(guī)范實(shí)施前，由于缺乏規(guī)范的操作監(jiān)督和監(jiān)管，在辦理中小企業(yè)注銷稅務(wù)登記時，一些干部和稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)會“代替”納稅人完成注銷前的清算審批，將本應(yīng)由納稅人承擔(dān)的立法可能性轉(zhuǎn)移給自己。

“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，所有稅務(wù)業(yè)務(wù)都有了規(guī)范的操作程序。納稅人只需提交標(biāo)準(zhǔn)要求的信息，干部稅務(wù)人員只需按要求操作即可。很簡單，可以避免這種可能性。這是干部稅領(lǐng)導(dǎo)干部的一個根本‘好’”孫鵬飛說。

該省的稅收征管標(biāo)準(zhǔn)(1.0)也規(guī)定了使用權(quán)利裁量權(quán)的尺度。湖南省國家稅務(wù)局根據(jù)《省稅收征收管理規(guī)范(1.0)》中關(guān)于違法行為處置和糾紛處理的明確規(guī)定，將違法行為的國際標(biāo)準(zhǔn)納入《稅收違法行為自由裁量權(quán)的全面實(shí)施》，將罕見的稅收違法行為劃分為7類62個團(tuán)隊(duì)競賽，逐項(xiàng)劃分違法行為的故事情節(jié)和違法行為的高度，確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，縮小意見表達(dá)權(quán)的內(nèi)部空空間

例如，根據(jù)

明確規(guī)定納稅人逾期不辦理稅務(wù)登記的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令納稅人限期改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以2000元以上2000元以下1萬元以下罰款。過去各地實(shí)行不整合，或者限期改正不處罰，或者故事情節(jié)明確不加區(qū)分，象征性處罰5元-10元；或者罰款幾百元或者幾千元的金融避稅，造成不必要的罰款，金融避稅罰款輕。湖南省制定了具體的國際處罰標(biāo)準(zhǔn):納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令的期限內(nèi)，立即改變其金融避稅行為或改正的，不予處罰；責(zé)令限期后15日內(nèi)改正的，對經(jīng)營單位處以10元以上50元以下罰款，對權(quán)利單位處以100元以上1000元以下罰款；逾期超過16日仍不改正的，對經(jīng)營單位處以50元以上2000元以下罰款，對權(quán)利單位處以1000元以上2000元以下罰款。如果稅務(wù)人員未能執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)，他們將受到更多、更少的懲罰，而不是懲罰，這將被記錄為執(zhí)法缺陷。

稅務(wù)稽查是整個稅收征管過程的最后一步，對外查處偷稅漏稅行為，對內(nèi)查處不誠信行為。該省的稅收征管標(biāo)準(zhǔn)(1.0)從16個方面對稅務(wù)稽查進(jìn)行了規(guī)范，要求加強(qiáng)權(quán)力的直接影響和交叉稽查。湖南省國家稅務(wù)局推行“數(shù)字檢查”和跨地區(qū)檢查，減少了人為和規(guī)范的執(zhí)法行為，有效遏制了中央紀(jì)委在稅務(wù)檢查中“放水、混水、反水”的清廉問題，避免了查處“人情和關(guān)系案件”。特別是通過數(shù)字檢驗(yàn)從中小企業(yè)提取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大多用于案頭研究，而不是審計(jì)中小企業(yè)的賬目，大大減少了對財務(wù)避稅中小企業(yè)長期制造經(jīng)營管理的干擾。

“自然環(huán)境最大限度地體現(xiàn)了彼此的公正，僅次于稅務(wù)機(jī)關(guān)對中小企業(yè)的支持。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，力求制度簡單、程序簡化、操作簡便，這是納稅人真正需要的，也是支付公共服務(wù)的根本原因”。湖南省國家稅務(wù)局副局長張國軍說。

稅收征管規(guī)范提出的實(shí)施指南和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求稅務(wù)人員嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的具體事項(xiàng)辦理行政事務(wù)。在相輔相成、公平執(zhí)法自然環(huán)境的同時，也為納稅人提供了更加穩(wěn)定的納稅預(yù)期，讓納稅人享受到更加“準(zhǔn)確”的納稅感受。

“我處理稅務(wù)十幾年了，第二個唯一的感受就是現(xiàn)行的稅收征管體制明確規(guī)定條塊分割，國際標(biāo)準(zhǔn)不同，不同周邊地區(qū)或者同一周邊地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部不同，處理同類涉稅事項(xiàng)可能會有不同的結(jié)果。今天稅收征管融入國際標(biāo)準(zhǔn)和工作流程后，當(dāng)稅務(wù)代理和經(jīng)紀(jì)公司跨地區(qū)征稅時，稅收征管預(yù)期更容易把握，稅收預(yù)期更穩(wěn)定，納稅感受更好！”稅務(wù)代理經(jīng)紀(jì)公司合伙人肖梅高度評價了《稅收征管規(guī)范(1.0)》給全省帶來的變化。

稅收征管規(guī)范為稅收征管做出了巨大貢獻(xiàn)，成為納稅人權(quán)利的“NERV”。據(jù)湖南華建盛達(dá)科技有限公司郭女士介紹，其他中小企業(yè)都在一定程度上從事商業(yè)批發(fā)，預(yù)申購率為4%，自身預(yù)申購率為10%。湖北省青山區(qū)國家稅務(wù)局迅速展開調(diào)查核實(shí)，證明其主要企業(yè)按經(jīng)營范圍認(rèn)定為“其他零售行業(yè)”，企業(yè)應(yīng)納稅所得額為10%-30%。之后中小企業(yè)報稱具體經(jīng)營管理為合成纖維，屬于批發(fā)企業(yè)，個人金融避稅所得稅預(yù)繳率為4%-15%。名額機(jī)構(gòu)在實(shí)地考察后進(jìn)行變更。

在貴州，納稅人在一定程度上感受到了這種變化。彭山縣金誠乳制品商貿(mào)有限公司董事長李榮榮，籍貫杭州溫州市，在成都宜賓市彭山縣從事IT管理工作。由于不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，李榮融在申請使用單證業(yè)務(wù)時出現(xiàn)了錯誤。但彭山縣國家稅務(wù)局稅源管理機(jī)構(gòu)工作人員立即對接，按照規(guī)范的征管程序，伴隨著信息填報、與新技術(shù)提供商密切聯(lián)系、發(fā)放水印稅控電子設(shè)備、接收單據(jù)等程序。與此同時，他們宣傳了有關(guān)小微中型企業(yè)的對外投資和有關(guān)文件使用的明確規(guī)定，并以一種方式提供了品牌形象。當(dāng)她把文件遞給李榮融時，她激動地說:“我這么快就拿到文件了。我原本以為自己在外省沒有朋友。稅務(wù)機(jī)關(guān)的公共服務(wù)會很差，幫助會非?？?。甚至稅務(wù)人員也很熱情。服務(wù)讓我對未來的管理信心倍增?！?/p>

成都市隆昌縣國家稅務(wù)局也搭建了模擬窗口公共服務(wù)模式，納稅人可以在任何一個公共服務(wù)窗口辦理所有涉稅事宜。為了解決偏遠(yuǎn)納稅人納稅困難的問題，我局適當(dāng)擴(kuò)展了便民點(diǎn)，依托整體稅務(wù)所和業(yè)務(wù)總督察，將模擬機(jī)納稅公共服務(wù)點(diǎn)擴(kuò)展到各縣市，大大節(jié)省了納稅人每周和人工生產(chǎn)成本。

全省稅收征管標(biāo)準(zhǔn)(1.0)既盡可能規(guī)范納稅人，又盡可能方便納稅人。其中，“簡化工作流程”與納稅人納稅密切相關(guān)。征管規(guī)范根據(jù)納稅人的需求，減少憑證清單，簡化管理程序，按照“重啟-流程-結(jié)束”三個程序，將每一項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)有機(jī)銜接，做到簡化高效，讓納稅人享受更快的納稅步驟和更經(jīng)濟(jì)的稅收生產(chǎn)成本。

昨日，衡陽輝煌大米購銷有限公司會計(jì)徐文準(zhǔn)備辦理

為配額登記準(zhǔn)備的資料令人擔(dān)憂，負(fù)責(zé)中小企業(yè)稅收的長沙市衡陽國家稅務(wù)局稅務(wù)員李羅帶來的死亡讓她喜出望外。根據(jù)李羅帶來的《征收管理規(guī)范》政治宣傳小冊子，納稅人只需攜帶一本

《額度清單》和《辦稅單》在辦稅處備案可以一個窗口處理，每周只需5分鐘即可處理完畢。長期以來，不再需要提供開戶證明、場館經(jīng)營管理證明、董事長身份證件等10份以上的資料，將由法律法規(guī)、稅源管理、辦稅服務(wù)辦公室等三家機(jī)構(gòu)審批。，還需要十天才能完成。李的會計(jì)喜上眉梢:“太方便了，早上去辦理，征管規(guī)范嘆了口氣?！?/p>

濟(jì)南市淄博也發(fā)生了一定程度的變化。據(jù)淄博市國家稅務(wù)局支付公共服務(wù)處處長王鵬統(tǒng)計(jì)，從5月1日至6月11日，淄博市國家稅務(wù)局共辦理了47項(xiàng)用稅率認(rèn)定一般納稅人的業(yè)務(wù)，為納稅人節(jié)省差旅費(fèi)1000余元，花費(fèi)節(jié)假日300余天。

成都巴中市也加強(qiáng)了對表格和證件的監(jiān)督管理，進(jìn)一步簡化了涉稅公文的流程。截至目前，已注銷涉稅公文45種，簡并幅度的注銷占金融避稅納稅人持續(xù)申報涉稅公文流程的20%。納稅人的申報周從平均10分鐘減少到6分鐘，簡化了25種附加信息19項(xiàng)的注銷，納稅人重復(fù)提交不同涉稅事項(xiàng)信息的情況消失。

同時，規(guī)范還實(shí)現(xiàn)了顯式應(yīng)用的可擴(kuò)展性?？紤]到各地的具體情況，在業(yè)務(wù)事項(xiàng)描述中為本科生設(shè)置一個業(yè)務(wù)創(chuàng)新處理入口，結(jié)合征管實(shí)踐創(chuàng)新的細(xì)節(jié)，可以引領(lǐng)和兼容稅務(wù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。例如，要規(guī)范國家稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)新稅收公共服務(wù)和管理工作的意見、三證合一、上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新稅收公共服務(wù)政策、一帶一路與環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶稅收公共服務(wù)和管理工作政策等。，并以形成的48項(xiàng)創(chuàng)新措施為更新規(guī)范，創(chuàng)新稅收管理工作。在江蘇省，固定普通發(fā)票的開具、電子注冊、免填表格、敵我處理都在網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)。以前辦理普通發(fā)票開具的問題，都要在定額公共服務(wù)二樓排隊(duì)。打開江蘇省稅務(wù)局的定額網(wǎng)站，提交審核。整個過程只需要一兩分鐘。

稅收征管規(guī)范的實(shí)施將大大改善稅收工作流程和資源配置，促進(jìn)稅收征管和整體稅收管理水平的提高，這是稅收制度的一系列自我革命。這種自我革命是停滯和進(jìn)步的一步。截至目前，全省稅收征管標(biāo)準(zhǔn)1.0已準(zhǔn)備在全省試行，未來將試行2.0版。1.0版征管標(biāo)準(zhǔn)是為了“打基礎(chǔ)”，普遍提高全省稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管的規(guī)范化水平；2.0版是“轉(zhuǎn)型法”，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代集約型管理方式的轉(zhuǎn)型。

下一步，國家稅務(wù)總局將停止規(guī)范稅收執(zhí)法和審批的國際標(biāo)準(zhǔn)。通過制定和實(shí)施一系列稅收管理標(biāo)準(zhǔn)，提高稅收管理的規(guī)范化和法制化，努力做實(shí)事，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，使納稅人享受到更加便捷、高效、公平、公正的公共服務(wù)。